🗊Презентация справочный материал для таблицы

Состояние сети бюджетных учреждений в Российской Федерации (2009 г.)* Всего: 328 002 бюджетных учреждений, в том числе: федеральных бюджетных учреждений – 25 287; региональных и муниципальных бюджетных учреждений – 302 715 *Источник:Министерство финансов Российской Федерации

Институциональные предпосылки снижения эффективности бюджетной сети Содержание сети бюджетных учреждений за счет средств соответствующего бюджета вне зависимости от объема и качества оказываемых учреждениями услуг Сметное финансирование снижает (исключает) стимулы к повышению эффективности и оптимизации деятельности учреждений по оказанию услуг Отсутствие требований к «публичности» деятельности бюджетных учреждений

Бюджетная сеть: новейшая история оптимизации (1) Федеральный закон «Об автономных учреждениях» + Самостоятельность АУ в распоряжении имуществом и денежными средствами (кроме недвижимого имущества и ОЦДИ) + Переход от сметного финансирования к субсидии + Возможность установления прямых контактов с поставщиками, минуя конкурсные процедуры + Обслуживание счетов в кредитных организациях (отсутствие санкционирования расходов) - Усложненная процедура изменения типа БУ на АУ - Отсутствие гарантий стабильности финансового положения учреждения при изменении типа - Неясность стимулов к изменению типа БУ на АУ, в т.ч. недостатки контроля за БУ и «свобода» манипулирования внебюджетными доходами Итог: Изменили тип на автономные учреждения только 0,09 % ФБУ и 0,5% РБУ и МБУ

Бюджетная сеть: новейшая история оптимизации (2) Программы реформирования региональных (муниципальных) финансов Федеральный закон от 8.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Основные задачи реформирования сети бюджетных учреждений Создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек бюджетных учреждений и привлечения внебюджетных средств переход на государственное (муниципальное) задание и его финансовое обеспечение за счет субсидии увеличение объема прав по распоряжению полученными доходами упразднение субсидиарной ответственности учредителя Создание условий и стимулов для органов публичной власти по оптимизации сети учреждений расширение возможности выбора оптимального типа для конкретного учреждения Выход в конкурентную среду рынка услуг, наряду с иными юридическими лицами, бюджетных учреждений и автономных учреждений

Федеральный закон от 8.05.2010 № 83-ФЗ Внесение изменений и дополнений в: Гражданский кодекс РФ (в части определения основ правового положения учреждений) Бюджетный кодекс РФ (в части введения и корректировки новых понятий; регулирования бюджетных отношений с участием автономных, бюджетных и казенных учреждений; формирования государственного (муниципального) задания и др.) Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (установление типов государственных и муниципальных учреждений, определение и конкретизация правового положения бюджетных и казенных учреждений) Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об автономных учреждениях» (корректировка вопросов создания и управления), а также в Налоговый, Градостроительный, Административный кодексы и еще 22 федеральных закона.

Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительный анализ (1)

Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительный анализ (2)

Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительный анализ (3)

Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительный анализ (4)

Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительный анализ(5)

Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительный анализ(6)

Критерии изменения типа государственных/муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 7.09.2010 №1505-р) Основные (нормативно-правовые) критерии: положения и установления федеральных законов положения и установления иных федеральных нормативных правовых актов положения и установления законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых в установленной сфере компетенции положения и установления муниципальных правовых актов, принятых органами МСУ в установленной сфере компетенции Дополнительные (экономические и управленческие) критерии: учет экономического и управленческого потенциала ГУ/МУ

Нормативно – правовые критерии отнесения ГУ/МУ к конкретному типу учреждений Возможность исполнения государственных/муниципальных функций в целях осуществления полномочий ОГВ/ОМСУ только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами АУ и БУ создаются для оказания государственных/муниципальных услуг (выполнения государственных/муниципальных работ) и не вправе исполнять государственные/муниципальные функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами Сфера деятельности к казенным учреждениям целесообразно относить учреждения, созданные в управленческой сфере, либо учреждения, отнесенные к казенным в соответствии с законом (РФ, субъекта РФ), муниципальным актом ОМСУ

