🗊Презентация «Социальная политика» как элемент механизма государственного регулирования

Социальная политика Ю.В. Шлёнов Д-р экон. наук, профессор

Цели лекции Рассмотреть понятие «социальная политика» как элемент механизма государственного регулирования Проанализировать основные виды и направления реализации социальной политики Определить соотношение эффективности и справедливости при реализации социальной политики в условиях смешанной экономики

«Cоциальный» (от лат. socialis – общественный) характеризует все, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе.

Всеобщая декларация прав человека (1948г., статья 25) Каждый человек имеет право: на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский и социальный уход, который необходим для поддержания его благосостояния; на обеспечение на случай безработицы. болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иной утраты средств существования

Рыночная экономическая система Не гарантируется жизненный уровень, поддерживающий благосостояние человека. Распределение дохода осуществляется неравномерно. По мере роста богатства усугубляется социальное неравенство (дифференциация доходов).

Смешанная экономика (социальное рыночное хозяйство, государство благосостояния) Под влиянием демократической общественности государства начали более активно осуществлять социальную политику во второй половине ХХ века

Социальная политика

Виды социальной политики государства

Конституция РФ статья 7 Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Регулирование доходов и условий трудовой активности Цель – создать условия для предпринимательства, эффективной занятости и социального партнерства Субъекты – экономически активное население и предприятия

Развитие социальной инфраструктуры Цель – развитие социального потенциала государства, рост благосостояния как фактор стабильности страны, развитие человеческого капитала Субъекты – все члены общества

Человеческий капитал Знания и навыки, накопленные человеком в результате обучения и предыдущей трудовой деятельности и влияющие на возможность его трудоустройства и уровень получаемых доходов

Социальное обеспечение и социальная защита Цель – обеспечить блага и услуги на минимально достаточном уровне для выравнивания доходов и поддержания социального статуса Субъект – нетрудоспособные, малообеспеченные, безработные граждане

Элементы социального обеспечения Пенсионной системы Система пособий и компенсаций в замен утраченного заработка Система социального обслуживания Бюджетные трансферты Страхование всех видов Попечительство частных лиц и фирм

Модель оценки дифференциации доходов

Экономический смысл модели Характеризует степень неравенства между 20% группами населения Показывает сколько процентов от общих доходов фактически приходится на каждую группу Чем больше разрыв с линией абсолютного равенства – тем больше степень неравенства

Выбираем равенство экономических возможностей «Социальный лифт» - способы, позволяющие человеку подниматься по социальной лестнице, чтобы достичь благосостояния и высокого положения в обществе

Эффективная социальная политика Гарантирует определенный стандарт благосостояния Исходит из принципа: «Все не могут быть богатыми, но никто не должен быть бедным» Сочетает бюджетные трансферты и возможности частно-государственного партнерства

20 февраля – Всемирный день социальной справедливости

Социальная политика – это: внутренняя политика государства включает те виды деятельности, которые входят в ее компетенцию сфера научной деятельности междисциплинарная сфера практическая деятельность изучает социальные обстоятельства, в которых живут люди разработка и реализация политических мер понимание социальных рисков перераспределение ресурсов

Две составные части социальной политики Социальная Социальное - общественное Социальное – обеспечение жизнедеятельности человека в повседневной жизни - социальные права - социальные потребности - социальные услуги

Базовые ценности социальной политики Равенство и справедливость Нравственность и мораль Социальная солидарность и социальная ответственность Какое общество мы хотим иметь? Какие критерии справедливости? Как понимаем солидарность?

Что важно для понимания социальной политики? Место и роль государства. Интерес – чей интерес определяющий Важна не только цель, но и методы, которые ведут к ее достижению

Конституция РФ, 1993, статья 7 Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Базовые принципы моделей социального государства Остаточная модель Абсолютная бедность Адресность Горизонтальное равенство

Социальная политика: Политика правительства по повышению благосостояния граждан и страны Способы, которыми благосостояние достигается в обществе Академическая предметная область

Социальное государство (или государство всеобщего благосостояния) - это: В узком смысле – система социального обеспечения Государственная система программ, пособий и услуг, которые помогают людям удовлетворить те социальные, экономические, образовательные и медицинские потребности, которые являются фундаментальными для поддержания стабильности в обществе

Основные дилеммы современной социальной политики Брюссель, 1995 Социальная справедливость или индивидуальная социальная ответственность Удовлетворение социальных потребностей индивидуально или коллективно

Основные задачи ЕС в области социальной защиты населения Усилить стимулы к поиску работы для тех, кто не работает, но может трудиться и обеспечить разумный доход для тех, кто не может работать; сократить число людей, получающих помощь от государства; Защитить будущие пенсии; Сдерживать рост расходов на здравоохранение, обеспечив при этом качество и уровень жизни.

