🗊Презентация Управление по результатам

Развитие территории

Управление по результатам Цели, задачи и функции государства, главного элемента политической системы общества, раскрываются через разработку и проведение государственной политики (policy).

Управление по результатам Государственная политика как процесс – целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. В современном правовом поле, научной литературе используются близкие по смыслу понятия – «государственная политика» и «общественная политика».

Управление по результатам Государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализации через институты гражданского общества.

Управление по результатам Содержание государственной политики (региональной) составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ, планов, доктрин, стратегий, концепций, “политик” в отраслях и сферах жизнедеятельности, которые разрабатывают и реализуют органы публичной власти с привлечением институтов гражданского общества (желательно и даже необходимо). (принцип партисипативности)

Управление по результатам Процесс формирования и реализации государственной (в т.ч. региональной) политики иногда называется «политическим циклом» и предполагает несколько этапов: инициирование политики (анализ ситуации, выбор приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере, определение основных ее целей и направлений) разработка политики (разработка целевых программ или подобных документов, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования) реализация политики (выполнение, мониторинг, контроль) оценка политики (оценка результатов, последствий) (дискретное планирование и непрерывно-скользящее планирование)

Управление по результатам Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики: Модель «сверху-вниз» предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни – пассивные исполнители политики. Модель «снизу-вверх» предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления, при активном привлечении граждан, общественных институтов.

Управление по результатам «Централизованная модель» предполагает, что политики формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения. 4. «Демократическая модель» предполагает, что при сохранении централизованного управления, государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.

Управление по результатам Ни одна из основных моделей разработки государственной политики не встречается в «чистом» виде, на практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики

Управление по результатам Процесс реализации государственной политики. Государственная политика есть преобразование политических целей в государственные программы и практические действия по достижению соответствующих результатов. Реализация государственной политики – планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющих в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей.

Причины возникновения концепции управления по результатам в государственном управлении

Подобные современные подходы к реформированию государственного аппарата и механизмов его функционирования рассматриваются в рамках концепции Нового государственного управления – НГУ (New Public Management). Подобные современные подходы к реформированию государственного аппарата и механизмов его функционирования рассматриваются в рамках концепции Нового государственного управления – НГУ (New Public Management). Ключевым аспектом концепции НГУ выступает ориентация деятельности органов власти на удовлетворение запросов потребителей как базовой ценности. Переход от идеи «граждане для государства и государство для выполнения функций» к задаче «государство для граждан».

Ключевые характеристики «governance» «хорошего управления» : участие (все граждане обладают голосом в принятии решений – прямо или посредством легитимных институтов, представляющих их интересы; такое широкое участие строится на свободе ассоциаций и слова);  верховенство права (честность и беспристрастность правовых структур, особенно тех, которые обеспечивают соблюдение прав человека); прозрачность (свобода информации; ее полнота и доступность для всех, кто в ней заинтересован); чувствительность (все институты чутко реагируют на потребности граждан); ориентация на согласие (соблюдение баланса интересов для достижения широкого консенсуса по вопросу о том, что более всего отвечает потребностям группы и какими способами, с помощью каких процедур этого следует добиваться); справедливость (все граждане имеют возможность улучшить свое благосостояние); результативность и действенность (максимально эффективное использование ресурсов для удовлетворения потребностей граждан); подотчетность (правительство, частный бизнес и структуры гражданского общества подотчетны общественности и институциональным носителям прав); стратегическое видение (лидеры и общественность исходят из долговременных перспектив управления и развития личности, и отчетливо представляют себе те меры, которые необходимы для их реализации).

Концепция «Перестраивающегося правительства» (Reinventing Government — RG) авторами являются Дэвид Осборн и Тэд Гэблер, которые предлагают принципы RG не в виде неких нормативов, а как обобщение изменений в государственном управлении. Концепция «Перестраивающегося правительства» (Reinventing Government — RG) авторами являются Дэвид Осборн и Тэд Гэблер, которые предлагают принципы RG не в виде неких нормативов, а как обобщение изменений в государственном управлении. (Osborne D. Reinventing Government. How the enterpreneurial spirit is transforming the public sector / D. Osborne, T. Gaebler. Reading. Mass., 1992.)

