🗊Презентация Эволюция российской таможенной организации и таможенно-тарифной политики в XIX - начале ХХ века

«ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ»

1. Таможенная политика России в первой половине XIX в. 2. Эволюция таможенного курса Российского правительства в 50–70-е гг. XIX в. 3. Тариф 1891 г. и его значение. Конвенционные тарифы 1894–1904 гг. 4. Таможенная служба Российской империи в XIX столетии

Таможенная политика России в первой половине XIX в. определялась следующими факторами: влиянием внешнеполитической обстановки – т.е. взаимоотношениями России и других стран, прежде всего европейских, являвшихся ее торговыми партнерами; развитием экономики империи, в том числе и в связи с начавшейся в 30–50-е гг. промышленной революцией; финансовыми соображениями российского правительства, нуждавшегося в таможенных поступлениях для пополнения бюджета страны.

За первую половину века объем внешней торговли возрос в 3,5 раза Хлеб же в структуре экспорта переместился с 6-го места на 1-е, принося 35% всех доходов от внешней торговли. До 1846 г. Вывоз хлеба составлял ежегодно около 28 млн. пудов, а затем стал стремительно расти, составляя уже до 51 млн. пудов ежегодно (т.е. увеличился на 88,2%).

Ценность экспортируемых за границу лесных товаров выросла более чем в 2 раза, с 1 млн. 320 тыс. руб. серебром в 1815 г. до 2 млн. 745 тыс. (1850 г.). Увеличивался вывоз и других сельскохозяйственных продуктов – в частности, льняного семени, хмеля, скота и т.д.

По данным Министерства финансов, русская промышленность развивалась следующими темпами:

Технологический переворот привел к существенным переменам в русском импорте. Первое место: хлопок-сырец (12,8% стоимости); Второе место: красители для тканей (около 6%); Третье место: машины (5%). Оттеснив вина и предметы роскоши. Однако полностью заместить импорт тех же тканей не удалось. Английские шерстяные сукна, как и французский шелк, по-прежнему импортировались. Так, с 1815 по 1850 гг. стоимость ввезенного шерстяного сукна повысилась с 1,5 тыс. руб. до 2 млн. 39 тыс., т.е. почти в 4 000 раз!

Предприятия по формам собственности делились на Увольнять рабочих или сокращать производство заводчики не могли; даже себе в убыток они обязаны были сохранять производство и платить рабочим ≪достаточную≫ заработную плату

Первое место по стоимости привозимых в страну товаров принадлежало по-прежнему Англии (29,2%) Затем следовали Германия (15,7%) Франция (9,2%) И Китай (7,6%).

Экспорт России в страны Запада составлял около 90%, а Востока, соответственно, 10%. В Китай – главного партнера на Востоке – вывозили пушнину, сукна, льняные и хлопчатобумажные ткани и т.д. Основным товаром, импортируемым из Китая, был чай.

Хотя Павел отменил протекционистский Тариф, который должен был вступить в силу с 1 января 1797 г. и разрешил ввоз некоторых французских товаров, вскоре он вернулся к прежней политике.

В 1800 г. был запрещен ввоз в Россию многих товаров (в том числе французских): Тканей (шелковых, хлопчатобумажных, льняных и пеньковых), стекол, фарфора и т.д. Затем было запрещено торговать английскими товарами. В марте 1801 г. император вообще запретил экспорт из русских портов без его высочайшего разрешения.

В 1800 г. бумажные деньги – ассигнации – приравнивались к 66 . коп. серебром; затем, благодаря нормализации торговли, этот курс вырос до 79–80 коп. (1803 г.). В итоге весной 1810 г. бумажный рубль стоил только ⅓ серебряного, а к концу года упал до 19 . коп.

Таможенный тариф 19 декабря 1810 г. В дополнение к нему были издано «Положение о нейтральной торговле на 1811 год». Ввоз английских товаров разрешался на нейтральных судах; однако запрещался ввоз многих товаров, в частности, предметов роскоши, из Франции.

По Манифесту 20 июня 1810 г. главной монетной единицей объявлялся серебряный рубль установленного веса (4 золотника и 21 доля) Все остальные серебряные и золотые монеты оставлялись в свободном обращении по курсу к этому эталонному рублю. Впредь подлежали чеканки следующие монеты: · эталонный рубль и полтина (иначе «банковая монета»); · разменная монета в 20, 10 и 5 коп.; · медные деньги в 2 коп., · копейки (полкопейка или деньга).

