🗊Презентация Концептуальные положения новой парадигмы регионального и местного развития и региональной политики в России. Лекция 3

Лекция 3.Концептуальные положения новой парадигмы регионального и местного развития и региональной политики в России 1.1 Основные концептуальные установки и постулаты территориального (регионального) развития в условиях административно-командной системы 1.2 Причины разработки новой парадигмы регионального и местного развития и региональной политики 1.3 Сущностно-содержательные характеристики новой региональной политики

1.1 Основные концептуальные установки и постулаты территориального (регионального) развития в условиях административно-командной системы Сложившаяся в условиях социалистического строительства парадигма территориального (регионального) развития основывалась на ряде основных идеологических принципов и методологических доминант.

1. Имели место: - отказ от многообразия форм собственности и хозяйствования; - внеэкономическое принуждение; - производственная и трудовая дисциплина, базирующаяся на принуждении; - всеобъемлющий контроль партии и государства.

2. Наблюдалось сочетание развития по «вертикали» (отрасли, ведомства, министерства) и по «горизонтали» (союзные республики, экономические районы и т.п.). Территориальное планирование охватывало все административно-территориальные единицы, города, причем при формировании целей развития плановые органы исходили из приоритета государственных интересов.

3. Декларировались идеи формирования новой исторической общности «советский народ». Он создавался на базе общественной собственности на средства производства, единства экономической, социально-политической и культурной жизни, марксистско-ленинской идеологии, интересах и коммунистических идеалах рабочего класса.

4. Экономический район рассматривался в качестве экономически законченной (относительно целостной) территории страны с характерной направленностью развития производительных сил, как опорный пункт для создания высших форм организации народного труда, как элемент разрешения национального вопроса и основа административно-территориального деления страны, соответствующего требованию достижения наивысшего развития производительных сил.

5. В числе важнейших методологических подходов, используемых при обосновании сущностных характеристик района, был воспроизводственный, согласно которому район рассматривался в качестве первичного звена территориальной формы общественного производства

6. Территориальная организация народного хозяйства осуществлялась на принципах комплексирования и комбинирования преимущественно материально-вещественных компонентов производства, формирования территориально-производственных комплексов (ТПК) различных типов и рангов, отличающихся своими масштабами, составом, спецификой входящих в них отраслей и производств, степенью комплексности.

7. Одним из генеральных направлений развития и размещения производительных сил при социализме считалась реализация принципа повышения и сближения экономического и культурного уровней районов страны как основы обеспечения экономического и социального равенства.

8. Регионально-территориальная организация общества строилась на принципах ликвидации (преодоления) существенных «социально-экономических различий между городом и деревней», формирования однотипного образа жизни городского и сельского населения, ограничения создания в крупных городах новых промышленных предприятий, более полного использования возможностей хозяйственного развития малых и средних городов и рабочих поселков, планомерного формирования городов и сел и регулирования урбанизации.

На рубеже ХХ–XXI веков в России произошли важнейшие политические, экономические и социальные перемены, которые не только завершили предыдущий исторический период развития страны, но и положили начало новым тенденциям, «ориентирам» и «вехам», определяющим облик страны и ее регионов на многие десятилетия вперед. Именно они поставили под сомнение многие прежние концептуальные положения экономической науки, в том числе региональной экономики, сформировавшиеся, в основном, на протяжении второй половины ХХ века. На рубеже ХХ–XXI веков в России произошли важнейшие политические, экономические и социальные перемены, которые не только завершили предыдущий исторический период развития страны, но и положили начало новым тенденциям, «ориентирам» и «вехам», определяющим облик страны и ее регионов на многие десятилетия вперед. Именно они поставили под сомнение многие прежние концептуальные положения экономической науки, в том числе региональной экономики, сформировавшиеся, в основном, на протяжении второй половины ХХ века.

