Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16)

Нажмите для полного просмотра!

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №2

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №3

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №4

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №5

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №6

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №7

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №8

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №9

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №10

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №11

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №12

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №13

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №14

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №15

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №16

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №17

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №18

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №19

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №20

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №21

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №22

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №23

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №24

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №25

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №26

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №27

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №28

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №29

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №30

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №31

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №32

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №33

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №34

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №35

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №36

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №37

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16), слайд №38

Содержание ▲

Вы можете ознакомиться и скачать презентацию на тему Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16). Доклад-сообщение содержит 38 слайдов. Презентации для любого класса можно скачать бесплатно. Если материал и наш сайт презентаций Mypresentation Вам понравились – поделитесь им с друзьями с помощью социальных кнопок и добавьте в закладки в своем браузере.

Слайды и текст этой презентации

Слайд 1

Описание слайда:

Экономика общественного сектора Основы экономической теории федерализма Якобсон Лев Ильич

Слайд 2

Описание слайда:

Содержание лекции Федерализм: смысл, причины и ограничения Теорема о децентрализации Модель Тибу «Второе поколение» теории федерализма Жесткость бюджетных ограничений и «федерализм, сохраняющий рынок» Результаты эмпирических исследований

Слайд 3

Описание слайда:

Управленческая децентрализация и федерализм Федерализм: правовая и экономическая трактовки (вертикальное членение сектора) Управленческая децентрализация: координация «сверху-вниз» (декомпозиция целей и задач, приближение контроля к исполнителям), в большинстве крупных организаций Федерализм: структурирование запроса «снизу-вверх» (генерирование целей организации), специфика государства

Слайд 4

Описание слайда:

Плюсы и минусы федерализма Выигрыш в способности дифференцировать предложение со стороны общественного сектора, проигрыш в координации и зачастую в издержках Федерализм уместен, когда: налицо неоднородность населения и компактное проживание разных групп - разные группы адресуют власти несхожие запросы имеется принципиальная готовность к раздельному финансированию издержек раздельное удовлетворение запросов: технически возможно, экономически рационально, политически приемлемо (зарплаты врачей?)

Слайд 5

Описание слайда:

Стабилизационная функция общественных финансов и федерализм Экономика региона (группы граждан) – открытая (оправдано как политически, так и экономически)  риск «обогревать пространство» (высокое значение MPQ  низкое значение {1 / [1 – (MPC – MPQ)]}) Дифференциация макроэкономической бюджетной (и монетарной) политики экономически нецелесообразна даже при высокой дифференциации запросов Контролировать сбалансированность консолидированного бюджета

Слайд 6

Описание слайда:

Распределительная функция общественных финансов и федерализм Дифференциация выплат и услуг – еще не федерализм (советская практика) Локальная (групповая) солидарность и перераспределительные программы Проблемы: стимулы для миграции, «гонка ко дну», политические риски Выравнивание: общенациональные социальные программы

Слайд 7

Описание слайда:

Аллокационная функция общественных финансов и федерализм Общенациональные и коллективные общественные блага Локализация выгод и издержек Территориальный характер федерализма: структуризация групп и проблема безбилетника Экономическая интерпретация федерализма – преимущественно теория локальных общественных благ

Слайд 8

Описание слайда:

Теорема о децентрализации

Слайд 9

Описание слайда:

Теорема о децентрализации От чего зависит выигрыш: дифференциация предпочтений, эластичность спроса на ЛОБ (по эмпирическим исследованиям - низка) Прочие равные? – Проблема издержек: идентификация пользователей и фискальные экстерналии, экономия на масштабе

Слайд 10

Описание слайда:

Модель Тибу, или Парето-улучшение в результате «голосования ногами» Суть модели: самоподдерживающийся механизм гомогенизации групп потребителей ЛОБ  «невидимая рука» в сфере поставки общественных благ Условия: выгоды и издержки ЛОБ интернализуются, нет миграции ради перераспределения, разнообразие юрисдикций сопоставимо с разнообразием предпочтений, пренебрежимо малые издержки миграции: - для мигранта, - для бывших и будущих соседей

Слайд 11

Описание слайда:

Федерализм как механизм конкуренции - 1 «Лабораторный федерализм»: отказ от существенного для модели Тибу допущения о едином (максимальном) уровне эффективности, конкуренция  институты повышения качества политического выбора и администрирования Конкуренция юрисдикций за ресурсы общественного сектора – признак реального федерализма: присутствует почти везде, последствия противоречивы

Слайд 12

Описание слайда:

Федерализм как механизм конкуренции - 2 Конкуренция за налоговые базы (платит не только население, как в модели Тибу, но и бизнес)  федерализм и распределение через различия в поставке ЛОБ (Менее прозрачная) конкуренция неналоговых преимуществ: явные и скрытые субсидии, участки земли, репутационные моменты и т. п., благоприятствование в администрировании Проблема мобильных налоговых баз (например, недвижимость vs имущество) Субъекты конкуренции – кто они: общины, носители власти, группы специальных интересов?