С 1812 г. – в отказ от старинной политики – запрещались хождение и ввоз иностранной мелкой разменной монеты. Вместо ассигнаций предполагался выпуск новых, основанных на серебре, «верных банковских бумаг»; однако эта мера так и не была осуществлена. Поэтому ассигнации так и остались в обращении. Следствием финансовых и таможенных мер стал рост русского экспорта и повышение, хотя и медленное, курса ассигнаций. Однако эта тенденция была прервана новыми войнами с Францией 1812-1814 гг. Курс рубля вновь упал до 20 коп.

Тарифом 31 марта 1816 г. были отменены запреты, введенные в 1810 г. (кроме ряда позиций, прежде всего тканей) 20 ноября 1819 г. был принят новый Таможенный тариф, снявший все запреты на импорт товаров и экспорт российских. Это был либеральный тариф, введение которого означало победу сторонников свободной торговли. Были назначены самые умеренные адвалорные пошлины – от 2 до 15%, что содействовало увеличению импорта в Россию.

Тариф 1819 г. подорвал и без того хрупкое финансовое положение страны. Поэтому в том же году был принят новый, протекционистский Тариф. Государство вернулось к системе запрещений; однако, поскольку отечественная хлопчатобумажная промышленность – одна из самых динамичных отраслей производства – нуждалась в импорте хлопка, последний был освобожден от таможенного обложения.

12 марта 1822 г. был принят охранительный Тариф, разделивший товары на 4 категории: 1. товары, не производимые в стране, но нужные (иностранное сырье и пищевые продукты) могли ввозиться беспошлинно; 2. товары, которые возможно производить (но пока не произведено) в России, облагались низкими фискальными – пошлинами; 3. предметы роскоши облагались высокими фискальными пошлинами и 4. товары ≪которые могли бы составить конкуренцию отечественной индустрии≫, вообще запрещались к ввозу (льняные и хлопчатобумажные ткани, стекло, фаянс, медные изделия и т.д.)..

Таким образом, запрещался ввоз 300 видов товаров; также нельзя было вывозить 21 номенклатуру изделий. Гораздо большее значение для экономики сыграли Высочайше утвержденные «Правила увольнения посессионных рабочих в свободное состояние», (18 июля 1840 г.), которые ликвидировали принудительный труд на мануфактурах. Благодаря этой мере, к 1861 г. Вольнонаемные составляли уже 82% всех работающих на производстве.

Тариф 1822 г. пытались пересмотреть неоднократно (в 1824, 1825, 1830, 1831, 1836, 1838 и 1841 гг.), но изменения не затрагивали этой охранительной системы; пошлины на одну товарную номенклатуру повышались, на другую – несколько снижались.

Манифестом 1 июля 1841 г. в обращение вводились новые бумажные деньги – кредитные билеты – обеспеченные активами государства и свободно обмениваемые на серебро по номиналу. В действительности же они были обеспечены серебряным разменным фондом на 4,5%. Билеты выпускались достоинством в 1, 3, 5, 10, 25 и 100 руб.

2. Эволюция таможенного курса Российского правительства в 50–70-е гг. XIX в. Пересмотр фискально-протекционистского курса Е.Ф. Канкрина начался с середины 1840-х гг. и завершился принятием Таможенного тарифа 13 октября 1850 г. По этому Тарифу: · большинство из ранее запрещенных к ввозу иностранных товаров (64 из 89 товарных позиции), были разрешены ко ввозу; · снижались пошлины на 622 товарные позиции; · для многих вывозимых продуктов (в 151 случае) пошлины отменялись или назначались незначительные. Началась либерализация таможенного курса, означавшая движение к протекционизма к умеренно-покровительственной политике и даже фритредерству.

Новый Таможенный Тариф 27 мая 1857 г. понизил пошлины на ввоз промышленных изделий по 299 статьям и снял по 12 статьям. Число запрещенных к ввозу товаров также сократилось.

Тариф 3 июня 1868 г. был дальнейшим движением к свободной торговле: · по 16 статьям отменены таможенные пошлины; · тарифные ставки уменьшены в 152 случаях, а увеличены только в 35 случаях. В основном уменьшались пошлины на сырье и потребительские товары, а увеличивались – на шерсть, льняную пряжу и полотно, т.е. производимые товары. Неудачной мерой, однако, оказалось установление пошлин на машины, что затруднило техническое перевооружение и без того небогатой русской промышленности.

