Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1)

Нажмите для полного просмотра!

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №2

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №3

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №4

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №5

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №6

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №7

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №8

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №9

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №10

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №11

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №12

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №13

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №14

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №15

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №16

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №17

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №18

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №19

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №20

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №21

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №22

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №23

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №24

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №25

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №26

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №27

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №28

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №29

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №30

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №31

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №32

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №33

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №34

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №35

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №36

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №37

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №38

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №39

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №40

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №41

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №42

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №43

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №44

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №45

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №46

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №47

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №48

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №49

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №50

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №51

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №52

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №53

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №54

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №55

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №56

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №57

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №58

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №59

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №60

Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1), слайд №61

Содержание ▲

Вы можете ознакомиться и скачать презентацию на тему Экономические основы государственных закупок. Понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. (Тема 1). Доклад-сообщение содержит 61 слайдов. Презентации для любого класса можно скачать бесплатно. Если материал и наш сайт презентаций Mypresentation Вам понравились – поделитесь им с друзьями с помощью социальных кнопок и добавьте в закладки в своем браузере.

Слайды и текст этой презентации

Слайд 1

Описание слайда:

Тема 1. Экономические основы государственных закупок. Основные понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок

Слайд 2

Описание слайда:

Слайд 3

Описание слайда:

Основные понятия: Общественные закупки (public purchasing) – закупки для общественных нужд, в которых государство не рассматривается как некий экономический субъект, имеющий свои собственные нужды; Государственные закупки (правительственные закупки) (government procurement) - закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, финансирование которых ведется из средств налогоплательщиков и объект закупки не используется для коммерческих нужд

Слайд 4

Описание слайда:

Основные понятия: Закупки как система целей, структур, процессов, (включая процедуры, практические методы и приемы) и ресурсов определяется как прокьюремент (procurement)

Слайд 5

Описание слайда:

Основные понятия: Конкурентные торги - наиболее предпочтительный способ государственных и муниципальных закупок публичное открытое состязание претендентов за получение контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, позволяющее максимально учесть интересы заказчика и налогоплательщиков

Слайд 6

Описание слайда:

Основные понятия: Виды конкурентных торгов - аукцион и конкурс Конкурс (лат. concursus «соревнование», «столкновение») – торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта. Определение победителя - по рейтингу условий исполнения контракта Аукцион (лат. auctio «увеличивать, повышать») – торги, победителем, которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Определение победителя – по рейтингу цены контракта.

Слайд 7

Описание слайда:

Категории закупок в мире

Слайд 8

Описание слайда:

Категории объектов закупок в России

Слайд 9

Описание слайда:

2. Основные задачи и принципы системы общественных (государственных и муниципальных) закупок

Слайд 10

Описание слайда:

Цели и задачи закупок: Цель - удовлетворение нужд общества (в том числе государства и муниципальных образований): Основная задача - обеспечение приобретения товаров, работ, услуг, удовлетворяющих государственные и муниципальные потребности (нужды) при наиболее эффективном расходовании средств или, исходя из критериев закупки - приобретение ресурсов установленного качества, требуемого количества, в нужное время, в нужное место, с наименьшими затратами.

Слайд 11

Описание слайда:

Критерии (правила) закупок: Закупка объектов должна отвечать следующим критериям: Объекты должны иметь: 1. правильное (нужное, требуемое) качество; 2. правильное (нужное, требуемое) количество; Объекты должны поступить: 3. в правильное (установленное) время; 4. в правильное (установленное) место; 5. по правильным (необходимым и достаточным) иным условиям контракта; 6. из правильного (правомочного, качественного, квалифицированного) источника.

Слайд 12

Описание слайда:

Физический смысл процедур закупок: Определение значения критериев закупки: Какое нужно качество; Какое требуется количество; В какое время, куда, как и от каких поставщиков (исполнителей, подрядчиков) можно получить товары, работы услуги Определение поставщика поиск (отбор) поставщика (исполнителя, подрядчика) способного обеспечить все нужные значения критериев закупки

Слайд 13

Описание слайда:

Цели осуществления закупок по 44-ФЗ Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ, государственными программами субъектов РФ, муниципальными программами; 2. Исполнение международных обязательств РФ; 3. Выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными бюджетными фондами, муниципальных органов.

