🗊Презентация Риски регионального неравенства в России

Риски регионального неравенства в России Почему они преувеличены и проблемы совсем в другом – в институтах (правилах игры)?

Новая экономическая география P.Krugman, M.Fugita, A.Venables "The Spatial Economy: cities, regions, and international trade" Территориальное развитие неравномерно и основано на конкурентных преимуществах Факторы «первой природы» Природные ресурсы Географическое положение (относительно торговых путей, крупных центров)

Пространство развивается неравномерно Модель «Центр - Периферия» Дж.Фридмана "Политика регионального развития" (Фридман, 1966)

Экономическое неравенство регионов РФ устойчиво, сильная дифференциация только по краям Душевой ВРП с корректировкой на цены, в % к среднему по РФ

Население РФ в экономическом пространстве: доминиро-вание "середины" без явных конкурентных преимуществ Доля населения, проживающего в регионах с разным уровнем душевого ВРП (с корректировкой на ценовые различия), %

Сверхконцентрация экономики в Московской столичной агломерации: агломерационный и институциональный (статус, вертикаль) факторы

Преимущества столичного статуса при сверхцентрали-зации: концентрация расходов на развитие в Москве Доля Москвы в расходах конс.бюджетов всех регионов, %

Как изменялось неравенство? Смягчение регионального неравенства в России благодаря перераспределению нефтяной ренты, возросшей в 2000-х Индекс Джини для рег.неравенства по индикаторам

Крупные постсоветские страны –сильнее экономическое нера-венство в Казахстане и его рост в Украине (нет сырьевой ренты) Индекс Джини для регионального неравенства по душевому ВРП

Неравенство по уровню безработицы: рост при эконом. росте, снижение в кризис, если измерения адекватны Индекс Джини для уровня безработицы (МОТ)

Неравенство по доходам смягчается при перераспределении сырьевой ренты. Без ренты – рост неравенства. Индекс Джини для среднедушевых доходов и средней зарплаты

Зарубежный опыт Политика: В развивающихся странах: «точки роста» (крупные агломерации, особые зоны, приграничные терр.), т.е. стимулируется неравенство. В развитых странах: выравнивание межрегиональных диспропорций через перераспределение + активизация внутренних ресурсов развития отстающих регионов с поиском локальных точек роста (результаты неоднозначны)

Стимулирование мобильности населения более успешно на ранней стадии урбанизации Китай: направления и объемы миграционных потоков

Китай.Территориальное неравенство очень велико, в отстающих регионах экономика растет в локальных зонах с конкурентными преимуществами Экономическая плотность в Китае: ВРП на уровне префектур (2005 г.)

Китай – новая политика смягчения региональных различий для разных типов регионов: важнее всего институты и инфраструктура Прибрежные (развитые) – интеграция территории, развитие городских агломераций, модернизация ЖКХ, производству товаров и услуг с более высокой добавленной стоимостью Северо-Восток (депрессивные) - реструктуризация тяжелой промышленности и неконкурентоспособного госсектора, рост открытости, формирование динамичного частного бизнеса, снижение безработицы Западный Китай (слаборазвитые) - развитие инфраструктуры, стимулирование урбанизации, внутреннего спроса и потребления, развитие частного сектора, освоение природных ресурсов, стимулирование локальных точек роста с конкурентными преимуществами

Что можно выравнивать? Коэффициент вариации среднедушевых доходов населения для французских регионов NUTS 2

В России неравенство доходов населения регионов также сократилось по сравнению с началом 2000-х Отношение душевых доходов населения к прожиточному минимуму в регионе, %

Дилемма "равенство – эффективность" (поиск оптимума) Экономическое неравенство регионов – объективное следствие конкурентных преимуществ. Экономическое выравнивание снижает стимулы развития для сильных регионов. Социальное неравенство регионов (доходы, социальные услуги) – усиливает проблемы развития человеческого капитала. Социальное неравенство нужно смягчать с помощью трансфертов менее развитым регионам и таргетированной социальной политики.

Как смягчается региональное неравенство в России? Изъятие сырьевой ренты и ее перераспределение. Доля в поступлениях налогов в федеральный бюджет, %

Основной способ выравнивнивания – трансферты регионам 2015 г. сокращение трансфертов на 3% (без Крыма – 0%) 2016 г. - сокращение на 3% (без Крыма – на 4%) 2017 г.– рост трансфертов на 8,4%, без Крыма – на 6,8% Январь-май 2018 г. – рост на 12% Доходы конс.бюджетов регионов и трансферты (без Крыма)

Зависимость бюджетов слабых регионов от трансфертов стабильна и не создаются стимулов развития Доля трансфертов доходах консолидированного бюджета региона, %

Институциональные дефекты - непрозрачность выде-ления трансфертов: некоторые регионы равнее других… Структура трансфертов, в % от доходов конс. бюджета региона в 2016 г.

Геополитические приоритеты федеральных властей отражаются в объеме трансфертов регионам. Главные – Крым, Северный Кавказ и Д.Восток Доля от всех трансфертов в 2017 г. и доля в населении, %

Душевые расходы конс.бюджетов регионов – лидируют федеральные города, главные н/г регионы и геополитически приоритетные Душевые расходы конс.бюджета регионов (с корр. на ИБР), в % к средним по РФ

Региональная политика в России: что делается для смягчения неравенства или развития и что нужно делать? Перераспределение, часто по непрозрачным критериям, выравни-вание бюджетной обеспеченности Попытки расселить крупные компании в регионы (С.-Петербург) Льготы, особые зоны – малоуспешно при плохих институтах Программы развития – слабый результат