🗊Презентация Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство

Содержание Основы жилищно-коммунальных отношений Субъекты отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ Реформа ЖКХ в Российской Федерации ЖКХ города Оренбурга

1 Основы жилищно-коммунальных отношений Жилищно-коммунальное хозяйство – это сфера производительной деятельности, относящаяся к социальной и производственной инфраструктуре, целью которой является удовлетворение потребности в жилищном обслуживании, оказании коммунальных услуг и благоустройстве территории.

Основные характеристики ЖКХ: услуги ЖКХ представляют социальную значимость; региональные особенности (климатические, национальные, демографические и др.) существенно дифференцируют жилищно-коммунальные услуги; местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные в муниципальном образовании предприятия; ресурсоснабжение осуществляется преимущественно на монопольной основе; наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг; жилищно-коммунальное хозяйство – это элемент инфраструктуры города, поэтому каждая жилищно-коммунальная услуга нуждается в регулировании, прежде всего, со стороны местных властей; сложный, многоотраслевой характер сферы, насчитывающий несколько десятков видов деятельности; высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры, жилой и нежилой фонды.

Производственная структура ЖКХ жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство (внешнее).

Жилищное хозяйство Жилищные услуги – это комплекс работ по организации технического обслуживания жилищного фонда, включающий содержание и эксплуатацию конструктивных элементов жилых зданий, мест общего пользования и придомовой территории, содержание и ремонт лифтового оборудования, мусоропровода, накопление мусора, бытовых и пищевых отходов.

Виды жилищных услуг: услуги по содержанию жилья; услуги по ремонту жилья; услуги и работы по управлению многоквартирным домом; услуги найма жилого помещения.

Услуги по содержанию и ремонту жилья включают (Постановление Правительства РФ № 491, ст. 11): Осмотр общего имущества…; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные температуру и влажность; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации объектов МКД; проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета.

Коммунальное хозяйство Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов; Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Оказание коммунальных услуг возлагается на управляющую организацию, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив либо иную организацию, представляющую интересы жильцов посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям… (Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354)

Коммунальные услуги а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам; б) горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам. (При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем); в) водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам; г) электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам; д) газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам, а также продажа бытового газа в баллонах; е) отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха… (Постановление правительства РФ № 354, п. 4).

Благоустройство населенных мест это «совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территории городов»; право определять политику в сфере благоустройства территории муниципального образования принадлежит органам местного самоуправления

Под внешним благоустройством в современном городском хозяйстве России понимают: озеленение территории поселения; обустройство парков и площадей, освещение улиц и площадей, механическая уборка и ремонт дорог, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов; содержание ливневых канализационных сооружений; содержание водоемов, пляжей и других городских объектов.

2 Субъекты отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ Основными субъектами жилищно-коммунальных отношений в городах на современном этапе являются: органы управления жилищно-коммунальным хозяйством; собственники жилищного фонда; управляющие жилищным фондом организации; жилищно-коммунальные предприятия; наниматели и арендаторы.

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обеспечивают: порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах; доступность для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы, а также возможность кредитной поддержки и предоставления налоговых льгот при строительстве, приобретении и аренде жилья; жилищное строительство за счет государственных и местных бюджетов для предоставления жилья гражданам на условиях найма, аренды, купли-продажи; содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающей жилищно-коммунальную сферу;

возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компаний); бронирование нанятого или арендованного жилища, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством; контроль за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Собственники жилищного фонда частные собственники (физические и юридические лица); государственные органы; муниципальные органы;

Управляющие ЖФ организации Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (ст. 161 ЖК).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. В отдельных случаях выбор управляющей организации может быть осуществлен ОМС на основании открытого конкурса, по результатам которого у собственников появляется обязанность заключить договор на управление (ст. 161 ЖК, ст. 445 ГК)

Совет МКД В случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет МКД Если жители не создают совет или ТСЖ, это делает ОМС. Совет МКД создается на одном доме.

Функции совета МКД: 1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; 2) выносит на общее собрание собственников предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме…, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения …; 3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме; 4) представляет собственникам помещений свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на общем собрании.

5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме…; 6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе; 7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 161.1 ЖК).

Товарищество собственников жилья это некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в нескольких многоквартирных домах, либо имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом… (ст. 135 ЖК)

Товарищество собственников жилья вправе: заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры; определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

4. выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги; 5. пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством; 6. передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги; 7 продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.

Управляющая компания (коммерческая) самостоятельный хозяйственный субъект, созданный предпринимателем или объединением предпринимателей для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли или иного полезного эффекта.

Цель деятельности управляющей компании управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ст. 161 ЖК).

Разделение ответственности между субъектами ЖКХ

Основные направления жилищно-коммунальной политики в городах России

Формирование необходимой инфраструктуры для жилищно-коммунальных отношений законодательное обеспечение отношений в ЖКХ; финансовое обеспечение; кадровое обеспечение; организационное обеспечение; информационно-методическое обеспечение.

Блок определения способа управления ЖКХ города

Договорные отношения при непосредственном управлении собственниками жилыми помещениями

Схема договорных отношений с участием управляющей жилищным фондом компанией

Блок оказания жилищно-коммунальных услуг

3 Реформа ЖКХ в Российской Федерации Существовавшие в дореформенный период формы и методы управления жилищно-коммунальным хозяйством не отвечали сложившимся условиям. Началом реформ жилищно-коммунального хозяйства России на основе установления рыночных отношений следует считать принятие Государственной целевой программы «Жилище», которая была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды,; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья; совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня…; снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг; обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям

После окончания реализации программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы в ЖКХ России возник некоторый «программный вакуум». Принятая позже программа «Жилище» практически не затрагивает проблемы развития ЖКХ России. (в частности, подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы направлена на субсидирование Правительством РФ проектов по строительству и реконструкции коммунальной инфраструктуры, не завершенных к настоящему моменту).

Недостаток масштабной программы развития в какой-то мере был восполнен деятельностью специализированных финансовых организаций: Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере ЖКХ Гражданский кодекс РФ; Жилищный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; Трудовой кодекс РФ; Постановление Правительства от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»

Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» . Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»

Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; Постановление правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 26.03.2014) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»; Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р «О концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы»; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и др.

4. ЖКХ города Оренбурга

Схема взаимо-действия основных субъектов ЖКХ г. Оренбурга