Оценка экономического потенциала государственного/муниципального учреждения (1) Средняя доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения учреждения за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года Средний рост доходов учреждения (по всем источникам финансового обеспечения) за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года Средний рост балансовой стоимости основных фондов учреждения за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года Средний рост расходов бюджетных средств на единицу государственной /муниципальной услуги за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года Средний рост заработной платы работников в среднем по учреждению за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года Коэффициент эффективности использования фонда оплаты труда, определяемый как отношение среднего роста заработной платы работников учреждения, за исключением административно-управленческого персонала, к среднему росту заработной платы административно-управленческого персонала учреждения за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года

Оценка экономического потенциала государственного/муниципального учреждения (2) Достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепляемым за учреждением в соответствии с установленными нормативными требованиями, а также стандартами качества предоставления государственных (муниципальных) услуг (оценивается положительно, если имущество учреждения соответствует нормативным требованиям, требованиям стандартов качества, либо превышает их Степень износа основных фондов (нефинансовых активов), определяемая как отношение суммы накопленного износа к балансовой стоимости основных фондов на конец отчетного финансового года (оценивается положительно, если это значение составляет не более 85 процентов) Отношение среднемесячной заработной платы работников учреждения к среднемесячной заработной плате работников по субъекту РФ(МО) в целом, муниципальному образованию, в котором располагается государственное учреждение субъекта Российской Федерации, в соответствующей сфере деятельности за отчетный финансовый год (оценивается положительно, если это значение превышает 100 процентов)

Оценка экономического потенциала государственного/муниципального учреждения (3) Наличие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности (оценивается положительно в случае отсутствия указанной задолженности) Доля профильных внебюджетных доходов, определяемая как отношение доходов от основной деятельности учреждения, полученных из внебюджетных источников, к объему финансового обеспечения учреждения за счет всех источников финансового обеспечения за отчетный финансовый год

Оценка управленческого потенциала государственного/муниципального учреждения Способность административно-управленческого персонала эффективно осуществлять организационно-управленческую и финансово-хозяйственную деятельность, в том числе направленную на развитие учреждения, после изменения его типа (оценивается с помощью метода экспертных оценок, социологических методов и (или) иных методов, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) Рейтинг учреждения по данным независимых рейтинговых агентств Наличие плана (программы) учреждения по внедрению энергосберегающих технологий Наличие программы развития автономного учреждения

Структура полномочий органов публичной власти по установлению видов и перечней особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений

Определение видов особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений

Критерии отнесения имущества автономных и бюджетных учреждений к категории особо ценного движимого имущества

Новеллы ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и бюджетные учреждения Вводится понятие «нужды бюджетных учреждений» (обеспечиваемые бюджетными учреждениями независимо от источников финансового обеспечения потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений) Бюджетные учреждения определяются как иные заказчики при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников их финансового обеспечения и не могут, в отличии от казенных учреждений выступать в роли государственных (муниципальных) заказчиков (ст. 4 ФЗ-94 в новой редакции) Бюджетные учреждения от своего имени заключают гражданско-правовые договоры на срок до 3 лет. Свыше – только на работы (услуги), длительность производственного цикла которых превышает 3 года. Возможные сроки устанавливаются Правительством РФ В переходный период бюджетные учреждения, остающиеся получателями бюджетных средств, вправе выступать в качестве государственных (муниципальных) заказчиков «по категории» иных получателей бюджетных средств

Налогообложение государственных (муниципальных) учреждений (1)

Налог на добавленную стоимость и государственные/муниципальные услуги (работы): объект налогообложения(1) Объект налогообложения НДС: реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе на безвозмездной основе (ст. 146 ч. 2 НК РФ) Не признаются объектом налогообложения: передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью выполнение работ (оказание услуг) органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления

Налог на добавленную стоимость и государственные/муниципальные услуги (работы): объект налогообложения (2) Не признаются объектом налогообложения: передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам государственной власти и управления и органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям оказание услуг по передаче в безвозмездное пользование некоммерческим организациям на осуществление уставной деятельности государственного (муниципального)имущества, находящегося в государственной (муниципальной) казне Не подлежат налогообложению (освобождается от налогообложения) операции по реализации услуг (работ), предусмотренные ст. 149 ч. 2 НК РФ