1.2 Причины разработки новой парадигмы регионального и местного развития и региональной политики Демонтаж административно-плановой экономики и переход к демократическим формам правления и экономике нового типа; Формирование нового российского геополитического и экономического пространства после распада бывшего СССР; Изменение государственного устройства, в том числе административных и бюджетных отношений между центром и регионами; Новая регионализация Российской Федерации; Усиление значимости конкурентоспособности регионов в глобализируемой экономике; Изменение международных политических и экономических отношений; Возрождение местного самоуправления, формирование институтов гражданского общества и др.

Важнейшая особенность новой парадигмы заключается в том, что она базируется на понимании сущности региональной проблемы вообще как многогранного явления, охватывающего экономические, социальные, экологические, культурные, духовно-нравственные и иные вопросы. Важнейшая особенность новой парадигмы заключается в том, что она базируется на понимании сущности региональной проблемы вообще как многогранного явления, охватывающего экономические, социальные, экологические, культурные, духовно-нравственные и иные вопросы. Региональные проблемы на современном этапе развития становятся все более многогранными и многообразными. Выделим главные.

1. Усиливающееся неравенство регионов по социально- экономическим условиям проживания населения, обусловленное недостатками территориальной организации страны (чрезмерная концентрация многих производств в «столицах» разного уровня, узкая специализация регионов, неэффективность всего инфраструктурного хозяйства, деградация сельской местности, существование зон экологического бедствия и др.).

2. Неэффективность развития и взаимодействия регионов в существующей пространственной конфигурации страны, выражающаяся в том, что возрастает разрыв в темпах роста экономики между отдельными субъектами РФ.

3. Закрепление за страной сырьевой и топливной специализации. Наиболее конкурентоспособным на мировом рынке оказалось небольшое число регионов России сырьевой ориентации. Они «стягивают» на себя проектные мощности, поглощают сырьевые капиталы, квалифицированную и мобильную рабочую силу. В России нет практически ни одного конкурентоспособного территориального кластера (комплекса).

4. Низкое обеспечение воспроизводства ключевого актива страны – человеческих ресурсов. В ряде регионов за время между двумя переписями населения исчезли до 1/3 сельских населенных пунктов. Деревня впервые за всю российскую историю оказалась не способной к самовос-производству. Чрезвычайно низкой остается мобильность населения внутри страны.

5. Региональная политика продолжает развиваться на основе централистской идеологии. Реализация централистской доктрины региональной политики привела к чрезмерной концентрации власти и финансов в столице, создала беспрецедентную ситуацию дисбаланса на экономическом пространстве страны, привела к тому, что региональные лидеры снимают с себя ответственность за обострение многих местных социальных и иных проблем и перекладывают вину на федеральный Центр (или ожидают указаний из Центра).

6. Обострение противоречия между эффективностью и равенством. Стремление исключительно к экономической эффективности территорий приводит к углублению социально-экономического неравенства развития разных регионов. Решение должно лежать в плоскости согласования интересов общегосударственных и территориальных.

Региональная политика в РФ стоит сегодня перед необходимостью радикального обновления, поиска и выработки новой парадигмы – целостной системы взглядов и представлений, логически связанных между собой и адекватно отражающих социальные, экономические, политические и иные общественные преобразования во времени и в пространстве. Региональная политика в РФ стоит сегодня перед необходимостью радикального обновления, поиска и выработки новой парадигмы – целостной системы взглядов и представлений, логически связанных между собой и адекватно отражающих социальные, экономические, политические и иные общественные преобразования во времени и в пространстве. Выработка подобной парадигмы становится одним из ключевых элементов социально-экономических преобразований в стране.

1.3. Сущностно-содержательные характеристики новой региональной политики Региональная политика – это совокупность целей, задач, намерений и действий не только федеральных и региональных государственных субъектов власти и управления, органов местного самоуправления, но также иных акторов (корпораций, компаний, партий, союзов и др.), направленных на формирование условий для саморазвития регионов, обеспечение их пропорци- онального, сбалансированного социально-экономического развития, достижение и сохранение пространственного политического, социально-экономического и иного равновесия и устойчивости России с учетом соблюдения общенациональных, собственно региональных и местных (локальных) интересов.