Аргументы в пользу социального государства Активный потребитель услуг – средний класс Под социальным государством чаще понимают не непосредственное участие государства в решении социальных проблем, а «смешанную экономику благосостояния» Соотношение экономики и социальной политики сложно и неоднозначно. Социальные расходы это не затраты, а вложения в развитие человеческого потенциала

Современные проблемы социальной политики в развитых странах Демографические процессы –старение населения, безработица, увеличение числа домохозяйств с 1 человеком.. Глобализация и информационное общество-требования к квалификации персонала Процветание и богатство – бедность и социальная дезинтеграция Объем ресурсов, выделяемых на социальное развитие – диверсификация источников финансирования социальной защиты, поиск баланса между обязательными и добровольными социальными программами Идея социального партнерства и участия

Социальная политика и глобализация Сравнительная социальная политика Основные показатели Рост и неравенство в удовлетворении социальных потребностей Социалистическое развитие и переход к рынку Влияние международных организаций на процесс создания социальной политики

Инструменты влияния на социальную политику Инструменты Кредиты с социальной обусловленностью Кредиты с экономической обусловленностью Дополнительные услуги Правовое регулирование Техническая помощь по тренингу Политическое соглашение Перераспределение ресурсов «не на кредитной основе» Совместные конференции и соответствующие публикации

Направления социальной политики России: Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина и т.д.) Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, занятость, соц. Страхование) Социальная защита и поддержка нетрудоспособных и малоимущих слоев (гарантии, соц. обслуживание, пенсионное обеспечение )

Джозеф Стиглиц. Глобализация: тревожны тенденции М., 2003. ГОСУДАРСТВО может и должно играть существенную роль, не только корректируя провалы рынка, но и обеспечивая социальную справедливость РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ, предоставленный самому себе, оставляет большому числу людей слишком мало ресурсов для выживания Для большинства населения бывшего Советского Союза экономическая жизнь при капитализме оказалась даже хуже, чем предостерегали их прежние коммунистические лидеры. Перспективы на будущее мрачны. Средний класс уничтожен, созданы условия для кланово-мафиозного капитализма. Единственное достижение – возникновение демократии…представляется хрупким…

Современная социальная политика строится на основе отказа от основополагающих принципов советской социальной политики Отказ от патернализма (справочно-Патернали́зм (лат. paternus — отцовский, отеческий) — система отношений, при которой власти обеспечивают потребности граждан, которые в обмен на это позволяют диктовать им модели поведения, как публичного, так и частного) Разгосударствление социальной сферы Диверсификация социальной сферы по формам собственности Формирование рынка социальных услуг Переход от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию Переход от категориальной социальной помощи к адресной Регионализация и муниципализация социальной политики – генеральное направление

Субъекты социальной политики: Государство Субъекты федерации Органы местного самоуправления Внебюджетные социальные фонды Профсоюзные и иные общественные организации Политические партии

Рынок социальных услуг России Спрос отражает интересы в основном наиболее платежеспособных семей и предприятий; Обязательные социальные гарантии не обеспечиваются; Потребитель на рынке социальных услуг не защищен; Государство не выполняет своих функций: ни регулирующей, ни фискальной (налогово-бюджетной); Рынок социальных услуг приобретает все более асоциальный характер

Особенности формирования социальной политики на региональном уровне

Институциональные условия Перераспределение полномочий Значительные колебания в области полномочий регионов в сфере социальной защиты населения Размытость ряда полномочий Возможности самостоятельной социальной политики Одновременность реформ (административной, бюджетной, «монетизация»льгот, национальные проекты)

Противоречивость сигналов Противоречивость среднесрочной программы и 122-ФЗ (справочно-Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с поправками от 02.06.2016 года и от 03.07.2016 г. ) Адресность или эффективность осуществления выплат Прозрачность или гибкость Группы интересов Тезис о «неухудшении» допускает разные толкования, но блокирует расширение адресности на региональном уровне Отсутствие моратория на расширение численности льготных категорий Как ведут себя регионы в условиях противоречивых сигналов?

Проблемы финансирования социальной политики Ограниченность финансовых ресурсов, которую трудно доказывать; Недовольство потребителей качеством услуг; Годовое финансовое планирование; Категориальный подход к формированию бюджетов и программ; Неразвитость рыночных механизмов; Сметное финансирование «от достигнутого»

Результатом освоения дисциплины будет: - знание базовых основ современной теории и методологии социальной политики; принципы принятия и реализации экономических и управленческих решений в этой области управления во взаимосвязи с другими процессами, происходящими в обществе и экономике; - владение методами экономического и социологического анализа явлений и процессов в социально-трудовой сфере, способностью выявлять причинно-следственные связи событий и явлений, навыками работы с нормативными документами; - умение выявлять, систематизировать и интерпретировать происходящие изменения и наиболее острые экономические и социальные проблемы в области социальной политики и социальной защиты, разрабатывать и обосновывать варианты их эффективного решения и оценивать ожидаемые результаты.