Налогообложение государственных (муниципальных) учреждений (2)

Бюджетные и казенные учреждения: переходящие компоненты в новом статусе Закон не требует переназначения руководителей и персонала БУ, но... Распоряжение недвижимым имуществом с согласия собственника Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы продолжают действовать до истечения срока их действия Имущество БУ сохраняется в полном объеме без перезакрепления В устав вносятся изменения, переутверждения не требуется Если БУ действует на основе Положения, требуется заново утвердить устав

Требования к трудовому договору, заключенному с руководителем бюджетного учреждения Учредитель при заключении трудового договора с руководителем БУ предусматривает в нем: права и обязанности руководителя показатели оценки эффективности и результативности его деятельности (устанавливаются учредителем) условия оплаты труда руководителя срок действия, если срок установлен учредительными документами условие о расторжении договора по инициативе учредителя (работодателя) в соответствии с ТК РФ при наличии у БУ просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем Соответствующие рекомендации в отношении БУ субъектов РФ и МО утверждены распоряжением Правительства РФ от 7.09.2010 № 1505-р

Постановления Правительства Российской Федерации – модели для использования в субъектах РФ и муниципальных образованиях Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 №537 Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения (федерального казенного учреждения Постановление Правительства РФ от 10.09.2007 №662 (в ред. от 26.07.2010) Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения Постановление Правительства РФ от 26.10.2010 №539 Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных учреждений Постановление Правительства Российской Федерации от 2.09.2010 № 671 Порядок формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания

Ликвидация бюджетных учреждений Признание государственного (муниципального) учреждения банкротом невозможно (п. 4 ст.61, п.1 ст. 65 ГК РФ) Ликвидация осуществляется в соответствии с требованиями ГК РФ (ст.ст.61-65), ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст.ст.18-21) в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 26.10.2010 №539 Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения (п.2 ст.120 ГК РФ), но при недостаточности у ликвидируемого БУ денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого БУ Имущество БУ, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам БУ, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества Если у ликвидируемого БУ денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу его имущества с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений Федеральным законом от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (противоречие - п.3 ст.63 ГК РФ исключает из приведенного порядка все виды и типы учреждений, а п.4 ст.19 ФЗ «О некоммерческих организациях» исключает только частные учреждения)

Общие требования к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности ГУ(МУ) и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества (Приказ МФ РФ от 30.09.2010 №114-н) Отчет составляется ГАУ, ГБУ, ГКУ (МАУ, МБУ, МКУ), а также их обособленными подразделениями, наделенными полномочиями по ведению бухгалтерского учета, в порядке, установленном: органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей – в отношении автономных и бюджетных учреждений ГРБС – в отношении подведомственных казенных учреждений Отчет АУ составляется с учетом требований постановления Правительства РФ от 18.10.2007 №684 (Правила опубликования отчетов АУ) Отчет составляется по состоянию на 1.01. года, следующего за отчетным Отчет состоит из разделов: «Общие сведения об учреждении», «Результат деятельности учреждения», «Об использовании имущества, закрепленного за учреждением». Содержание разделов может быть дополнено иными сведениями по решению учредителя

Общие сведения об учреждении Исчерпывающий перечень видов деятельности Перечень услуг (работ), которые оказываются потребителям за плату с указанием потребителей данных услуг (работ) Перечень разрешительных документов (свидетельство о государственной регистрации, решение о создании учреждения и т.д.) Количество штатных единиц (данные о количественном составе и квалификации персонала на начало и конец года) Средняя заработная плата персонала

Результат деятельности учреждения Изменение балансовой (остаточной) стоимости нефинансовых активов относительно предыдущего года (в %) Общая сумма выставленных требований в возмещение ущерба по недостачам и хищениям материальных ценностей, денежных средств, а также от порчи материальных ценностей Изменения дебиторской и кредиторской задолженности с указанием причин образования просроченной кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию Суммы доходов от оказания платных услуг (выполнения работ) Цены (тарифы) на платные услуги (работы) – в динамике в течение года Общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами)(в том числе платными) Количество жалоб потребителей и меры, принятые по ним БУ и АУ также указывают: суммы кассовых и плановых поступлений (с учетом возвратов); суммы кассовых и плановых выплат (с учетом восстановленных кассовых выплат) КУ указывают показатели кассового исполнения бюджетной сметы учреждения и показатели доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств

Использование имущества, закрепленного за учреждением Общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления (отдельно по: переданному в аренду, переданному в безвозмездное пользование) Общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления (отдельно по: переданному в аренду, переданному в безвозмездное пользование) Общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления (отдельно по: переданному в аренду, переданному в безвозмездное пользование) Количество объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления Объем средств, полученных от распоряжения в установленном порядке имуществом, находящимся у учреждения на праве оперативного управления

Использование имущества, закрепленного за учреждением (дополнительные сведения БУ) Общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учредителем Общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, приобретенного учреждением за счет доходов, полученных от платных услуг и иной деятельности, приносящей доход Общая балансовая (остаточная) стоимость особо ценного движимого имущества Автономное учреждение составляет отчет об использовании имущества в порядке, установленном Правилами №684

Порядок утверждения отчета Отчет АУ утверждается в порядке, установленном статьей 11 ФЗ «Об автономных учреждениях» Отчет БУ и КУ утверждается руководителем учреждения и представляется учредителю на согласование в порядке и сроки, установленные учредителем Учредитель рассматривает отчет в течение 10 рабочих дней, следующих за днем получения отчета, и согласовывает его либо возвращает на доработку Утвержденный и согласованный отчет в порядке, установленном МФ РФ, представляется в Федеральное казначейство для размещения его на официальном сайте в сети Интернет По решению учредителя отчет может быть размещен в сети Интернет и на сайте учредителя

Подготовительный период (1) Субъектам РФ и муниципальным образованиям: Принять до 1.12.2010 нормативные правовые акты, регулирующие порядок создания казенных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений с перечнем казенных учреждений Утвердить до 1.01.2011 перечни недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями или приобретенного ими за счет средств, выделенных на эти цели учредителями До 1.03.2011 принять решения об отнесении движимого имущества бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу До принятия этого решения БУ не вправе без согласия учредителя распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем До 1.12.2011 внести изменения в уставы бюджетных и казенных учреждений В течение одного года со дня официального опубликования ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ автономные учреждения, созданные в сферах, не разрешаемых новой редакцией ФЗ «Об автономных учреждениях», реорганизовать или ликвидировать, но не изменять их тип на бюджетные или казенные учреждения

Подготовительный период (2) Законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами до 1.12.2010 должны были быть установлены: форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ (в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) или на основании бюджетной сметы порядок и направления использования бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями доходов от «внебюджетной деятельности» дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта РФ или местный бюджет доходов, полученных соответственно казенными учреждениями субъекта РФ или муниципальными казенными учреждениями от «внебюджетной деятельности», и после которой порядок использования таких доходов, указанный в предыдущем абзаце, не применяется

Подготовительный период (3) До 1.01.2011 г. необходимо принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования государственного (муниципального) задания применительно к бюджетным учреждениям (внести изменения в действующие), а также взаимосвязанные с ними НПА, устанавливающие нормативные требования к структурным элементам государственного (муниципального) задания и их количественным и качественным характеристикам (статьи 9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях», 69.2. Бюджетного кодекса (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ)

Примерный перечень нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ, необходимых для реализации Федерального закона Со дня официального опубликования настоящего ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ Правительству РФ, федеральным органам государственной власти (государственным органам), органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления подготовить и принять соответствующие нормативные правовые акты, предусмотренные новыми редакциями: Федерального закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» статьей 9.2 пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1 и 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18, пунктом 1 статьи 19.1 пунктами 3.3, 3.5 и 5.1 статьи 32 Бюджетным кодексом РФ пунктом 5 статьи 79, абзацем девятнадцатым статьи 165, пунктом 10 статьи 241 Федерального закона № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях» частями 3.2, 3.3 и 3.4 статьи 2, частями 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона от 8.05.2010 № 83-ФЗ частями 2 - 4, 7, 16, 19, 20, 23 и 27 статьи 30, частями 1 - 3 и 15 статьи 31 статьей 33