Основные элементы и принципиальные установки региональной политики 1. Региональная политика – особый вид государственной политики, субъектами которой могут выступать институты и конкретные представители государственной и региональной власти (юридические и физические лица), взаимодействующие между собой как по вертикали, так и по горизонтали.

На национальном (федеральном) уровне региональная политика направлена на обеспечение устойчивого экономического роста регионов, на укрепление единого социального и экономического пространства РФ, на минимизацию негативных проявлений территориальной дезинтеграции, на сокращение пространственных социально-экономических диспропорций за счет подъема самых кризисных территорий, на изменение сложившихся траекторий и тенденций в распределении ресурсов и средств между регионами, на соблюдение территориальной справедливости. На национальном (федеральном) уровне региональная политика направлена на обеспечение устойчивого экономического роста регионов, на укрепление единого социального и экономического пространства РФ, на минимизацию негативных проявлений территориальной дезинтеграции, на сокращение пространственных социально-экономических диспропорций за счет подъема самых кризисных территорий, на изменение сложившихся траекторий и тенденций в распределении ресурсов и средств между регионами, на соблюдение территориальной справедливости.

На региональном (субнациональном) уровне региональная политика направлена на обустройство территории; развитие региональной социально-экономической инфраструктуры; наиболее эффективное использование всех ресурсов региона; обеспечение социального благосостояния жителей; соблюдение социальной справедливости; внедрение программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат; развитие механизмов частно-государственного партнерства; обеспечение стратегического, комплексного социально-экономического развития региона и проч. На региональном (субнациональном) уровне региональная политика направлена на обустройство территории; развитие региональной социально-экономической инфраструктуры; наиболее эффективное использование всех ресурсов региона; обеспечение социального благосостояния жителей; соблюдение социальной справедливости; внедрение программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат; развитие механизмов частно-государственного партнерства; обеспечение стратегического, комплексного социально-экономического развития региона и проч.

На локальном уровне результатом региональной политики должно быть формирование местной среды, благоприятной для жизнедеятельности населения и ведения эффективной хозяйственной деятельности. Развитие местного самоуправления с учетом национальных, исторических, социально-культурных, этнонациональных и других особенностей местных сообществ позволяет каждому гражданину реализовывать свое право на участие в управлении общественными делами. На локальном уровне результатом региональной политики должно быть формирование местной среды, благоприятной для жизнедеятельности населения и ведения эффективной хозяйственной деятельности. Развитие местного самоуправления с учетом национальных, исторических, социально-культурных, этнонациональных и других особенностей местных сообществ позволяет каждому гражданину реализовывать свое право на участие в управлении общественными делами. Однако в формировании региональной политики на федеральном уровне органы местного самоуправления не играют заметной самостоятельной роли. Они могут лишь усилить и уточнить функции субъектов РФ в деле проведения региональной политики.

В круг субъектов региональной политики включаются не только органы власти и управления, но и корпорации, различные общественные организации и учреждения, интеллектуальные элиты, представители традиционных конфессий и объединений национальных меньшинств, иные креативные группы и физические лица, которые правомочны выражать региональные интересы, способны представлять, защищать и реализовывать их как субъекты правоотношений. В круг субъектов региональной политики включаются не только органы власти и управления, но и корпорации, различные общественные организации и учреждения, интеллектуальные элиты, представители традиционных конфессий и объединений национальных меньшинств, иные креативные группы и физические лица, которые правомочны выражать региональные интересы, способны представлять, защищать и реализовывать их как субъекты правоотношений.