Слайд 13

Описание слайда:

Центральное правительство: механизмы влияния - 1 В системе федерализма, как и в системе рынков, власть (в данном случае центральная): (в лице «федерального» общественного сектора) - один из участников разделения труда, источник «правил игры» для всех остальных участников, арбитр в разрешении конфликтов (в том числе собственных конфликтов с другими участниками)

Слайд 14

Описание слайда:

Центральное правительство: механизмы влияния - 2 Доступные механизмы: установление объема прав и ответственности, регуляторные, фискальные Законодательное установление: полномочий (в том числе фискальных и регуляторных) территориальных органов, общих рамок деятельности госорганов, предписываемых результатов («мандатов»), межбюджетных отношений (трансферты)

Слайд 15

Описание слайда:

Доходные базы и расходные полномочия юрисдикций - 1 Расходные полномочия – адекватность характеру общественных благ (круг потребителей и экстерналии) Сбалансированность полномочий и доходных источников - возможно ли? Мобильность (готовы ли к автономии местных сообществ на базе налога на недвижимость?) Соответствие кругу пользователей

Слайд 16

Описание слайда:

Доходные базы и расходные полномочия юрисдикций - 2 Бюджетные гранты (блочные и категориальные) и их последствия: моделируются аналогично моделированию последствий налогообложения и субсидирования: спрос общины на ОБ – как спрос индивида на частное благо, сдвиги кривых спроса и издержек (предложения) но это, если субъект – «сумма индивидов»

Слайд 17

Описание слайда:

Доля субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете РФ (проценты)

Слайд 18

Описание слайда:

Доли субнациональных бюджетов в финансировании некоторых направлений деятельности государства (проценты) Национальная оборона – 0,2% Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 19% Транспорт – 41% Дорожное хозяйство – 63% Социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, культура, социальные пособия и т.п.) – 73% Жилищно- коммунальное хозяйство – 85%

Слайд 19

Описание слайда:

Бюджетный федерализм и структура экономики Является ли мера бюджетного федерализма предметом лишь сугубо политического выбора в экономике: с исторически сложившейся глубокой неравномерностью географической концентрации ключевых производств, высокой зависимостью бюджета от налогообложения: природных ресурсов, их использования и экспорта, импорта? Доли субнациональных бюджетов в налоговых доходах в целом и за исключением ресурсных и таможенных платежей: 1998 г. - 60% vs. 57%, 2011 г. – 57% vs. 33%.

Слайд 20

Описание слайда:

Российская Федерация: межрегиональные различия - 1 ВРП на душу – 45,3 раза 10 регионов (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан, Краснодарский и Красноярский края, Московская и Свердловская области, ХМАО и ЯНАО) – более половины суммарного ВРП 10 регионов с наименьшими ВРП (республики Адыгея, Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Сев. Осетия, Тыва, Магаданская обл., Еврейская АО, Чукотский АО) – 1,2% суммарного ВРП

Слайд 21

Описание слайда:

Российская Федерация: межрегиональные различия - 2 Различия между регионами по ВРП на душу – 41 раз 12 регионов – более половины общего объема инвестиций в основной капитал 5 регионов – 75% всех иностранных инвестиций (в том числе Москва – 48%) Уровень зарегистрированной безработицы – 15 раз Средняя зарплата – почти 4 раза

Слайд 22

Описание слайда:

Дилемма: выравнивание или «очаги роста» Пример политической проблемы: многокритериальность, значимость распределения, значимость «неэкономических» ограничений (например, тема Кавказа) Уязвимость рассуждений в логике «в конечном счете» Не «или», а «и», но в каких пропорциях? Экономический анализ – не замена, а необходимая информационная база поиска оптимальных решений

Слайд 23

Описание слайда:

Общенациональная реформа и федерализм: пример- переход на эффективный контракт Необходимость перехода: недовольство граждан (напр., 2/3 считали состояние здравоохранения плохим), проигрыш на рынках труда (по-разному), коррупция Общенациональная проблема, но региональные и местные полномочия Как быть? Нефинансируемый мандат vs. федеральная программа (соответствующая доля федеральных доходов), …?