Русская торговля в это время держалась па сельскохозяйственном, прежде всего – хлебном экспорте. В 1863 г. Россия вывезла 7,6 млн. четвертей18 хлеба на сумму в 48,7 млн. руб.19, В 1874 г. – 27,6 млн. четвертей, стоимостью 218,4 млн. руб. (из всех доходов от экспорта в 431,8 млн., т.е. 50,58%!).

По-прежнему, в 60-е гг. основными торговыми партнерами оставались Англия (около30%), Германия (около 15%), Франция (10%) и Китай (7-8% всего импорта). Следует отметить, что к этому времени торговля через Черное и Азовское моря по оборотам и количеству пришедших в русские порты судов почти не уступала Балтике.

10 ноября 1876 г. был опубликован Указ о взимании с 1 января следующего года таможенных сборов золотой валютой, что с учетом низкого курса рубля, фактически сразу повышало таможенные пошлины как минимум на 30–50%. Но и эта мера не спасла бюджет, на который легли огромные расходы по ведению войны с Турцией 1877–1878 гг.

3. Тариф 1891 г. и его значение. Конвенционные тарифы 1894–1904 гг. По Тарифу 11 июня 1891 г. из 226 статей: · 8 статей запрещены для ввоза; · по 201 статье ввозимые товары были обложены таможенной пошлиной; · по 17 статьям товары разрешалось ввозить беспошлинно.

Размеры таможенных сборов уже достигали 33% стоимости ввозимых товаров. По сравнению с 1868 г., пошлины на чугун, например, увеличились в 10 раз, а на хлопчатобумажные ткани – в 2 раза. Тариф 1891 г. стал полной победой протекционистской политики в России, он не имел равных в Европе по степени таможенной охраны. Таможенные доходы увеличились в 1890–1900 гг. со 126,5 млн. руб. до 209,7 млн. руб., т.е. на 59,9%. 97 % всех сборов приходились на импорт.

Кроме хлеба, важные позиции в русском экспорте занимали: · лес (в 1900 г вывезено на 58 млн. руб.); · лен, льняные и хлопчатобумажные ткани; · продукция животноводства и птицеводства (одних только куриных яиц вывозилось ежегодно около 1,5 млрд. штук, а животного масла – около 450 тыс. пудов); · нефть и нефтепродукты (в 1896 г. – 64 млн. пудов на сумму в 28,9 млн. руб.); · сахар (в 1896 – 13 602 тыс. пудов).

Главным торговым партнером оставалась Германия, куда Россия экспортировала около 1/4 всех своих товаров: пшеницу, лес, яйца, льняное семя, скот, масло, икру, нефть и др. Следом шла Англия (20%), а затем – Голландия, Франция, США и Китай. В Китай и другие восточные страны, такие, как Персия, Россия вывозила промышленные изделия и готовые товары (хлопчатобумажные ткани, керосин, сахар, металлы), но их удельный вес в конце XIX в. составлял в русском экспорте всего 3–4%.

Законом 3 января 1897 г. «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет» была проведена девальвация золотого рубля на ⅓ и сделкам с золотой валютой придан постоянный характер. Кредитный рубль приравнивался к 66⅓ коп. золотом.

По новой редакции Монетного устава (1899 г.) в качестве денежной единицы был принят золотой рубль (0,7742 г чистого золота), Чеканились также: 5-ти и 10-ти руб. монеты, империалы (15 руб.) и полуимпериалы (7 руб. 50 коп.).

На 1913 г. Россия вывезла сырья на сумму 200 млн. руб., а ввезла на 668 млн. руб. Почти половина (49,1%) хлопка для текстильной промышленности поступало из-за границы, прежде всего США. Англия и Германия поставляли России не только промышленную продукцию, но и около 25% всего потребляемого в стране угля.

В 1906–1910 гг. Россия занимала 1-е место в мире по отношению сумм взысканных таможенных пошлин к стоимости импортированных товаров – они составляли 30,5%. В то же время в Великобритании они находились на уровне 6,1%, в Австро-Венгрии – 7,3%, в Германии – 7,8%, во Франции – 8%, в Италии – 10%, в США – 22,3%.