План Сущность понятия «социальная политика» Подходы к социальной политике Субъекты и объекты социальной политики Функции социальной политики Основные и приоритетные направления социальной политики Уровни реализации социальной политики

Социальная политика это: Социальная политика это: теоретическая доктрина; учебная дисциплина; направления и концепция внутренней политической деятельности

ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ I подход: социальная политика объяснялась как деятельность, направленная на улучшение положения рабочего класса, трудящихся и занятых в общественном производстве. II подход: главными объектами социальной политики были бедные, и нетрудоспособные слои общества. III подход: понятие социальной политики характеризовалось как средство исправления негативных последствий рыночной системы и как средство регулирования процессов распределения доходов. IV подход: социальная политика рассматривалась как деятельность по регулированию благосостояния населения, общественных групп и слоев.

В содержательном отношении социальную политику целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ: является одним из направлений государственной политики; определяется характером государственного устройства, целями, которые преследуются государством; формируется в контексте социальной структуры общества; представляет собой государственную социальную доктрину или концепцию социального развития страны; неразрывно связана с проводимой экономической политикой и зависит от нее; состоит из системы мер распределения ресурсов общества в интересах общества в целом; разделяется на декларируемую и реальную, при этом декларируемая политика провозглашает своей целью защиту интересов слабозащищенных групп, а реальная социальная политика выражает интересы групп, правящих обществом.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В УЗКОМ СМЫСЛЕ: перераспределение финансовых ресурсов на основе действующего законодательства между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой и бюджетной систем

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – это политика, проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами система мероприятий и акций, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – это политика, проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами система мероприятий и акций, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе

ДВА ОСНОВНЫХ ПОДХОДА К СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПАТЕРНАЛИЗМ – ориентирован на определение государством качественных (идеология) и количественных (соц. сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и недопущении возникновения других видов этих отношений; ЛИБЕРАЛЬНЫЙ ПОДХОД – базируется на разделении членов общества на экономически сильных (создание условий для раскрытия их экономического потенциала) и слабых (их защите).

Предмет социальной политики – свойства, закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения

Субъекты социальной политики - это организационные структуры, которые на деле или на словах представляют в общественных взаимодействиях интересы тех или иных элементов объективно сложившейся социальной структуры общества – социальных групп, социальных общностей.

Объектом социальной политики является: все население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями

Функции социальной политики 1. Обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. 2. Обеспечение политической устойчивости власти. 3. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности. 4. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел. 5. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая устраивает подавляющее большинство населения. 6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Социальная защищенность – одна из общественных ценностей, объективная положительная социально-психологическая оценка социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды.

«Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированные минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия, иные гарантии социальной защиты.»[1] [1] Конституция Российской Федерации. Ст. 7.

Основные направления социальной политики: Политика в сфере труда и трудовых отношений: социальное партнерство, охрана труда, социальное страхование, защита трудовых прав граждан. Социальная защита и поддержка отдельных групп населения, нетрудоспособных и малоимущих граждан. Развитие отраслей социальной сферы: образование, охрана здоровья населения, культура, туризм, физическая культура и спорт, жилищная сфера. Миграционная политика: контроль за внутренней миграцией, защита прав и интересов граждан страны, проживающих за рубежом, внешняя трудовая миграция. Демографическая политика. Доходы населения и их отдельные составляющие (оплата труда, пенсионное обеспечение, социальные пособия и т.д.).

Приоритетные направления социальной политики – наиболее важные, значимые, настоятельные проблемы, осознанные как первоочередные задачи социальной политики, определяющиеся исходя из состава социально-экономических и социально-политических проблем.

Приоритетные направления социальной политики отражены в КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р

Приоритетные направления социальной политики в РФ до 2020 г.: Пенсионная реформа; Реформирование системы здравоохранения; Модернизация системы образования; Повышение качества жизни населения; Обеспечение доступности жилья.

Можно ли считать модернизацией социальной сферы увеличение объемов государственного финансирования того или иного социального сектора?

ВЫВОДЫ: ВЫВОДЫ: Социальная политика - это система отношений, складывающихся между обществом и государством по поводу удовлетворения потребностей, связанных с определенным уровнем жизни. Социальную политику рассматривают в широком и узком смыслах. Существуют два основных базовых подхода к СП: - государственный патернализм -ориентирован на определение государством качественных (идеология) и количественных (соц. сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и недопущении возникновения других видов этих отношений; - либеральный подход – разделяющий членов общества на экономически сильных (создание условий для раскрытия их экономического потенциала) и слабых (их защите). Эффективность социальной политики зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов РФ, муниципалитетов. Социальная политика носит нормативно-задающий характер. Основной метод в курсе СП - СОЦИАЛЬАЯ ЭКСПЕРТИЗА, которая позволяет дать количественную и качественную оценку предполагаемых изменений. Итогом изучения курса СП должен стать «Социальный стиль мышления», умение предвидеть социальные последствия принимаемых на различных уровнях власти экономических и политических решений.