Слайд 14

Описание слайда:

Принципы (цели, установки) закупок: Принципы закупок – стремление всех закупочных систем к достижению определенных целей Основные принципы: Прозрачность (транспарентность); Равноправие (справедливость); Недискриминация; Эффективность; Экономичность; Подотчетность

Слайд 15

Описание слайда:

Прозрачность Прозрачность (транспарентность – Transparency) закупок – наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил Заключается в: достаточности; своевременности; доступности; системности информации. Основной механизм – гласность – обеспечение доступности информации для всех заинтересованных сторон.

Слайд 16

Описание слайда:

Равноправие Равноправие (справедливость – Fairness) закупок – обеспечение равных возможностей для всех участников размещения заказов, а также равное и справедливое (обоюдовыгодное) отношение ко всем участникам размещения заказа Важно как по сути, так и по восприятию поставщиков и общества: способствует формированию доверия и уважения между заказчиками и поставщиками; повышает привлекательность закупок и конкуренцию Основной механизм – открытая конкуренция

Слайд 17

Описание слайда:

Недискриминация Недискриминация (Nondiscrimintion) отсутствие, снятие неправомочных ограничений и препятствий в отношении конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов Важно: относится как к отечественным, так и к иностранным поставщикам, исполнителям, подрядчикам Основные механизмы: условия допуска к торгам установлены законодательно и содержат исчерпывающий перечень ограничивающих условий; национальный режим

Слайд 18

Описание слайда:

Эффективность Эффективность (Efficiency) закупок - достижение максимального конечного эффекта закупок для потребителя с максимальной экономической выгодой для заказчика (покупателя) и участника размещения заказа В чем выражается: максимальный конечный эффект – полное удовлетворение потребности; максимальная экономическая выгода: для заказчика – экономия ресурсов; для поставщиков – получение прибыли, занятость, упрочение репутации, расширение рынка сбыта Механизмы: оперативность; экономичность; адекватность запросу

Слайд 19

Описание слайда:

Экономичность Экономичность (Economy) закупок – осуществление процедур с минимально возможными затратами Главное: затраты закупщиков и поставщиков, связанные с осуществление процесса закупки должны быть минимизированы Механизм – соответствие принципу «необходимо и достаточно»

Слайд 20

Описание слайда:

Подотчетность Подотчетность (ответственность) и соблюдение процедур (Accountability and due process) закупок – строгое соблюдение порядка проведения закупок и контроль со стороны государства и муниципалитетов Главное: Подотчетность - специалист по закупкам берет на себя обязательство соблюдать действующие правила закупок и несет всю полноту ответственности за его выполнение; Контроль - доступность закупочной деятельности полному государственному и общественному контролю Механизмы: кодекс деловой этики; аттестация деятельности специалистов; внешний аудит деятельности закупающих организаций.

Слайд 21

Описание слайда:

Принципы контрактной системы в сфере закупок Открытость и прозрачность; Обеспечение конкуренции; Профессионализм заказчика (повышение квалификации, профессиональная переподготовка); Стимулирование инноваций; Ответственность за результативность и эффективность закупок

Слайд 22

Описание слайда:

Дополнительные задачи: Закупки используются как средство решения задач социально–экономической политики: Задачи: Увеличение занятости (снижение безработицы); Обеспечение социального равенства; Охрана окружающей среды; Забота о будущих поколениях; Региональное развитие; Поддержка отдельных национальных отраслей; Поддержка малого и среднего бизнеса; Поддержка предприятий, зависящих от госзаказа; Поддержка отдельных групп населения;

Слайд 23

Описание слайда:

Механизмы решения дополнительных задач: Определение объекта закупки; Определение места закупки; Определение преференций для участников или объектов закупки; Определение ограничений для участников или объектов закупки.