К 1913 г., структура доходной части бюджета выглядела следующим образом: Доходная часть Млн. руб. В % Винная монополия 953,0 27,9 Сборы от эксплуатации железных дорог 891,6 26,1 Таможенный сбор 352,9 10,3 Другие косвенные налоги 355,2 10,4 Прямые налоги 272,5 8,0 Остальные доходы 592,2 17,3 Итого: 3 417,3 100,0

4. Таможенная служба Российской империи в XIX столетии Именно в XIX – начале XX вв. произошло окончательное становление таможенной службы Российской империи: были созданы регулярные и профессиональные органы, способные эффективно осуществлять функции таможенного регулирования и бороться с нарушениями законов в этой сфере, в том числе и контрабандой.

По утвержденному 4 января 1811 г. Положению «Об устройстве военной стражи на границах западных губерний» по сухопутной границе России был введен более организованный порядок охраны границы: · образованы 150-верстные участки, для охраны которых расписаны полки донских и бугских28 казаков; · над казачьими частями поставлены регулярные штаб-офицеры; · каждый участок делился на 10-верстные отрезки, которые охранялись отрядами в 30 казаков; · казаки, перехватившие контрабанду, получали ее в качестве премии.

Александр издал «Учреждение таможенного управления по Европейской торговле» (от 24 июня 1811 г.) Учреждение, как особый делопроизводственный акт, описывающий механизм функционирования государственного аппарата, было призвано внести порядок в таможенную службу на Западной границе, через которую проходило до 80–90% всех товаров.

По этому Учреждению были образованы таможенные округа, включающие собственно таможни и таможенные заставы: 1. Архангельский 2. С.-Петербургский 3. Ревельский 4. Рижский 5. Либавский 6. Палангенский (от Палангена до Брест-Литовска) 7. Радзивиловский 8. Дубоссарский 9. Одесский 10. Феодосийский 11. Таганрогский.

Во главе каждого округа стоял особый начальник, которому подчинялись все местные таможни и заставы. Кроме начальников округов, штат таможен включал: · управляющих главных (окружных) таможен; · начальников прочих таможен и застав; · таможенных чиновников на правах цолнеров и унтер-цолнеров. Кроме того, приморские таможни обязательно должны были включать чиновника, который «имел потребные знания как иностранных языков, так и форм документов, разными нациями употребляемых».

К 1812 г. по сухопутной Западной границе России насчитывалось 1 300 объездчиков. Таможенные чиновники получили высокий статус: · им разрешалось «при отправлении службы носить при себе огнестрельное и другое оружие»; · воинские начальники и местное губернское и полицейское начальство обязаны были им содействовать; · всякое сопротивление таможенным должностным лицам вело к штрафу в 500 руб; · устанавливалась пенсия отставным таможенникам и вдовам и детям умерших чиновников.

В качестве ревизионного учреждения над обычными таможнями организовывались контрольные таможни. 17 июня 1812 г. было учреждено Контрольное ревизионное управление по сухопутной западной границе. Ему подчинялись как контрольные таможни, так и контрольные заставы, учрежденные поблизости от пограничных таможен и застав.

Контрольные таможни имели следующие полномочия: 1. производить ревизию товаров, провозимых через пограничные таможни; 2. надзирать за всеми вообще товарами и грузами, которые вывозятся из России (в частности, на предмет тайного провоза за границу российских монет); 3. пресекать провоз запрещенных в России или к вывозу товаров

14 декабря 1819 г. был принят «Таможенный устав по Европейской торговле», в котором охрана государственной границы возлагалась на таможенную, а затем на пограничную стражу. В этом Уставе было уточнено понятие контрабанды: не только попытка тайного перемещения товаров через границу, но и попытка их сокрытия при декларировании на таможне. Конфискованный товар подлежал продаже таможенниками с публичного торга.

Таможни в зависимости от обширности производимых через них операций, разделялись теперь на 4 класса. Первоклассными считались складочные таможни, в которых допускались все операции с импортируемыми товарами (Петербургская, Архангельская, Рижская, Одесская, Таганрогская и др.).

9 июня 1822 г. был принят Указ «Об устройстве таможенной стражи по сухопутной Европейской границе». Для пресечения «тайного провоза товаров» создавалась военная (из казаков) и таможенная стража (из объездчиков). Таким образом, таможня действительно выполняла еще и функции пограничных войск; таможенные надзиратели и их помощники числились на военной службе. Военизация таможенной охраны было призвана искоренить коррупцию среди чинов этого ведомства

Военизированный характер таможенной службы был закреплен при Николае I в «Положении об устройстве пограничной Таможенной стражи» 5 августа 1827 г. Таможенная стража сведена в особые части: бригады, полубригады или отдельные роты при каждом округе. Роты делились на разной численности отряды из пеших стражников и конных объездчиков. Все они получили мундиры установленного образца. Как и пограничникам, таможенникам была установлена форма и приклад темно-зеленого и светло-зеленого сукна соответственно с желтыми пуговицами. 2 сентября 1827 г. Был утвержден таможенный флаг светло-зеленого цвета с белым Андреевским крестом.