Исходные принципы излагаются следующим образом: Исходные принципы излагаются следующим образом: – государство рассматривается не как неизбежное зло, а как способ коллективной деятельности и решения общественных проблем; – эффективное государство должно соответствовать требованиям информационного общества и экономики знаний — большая, централизованная и стандартизованная бюрократия должны остаться в прошлом; – проблемой государственного управления являются не люди (бюрократы), а сама бюрократическая система;

– традиционная демократия не сможет решить сегодняшние проблемы государства путем перераспределения средств — эффективность решений зависит от «переизобретения» правительства; – традиционная демократия не сможет решить сегодняшние проблемы государства путем перераспределения средств — эффективность решений зависит от «переизобретения» правительства; – необходимо основываться на принципах обеспечения равенства возможностей для всех граждан.

Бюджетное послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий. Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.

Управление по результатам: мифы

определения

определения

определения

Определение OECD, Governance in Transition, [ОЭСР, «Управление в процессе модернизации»], 1995 г.

Управление по результатам И все же настоящее время нельзя говорить о наличии единой общепризнанной теории результативного управления. Концепция результативного управления по-прежнему остается предметом дискуссии как теоретиков, так и практиков – авторов и исполнителей реформ государственного управления.

В основе концепции управления по результатам в государственном управлении лежат следующие идеи: при организации деятельности и принятии решений органы исполнительной власти руководствуются четко сформулированными и публично декларируемыми целями; контроль фокусируется на результатах деятельности, а не на процессе (административных процедурах); внутренний контроль дополняется внешним контролем (обратная связь); органы исполнительной власти воспринимают граждан как клиентов, которых они призваны обслуживать наилучшим образом; поощряется децентрализация принятия решений в целях более адекватного учета мнения клиентов и повышения ответственности государственных органов; органы исполнительной власти экономно используют находящиеся в их распоряжении ресурсы.

Результативное управление предполагает: обеспечение потребностей общества в установленных законами уровнях и качестве государственных и муниципальных услугах; наличие связи с потребителями государственных услуг; минимизацию расходов при обеспечении заданного результата деятельности. Основную идею результативного государственного управления удачно сформулировал Альберт Гор в своей книге «Businesslike Government»: «всё, что давно поняли бизнесмены и только начинают понимать государственные служащие, можно выразить двумя фразами: концентрироваться на клиентах и прислушиваться к своим работникам».

Определение OECD, Governance in Transition, [ОЭСР, «Управление в процессе модернизации»], 1995 г.

Исходя из текста определения, элементы управления по результатам: Целеполагание Делегирование полномочий и ответственности Бюджетирование Подготовка и развитие кадров Мотивация

Необходимость единства трёх составляющих УР

Условия внедрения системы управления по результатам

Управление по результатам как совокупность управленческих процессов

Логика управления по результатам

Внедрение в органах исполнительной власти принципов Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам

Управленческий цикл ориентированный на результат

Последовательность результатов

Последовательность результатов

Последовательность результатов

Последовательность результатов

Последовательность результатов

Концептуальное представление структуры системы управления по результатам

В практике выделяют несколько групп показателей: Показатели ресурсов (показатели экономии) Показатели, характеризующие выполнение должностных обязанностей, административного и должностного регламентов – показатели процессов и показатели непосредственного результата. Показатели, характеризующие основные направления деятельности органа исполнительной власти в целом – показатели конечного эффекта (результата). При определении эффекта важно учитывать степень удовлетворенности потребителя оказанной услугой или деятельностью органа (подразделения, программы).

Последовательность результатов

Управление по результатам в органах власти

Показатели результата оказания услуг в рамках 83-ФЗ

Контекст использования принципов управления по результатам

Специфика деятельности органов власти

«Органические» проблемы государственного управления

«Органические» проблемы государственного управления

«Тенденция применения системы управления по результатам – это данность, которая останется с нами навсегда» – ОЭСР*

Ключевые аспекты модернизации государственного управления:

Проблемные зоны

Типичные проблемы внедрения результативного управления в органах исполнительной власти

«Самое трудное —избавиться от устаревших ментальных моделей…»

Модель государственного управления по результатам: управление по результатам – содержание госуправления