Слайд 24

Описание слайда:

Специальные задачи: Закупки используются как средство обеспечения национальной безопасности и обороны Механизм решения специальных задач: Установление исключений (особых правил) закупки; Определение ограничений транспарентности, недискриминации и подотчетности;

Слайд 25

Описание слайда:

3. Основные закупочные процессы

Слайд 26

Описание слайда:

Центральные (основные) процессы

Слайд 27

Описание слайда:

Формирование заказа

Слайд 28

Описание слайда:

Размещение заказа

Слайд 29

Описание слайда:

Управление исполнением заказа

Слайд 30

Описание слайда:

Управляющие процессы

Слайд 31

Описание слайда:

Обеспечение ресурсами

Слайд 32

Описание слайда:

Слайд 33

Описание слайда:

4. Система размещения государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации

Слайд 34

Описание слайда:

Государственные и муниципальные закупки: Важнейшая правительственная (государства и муниципальных образований) функция и инструмент для определения: на что, когда и кому пойдут бюджетные средства; сколько и каким образом будут тратиться средства бюджетов и внебюджетных источников;

Слайд 35

Описание слайда:

Государственные и муниципальные закупки: Важнейшая часть процесса бюджетирования, определяющая его: результативность; экономичность; эффективность.

Слайд 36

Описание слайда:

Бюджетирование и закупки (1)

Слайд 37

Описание слайда:

Бюджетирование и закупки (2)

Слайд 38

Описание слайда:

Бюджетирование и закупки (3)

Слайд 39

Описание слайда:

Закупки и социально-экономические процессы (1)

Слайд 40

Описание слайда:

Закупки и социально-экономические процессы (2)

Слайд 41

Описание слайда:

Система государственных и муниципальных закупок: Объединяет сложнейшие процессы, регулируемые разными «отраслями» права, реализующие различные по своей природе направления (виды) деятельности : административной; экономической; социальной; правовой…

Слайд 42

Описание слайда:

Экономические вопросы закупок: Что (объект), где (место), у кого (поставщик) закупается? Кто заказчик, потребитель? Каковы условия и риски закупок и как их разработать и предупредить? Как подсчитать эффект закупки, т.е. оправдаться, что закупка была выгодной?..

Слайд 43

Описание слайда:

Сфера деятельности и законодательство Объект, место, поставщик: объекты и категории свободного рынка – регулируются ГК РФ; Заказчик, уполномоченный орган – субъект государства – регулируется государственным (административным) правом; Потребитель – субъект государства и общества – регулируется государственным, гражданским, социальным правом; Условия и последствия (риски и эффект) – категории рынка, в данном случае регулируются гражданским, бюджетным, социальным и административным правом;

Слайд 44

Описание слайда:

«Провал» рынка Удовлетворение интересов и потребностей каждого участника процесса закупок – основная стратегическая задача управления закупочной деятельностью. Основная проблема - «провал» рынка: случаи, при которых свободное действие рыночных сил не приводит к оптимальному результату. Причина «провала» рынка – разница в интересах и полномочиях участников процесса закупок (заказчика, поставщика, потребителя). Между государством и рынком, как покупателем и продавцом стоит активный субъект – чиновник, который определяет поставщика.

Слайд 45

Описание слайда:

Чиновник – покупатель, представитель государства Не может качественно выбирать поставщика: не имеет достаточного времени на закупочную деятельность; испытывает недостаток и ассиметрию информации; имеет неквалифицированных закупающих менеджеров; может иметь недобросовестные мотивы деятельности

Слайд 46

Описание слайда:

Поставщик на рынке государственных и муниципальных закупок Ведет себя иначе, чем допускается на свободном рынке, поскольку победа определяет значительное расширение - захват рынка потребителей за счет контракта и за счет последствий контракта: Использует рейдерство; Использует недобросовестную конкуренцию; Стимулирует коррупцию;

Слайд 47

Описание слайда:

Экономический механизм преодоления «провала» рынка Основной механизм преодоления провала рынка – использование в деятельности принципов государственных закупок. На макроэкономическом уровне: Принятие и внедрение антимонопольного законодательства; Жесткая регламентация закупочной деятельности; Антикоррупционные меры; Стимулирование малого и среднего рынка поставщиков. На микроэкономическом уровне: Формирование эффективной конкурентной среды: проведение конкурентных закупок; создание равноправных условий участия в них;

Слайд 48

Описание слайда:

Административный механизм преодоления «провала» рынка (1) Применение поощрительных, репрессивных и процедурных мер по отношению к закупающему персоналу. Поощрительные меры: Материальная стимуляция персонала; Моральная стимуляция персонала; Репрессивные меры: Превентивные – знание меры своей ответственности за некомпетентные и недобросовестные действия; По факту – гласная оценка, исправление и возмещение ущерба

Слайд 49

Описание слайда:

Административный механизм преодоления «провала» рынка (2) Процедурные меры – принятие свода правил и инструкций: регламентирующих полностью деятельность отдельных исполнителей; определяющих полномочия (права и обязанности исполнителей); Определяющих использование тех или иных процедур; Определяющих сроки проведения процедур; Определяющих последовательность действий.

Слайд 50

Описание слайда:

Процедурные меры: свод правил и инструкций Правила и инструкции охватывают: Исследование и планирование потребности; Анализ рынка по удовлетворению потребности; Действия в целях справедливой конкуренции при: позиционировании закупки; выборе способа закупки; расчете оптимальной начальной цены закупки; формировании документации; разъяснениях и изменениях документации; Отбор участников закупки; Выбор лучшего предложения (по соотношению выгод и рисков); Заключение и администрирование контракта; Приемка товаров, работ, услуг; Мониторинг конечной эффективности закупленных объектов и гарантийного периода.

Слайд 51

Описание слайда:

Применение процедурных, поощрительных и «репрессивных» мер возможно только при выполнении условий:

Слайд 52

Описание слайда:

Мониторинг и внутренний аудит: различия

Слайд 53

Описание слайда:

Ресурсы:

Слайд 54

Описание слайда:

Слайд 55

Описание слайда:

Слайд 56

Описание слайда:

Слайд 57

Описание слайда:

Вывод: государственные и муниципальные закупки - Часть экономической, политической, социальной сферы деятельности государства и муниципалитетов; Система, имеющая свои цели, задачи, механизмы (методы) их реализации;

Слайд 58

Описание слайда:

Система государственных и муниципальных закупок: С позиции процессного подхода: Совокупность согласованных, учитывающих общие требования эффективности системы: целей; организационной структуры, процессов и входящих в них процедур; методов проведения процедур; ресурсов, обеспечивающих процессы

Слайд 59

Описание слайда:

Общие требования эффективности системы закупок: Безопасность – обеспечение невозможности нанесения ущерба при формировании, размещении, исполнении заказов какому-либо лицу, и/или сфере деятельности; Надежность – повторяемость результатов и адекватность применения показателей, приемов, способов, процедур формирования, размещения и исполнения заказов; Соответствие среде – обязательный учет особенностей закупок по их позиционированию, видам, месту проведения и месту потребления; Информационная открытость – следование в закупочной деятельности принципу транспарентности; Контроль – постоянный мониторинг и внутренний аудит закупочной деятельности.

Слайд 60

Описание слайда:

Критерии качества государственных и муниципальных закупок: Результативность формирования, размещения и исполнения госзаказа – степень достижения цели; Эффективность – полное удовлетворение потребности при наименьшей цене достижения цели, включая конечный эффект закупки и ее экономичность (наименьшая цена объекта закупки и трансакционных издержек), оперативность удовлетворения потребности; Удовлетворенность результатами закупки, включая отсутствие рекламаций (жалоб) на объект закупки и вовлеченность в продолжение процесса этих же или аналогичных закупок.

Слайд 61

Описание слайда:

Формирование оптимальной системы государственных и муниципальных закупок: Определение целей и задач закупочной деятельности; Построение системы управляющих и центральных процессов (включая правила, указания, ограничения, инструкции методы проведения процедур); Выделение необходимых ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых, методических, информационных); Определение организационной структуры.