В дополнение к пограничной и таможенной страхам, 20 октября 1832 г. Николай I утвердил «Положение о Карантинной страже». Эта стража предназначалась «к охранению пределов Государства от внесения в оныя заразы», прежде всего чумы. Стража эта делилась на следующие подразделения: 1. собственно карантинную стражу, внутри карантинов и на судах; 2. внешние военные караулы; 3. морской надзор и 4. пограничную стражу.

Все эти изменения в таможенной службе были зафиксированы в 1857 г. Александр II в новом «Таможенном уставе по европейской торговле≫. Он оставил три класса таможен по внешней сухопутной и морской границам России. Было закреплено деление таможен на 3 класса: 1. первого класса, «к коим дозволен привоз всех иностранных товаров, не запрещенных тарифом» (они, в свою очередь, делились на обычные первоклассные, очищавшие товары в срок до 6 месяцев, и складские – до 12 мес.); 2. второго класса – ≪декларационные таможни≫, которые могли очищать товар в течение не более 2 мес.; 3. третий класс – «все прочия таможни и заставы, к коим дозволен привоз иностранных товаров с правом очищать пошлиною в течение одного месяца».

В это время особое внимание стали обращать на качество таможенного персонала. Устав 1857 г. предъявлял следующие основные требования к таможенным служащим: 1. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые уже имели выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, поскольку «таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных» (ст. 68). 2. В уставе подчеркивалась самостоятельность таможенных органов от местных властей: «…никакое начальство, ни гражданское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные распоряжения по таможенной части»

3. Устав также запретил таможенным чиновникам требовать и принимать подарки в любой форме. За нарушение предусматривалась ответственность как для самого таможенника, так и для лиц, спровоцировавших его на такое должностное преступление. 4. Таможенникам предписывалось быть вежливыми, учтивыми, предоставлять по первому требованию необходимые сведения. За неповиновение таможенникам и неисполнение таможенных предписаний устанавливался денежный штраф от 10 до 25 рублей серебром в пользу казны, за сопротивление с применением насилия наказание по закону, за оскорбление или обиду словом или делом – определялась специальная ответственность по Уложению о наказаниях. 5. Также запрещалось жестокое обращение с задержанными контрабандистами и нарушителями границы: «никто из таможенных чиновников, равно офицеров и нижних чинов пограничной стражи, не вправе наказывать телесно контрабандистов и кого бы то ни было из лиц» (ст. 275)

Таможенное дело занимало столь важное место в системе Министерства финансов, что 26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли при Минфине был переименован в особый Департамент таможенных сборов. Первым его начальником стал князь Д.А.Оболенский (1863–1870). Отныне именно данное учреждение руководило таможенными органами России.

Введение Тарифа 1891 г. обострило проблему контрабандного ввоза товаров. В связи с этим начался пересмотреть положения Таможенного устава. Новый «Таможенный устав по европейской и азиатской торговле» был принят в 1892 г. Его основные положения касались организации таможенной охраны границы как на Западе, так и на Востоке империи; сухопутной и морской приграничной полосы.

Управление таможенным делом было возложено на Таможенное управление, включавшее: Департамент таможенных сборов при Министерстве финансов; (2) таможенные округа и таможни в них.

Устав 1892 г. считался ≪Образцовым≫; на его основе были созданы также Таможенные уставы 1904 и 1910 гг. Они также включили новые положения: так, Устав 1904 г. Впервые содержал раздел ≪О привозе иностранных товаров по железным дорогам≫.

28 мая 1912 г. был принят Закон «Об учреждении местного таможенного управления», который установил инспекторские таможенные участки на морских и речных границах: 1. С.-Петербургский 2. Виленский 3. Варшавский 4. Юго-Западный (бывший Радзивиловский) 5. Одесский 6. Кавказский 7. Ташкентский (Восточное побережье Каспия) 8. Семипалатинский 9. Читинский 10. Хабаровский и 11. Владивостокский.

28 июня 1914 г., гг. Николай II по новому штатному расписанию Департамента таможенных сборов разрешил таможенную службу «лицам женского пола», но при наличии у них образования не ниже гимназий или высших учебных заведений и курсов.