В связи с наличием курса на децентрализацию и повышением самостоятельности регионов, возникает необходимость в активизации межрегиональных отношений и взаимодействий, интенсификации горизонтальных связей между субъектами РФ, а, следовательно, возрождении и усилении значимости объективно сложившихся крупных экономических регионов России. В связи с наличием курса на децентрализацию и повышением самостоятельности регионов, возникает необходимость в активизации межрегиональных отношений и взаимодействий, интенсификации горизонтальных связей между субъектами РФ, а, следовательно, возрождении и усилении значимости объективно сложившихся крупных экономических регионов России.

Новые крупные регионы становятся активными игроками на глобальном рынке: они способны продуцировать и реализовывать более масштабные проекты; их столицы претендуют на более высокий статус в мировой иерархии; именно они обеспечивают глобальную конкурентоспособность. Новые крупные регионы становятся активными игроками на глобальном рынке: они способны продуцировать и реализовывать более масштабные проекты; их столицы претендуют на более высокий статус в мировой иерархии; именно они обеспечивают глобальную конкурентоспособность.

Однако, учреждение в 2000 г. семи федеральных округов и создание института полномочных представителей президента РФ – это укрепление вертикали государственной исполнительной власти, усиление централистской доктрины государственного управления. Однако, учреждение в 2000 г. семи федеральных округов и создание института полномочных представителей президента РФ – это укрепление вертикали государственной исполнительной власти, усиление централистской доктрины государственного управления. Причем «нарезка» территорий федеральных округов сопровождалась разрывом наработанных веками внутрирегиональных хозяйственных связей, разрушением региональной идентичности, региональной самобытности.

Среди важнейших принципов новой региональной политики необходимо выделить принципы межрегионального и внутрирегионального партнерства и сотрудничества. Среди важнейших принципов новой региональной политики необходимо выделить принципы межрегионального и внутрирегионального партнерства и сотрудничества.

Особенность новой парадигмы региональной политики заключается и в том, что долгосрочного и стабильного успеха в региональном развитии можно добиться, только используя новые инструменты и технологии управления, в том числе заимствованные из предпринимательства, функционирующего в условиях жесткой конкуренции, из его управленческого опыта (стратегическое планирование, стратегический маркетинг, стратегический менеджмент, управление проектами, диагностика, аудит и др.). Особенность новой парадигмы региональной политики заключается и в том, что долгосрочного и стабильного успеха в региональном развитии можно добиться, только используя новые инструменты и технологии управления, в том числе заимствованные из предпринимательства, функционирующего в условиях жесткой конкуренции, из его управленческого опыта (стратегическое планирование, стратегический маркетинг, стратегический менеджмент, управление проектами, диагностика, аудит и др.).

Все большее распространение получают такие новые инструменты, как «инвестиционные трансферты», концессии, инвестиционные и венчурные фонды, бюджетирование, ориентированное на результат, формирование кластеров, систематическая работа с малым бизнесом и предпринимательством и др. Все большее распространение получают такие новые инструменты, как «инвестиционные трансферты», концессии, инвестиционные и венчурные фонды, бюджетирование, ориентированное на результат, формирование кластеров, систематическая работа с малым бизнесом и предпринимательством и др. Именно они в сочетании с традиционными методами, в том числе административно-организационными, организационно- распорядительными, способны при адекватной адаптации принести успех и в сфере регионального развития и управления.

Важным концептом новой парадигмы является и то, что общество вообще и регион в частности – это не те объекты, которыми можно управлять инструментально, прямым воздействием. Происходит осознание, что, в итоге, управлять всеми сторонами развития жизни общества просто невозможно. Важно понять, каким образом общество и его отдельные части приходят в движение. Важным концептом новой парадигмы является и то, что общество вообще и регион в частности – это не те объекты, которыми можно управлять инструментально, прямым воздействием. Происходит осознание, что, в итоге, управлять всеми сторонами развития жизни общества просто невозможно. Важно понять, каким образом общество и его отдельные части приходят в движение.