Слайд 24

Описание слайда:

Реальность: доля расходов на образование

Слайд 25

Описание слайда:

Экономическая теория федерализма: «второе поколение» Менее нормативный характер: от вопроса о том, что эффективно, к вопросу об условиях эффективных аллокаций  Более полный и адекватный учет: 1) взаимосвязи аллокации и перераспределения, 2) провалов государства Почему переход к эффективному контракту произошел через нефинансируемый мандат? Приоритетное внимание к: целевым функциям и ограничениям субъектов, которые разграничивают и реализуют полномочия, роли децентрализации не как «увеличительного стекла», а как генератора «силовых полей»

Слайд 26

Описание слайда:

«Второе поколение» ЭТФ: интеграция с теорией общественного выбора Решения принимает не «население», а органы власти, зависимые от групп интересов → интересы местных политиков, бюрократии, бизнес-групп, этнических групп и др., Представительство групп интересов в центральных и субнациональных органах Представительство территорий в общенациональных органах (СФ РФ) Представительство центра в субнациональных органах (формирование корпуса губернаторов)

Слайд 27

Описание слайда:

«Второе поколение» ЭТФ: интеграция с экономикой информации Проблематика ограничений (в конечном счете, информационных) - примеры: соответствие ЛОБ конкретной территории и кругу пользователей, учет и интернализация экстерналий, в том числе эффекта «подражания», разграничение производства ЛОБ и перераспределения (в конечном счете – отклонения от равновесия Линдаля), соответствие полномочий набору доступных фискальных инструментов (например, ресурсы муниципалитетов при слабом налогообложении недвижимости)

Слайд 28

Описание слайда:

Некоторые актуальные сюжеты моделирования: «неэкономический» контекст федерализма Федерализм как система сдержек и противовесов: разделение властей по вертикали (как и по горизонтали) ограничивает экспансию государства в целом Федерализм как инструмент обеспечения (не только эффективной поставки ЛОБ), но политического участия: trade-off эффективности и участия Федерализм как инструмент ослабления политических противостояний (в некотором смысле возвращение к «первому поколению»)

Слайд 29

Описание слайда:

Некоторые актуальные сюжеты моделирования: деволюция Преимущества: перераспределение как (Л)ОБ – учет предпочтений, лабораторный федерализм перераспределения Но: «гонка ко дну»  деволюция не для тяжелых времен (в США централизация в периоды войн и длительных кризисов) проблема мигрантов (и возможные ограничения), прогрессивное налогообложение предполагает мобильные налоговые базы (доходы vs. недвижимость и налог с продаж)

Слайд 30

Описание слайда:

Некоторые актуальные сюжеты моделирования: межтерриториальное перераспределение и его следствия Межтерриториальное перераспределение как следствие особенностей формирования органов власти (проблематика коалиций) Жизнеспособность федераций: однородность, перераспределение, экстерналии

Слайд 31

Описание слайда:

Информированность или представительство? Причины унификации при централизации: «первое поколение» – нет информации о локальных предпочтениях, «второе поколение» - представительство интересов, например, медианный избиратель или нелокализованные группы Решения о ЛОБ - не просто «сколько и как производить», но прежде всего «для кого и за чей счет», т.е. за проблематикой ЛОБ – перераспределение

Слайд 32

Описание слайда:

Мягкие бюджетные ограничения Типичные примеры: прежде – социалистические предприятия, ныне – субфедеральные власти: Динамическая проблема гарантий: при наличии необратимых инвестиций, при нечетко разграниченной ответственности (состояние институтов) Недостоверные обязательства государства: слабость от силы МБО и нефинансируемые мандаты Тема эффективного контракта

Слайд 33

Описание слайда:

Федерализм, сохраняющий рынок - 1 Рынок нуждается в государстве: сильном – чтобы защищать права собственности, сдерживаемом – чтобы избежать: «Левиафана», мягких бюджетных ограничений Монополия на принуждение  потребность в самоограничении

Слайд 34

Описание слайда:

Федерализм, сохраняющий рынок - 2 Самоограничение: конституционные ограничения, (горизонтальное) разделение властей, федерализм: вертикальное разделение властей, дистанцирование от «конечной инстанции», конкуренция Опыт Китая: сдержки при авторитаризме

Слайд 35

Описание слайда:

Фискальная децентрализация (эмпирические исследования) - 1 Децентрализация: положительно коррелирует с размером страны, душевым доходом, развитием демократии, этническим разнообразием (Panizza, 1998) положительно коррелирует с индикаторами качества работы правительств (Huther and Shah, 1996) относительно сильнее в индустриально развитых странах и Латинской Америке, чем на Ближнем Востоке и в Африке

Слайд 36

Описание слайда:

Фискальная децентрализация (эмпирические исследования) - 2 В XIX и первой половине XX века – в целом тенденция к усилению центарлизации В 1975-1995 годах доля центра в бюджете расширенного правительства снизилась (в целом по выборке) с 62% до 52% (Arzaghi, Henderson, 2005)