🗊Презентация Финансирование и производство в общественном секторе

Экономика общественного сектора ФГУ МГУ им. М.В. Ломоносова. Лектор к.э.н., доцент кафедры финансового менеджмента ФГУ МГУ Каширова Анна Владимировна

Производство в общественном секторе Лекция 10

Финансирование и производство в общественном секторе Общественные расходы и производство в государственном секторе Производство и перераспределение Приватизация Контрактация Квазирынки Типы организаций

1. Общественные расходы и производство в государственном секторе Общественные расходы направляются не только на финансирование программ социальной помощи и общественного страхования, но и на обеспечение производства общественных и некоторых частных благ. В качестве примеров можно привести бюджетные ассигнования на оборону, научные исследования, образование, здравоохранение, культуру.

Общественные расходы и производство в государственном секторе Частное и общественное финансирование нередко сочетаются. Это относится, например, к субсидированию коммунальных услуг, причем как наличие субсидии, так и ее отсутствие совместимо с оказанием услуги как государственным (муниципальным), так и частным предприятием. В роли специфической формы участия государства в финансовом обеспечении производства некоторых благ выступают также налоговые льготы. Подобно субсидиям льготы обычно увязываются с конкретными, социально приоритетными вариантами аллокации ресурсов.

Государственное финансирование и производство в общественном секторе (примеры)

2. Производство и перераспределение На выбор в пользу производства в общественном секторе часто влияют соображения, связанные с распределением. Непосредственно они касаются в первую очередь участия государства в финансировании. Потребность в бюджетных ассигнованиях делает, при прочих равных условиях, более вероятным выбор в пользу организации производства внутри государственного сектора.

Производство и перераспределение Чем более значимы и сложны перераспределительные процессы, включая распределение экономических возможностей, тем более разнообразные формы государственного участия в экономических процессах получают объективные основания Экономический анализ, сфокусированный на проблемах эффективности, имеет тенденцию обнаруживать избыточность финансирования и особенно производства в общественном секторе.

3. Приватизация В последние десятилетия 20-го века преобладающей тенденцией как в развитых, так и во многих развивающихся странах стала приватизация, т. е. сокращение участия государства в производственной деятельности. При этом смена собственника — не единственная форма приватизации. Ключевая характеристика данного процесса — отказ государства от функции непосредственной организации производства. Это может достигаться и с помощью таких форм, как аренда, контрактация и стимулирование производства в частном секторе

Формы приватизации

4. Контрактация В настоящее время наиболее распространенной формой приватизации в странах со сложившейся рыночной экономикой является контрактация. Широкое распространение контрактации привело к формированию "полугосударственного" сектора, который образуют частные коммерческие и некоммерческие организации, производственные программы которых в значительной или даже преобладающей части ориентированы на государственные контракты.

Пути эффективного использования контракта Во-первых, на контрактной основе, целесообразно формировать отдельные факторы и условия достижения конечных результатов. Например, хотя качественные требования к состоянию обороны страны нелегко сформулировать однозначно, но требования к конкретным единицам вооружений специфицируются с необходимой точностью. Во-вторых, если речь идет об услугах, потребляемых индивидуально, решению проблемы качества может способствовать вовлечение конечных потребителей в контрактные отношения.

Типы контрактов Контракт с фиксированной ценой применяется, когда результаты и издержки в достаточной степени предсказуемы (например, фиксированная оплата за тонну вывезенного мусора). Контракт типа "издержки плюс прибыль" предусматривает, что сумма оплаты заранее не устанавливается, а заказчик расплачивается с поставщиком исходя из уровня фактических издержек, добавляя к ним прибыль на оговоренных контрактом условиях (например, пропорционально издержкам). Контракт с разделением затрат предполагает иную схему. Предварительно определяется базовая сумма оплаты, которая гарантируется поставщику, а в случае превышения этой суммы дополнительные издержки делятся между заказчиком и поставщиком в той или иной пропорции, согласованной в рамках контракта. Ещё одним вариантом является блочный контракт. Он предусматривает фиксированную величину оплаты независимо от объема фактически оказанных услуг

5. Квазирынки В условиях контрактации партнерами общественного сектора, берущими на себя за плату часть возложенных на него функций, становятся предприятия и организации, не находящиеся в собственности государства. Наряду с этим внутри самого государственного сектора в ряде случаев формируются квазирынки на основе разделения покупателя и поставщика.

Квазирынки Идея квазирынка состоит в том, чтобы побудить агентства сосредоточиться на защите интересов потребителей, передав функции арбитра рыночным силам. В рамках государственного сектора конструируется некий аналог "невидимой руки", благодаря которой эффективная аллокация достигается за счет взаимодействия самостоятельных участников, имеющих противоположные интересы и находящихся в конкурентной среде.

6. Типы организаций С точки зрения характера аллокационных ограничений, различаются: частные предприятия, государственные предприятия, государственные некоммерческие организации и частные (негосударственные) некоммерческие организации.