🗊Презентация Государственный мониторинг окружающей среды

Лекция 3

План лекции Государственный мониторинг окружающей среды Службы государственного экологического мониторинга в России Мониторинг состояния природных ресурсов Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) Нормативно-правовые основы природопользования Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Государственная экологическая экспертиза. Оценка воздействия на окружающую среду

Государственный мониторинг окружающей среды Среди мероприятий по стабилизации и дальнейшему улучшению экологической обстановки в России особое место отводится формированию системы экологического мониторинга, основной задачей которого являются информационное обеспечение и поддержка процедур принятия решений в области природоохранной деятельности и экологической безопасности. Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружа-ющую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г.: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г.: обеспечивают защиту экологических прав граждан; гарантируют право на охрану здоровья граждан; гарантируют права на информацию о факторах, влияющих на здоровье. Особо закреплены права граждан на охрану здоровья в неблагополучных районах. Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благо-получии населения" от 19.04.1991 г. регулирует отношения по обеспечению такого состояния здоровья и среды обитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.), при которых отсутствует вредное влияние факторов среды на организм человека и созданы благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Уровни, объекты, этапы государственного мониторинга Экологический мониторинг окружающей среды разрабатываться на уровне: промышленного объекта, города, района, области, края, республики в составе федерации. Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке определяются с помощью понятия «Информационный портрет экологической обстановки» – совокупность графически представленных пространственно распределенных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории, совместно с картоосновой местности.

На локальном уровне в информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленных предприятий, выпуски сточных вод и т.д.). На локальном уровне в информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленных предприятий, выпуски сточных вод и т.д.). На региональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. Небольшой город с несколькими десятками источников эмиссии выглядит как один локальный источник, параметры которого определяются по данным мониторинга источников. На федеральном уровне наблюдается еще большее обобщение информации. В качестве локальных источников эмиссии на этом уровне могут играть роль промышленные районы, крупные территориальные образования.

Основные этапы проведения государственного мониторинга выделение объекта наблюдения; обследование выделенного объекта наблюдения; составление информационной модели для объекта наблюдения и планирование измерений; изучение и оценка состояния объекта наблюдения; прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения; представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

Объекты мониторинга окружающей природной среды Атмосфера: химический и радионуклидный составы газовой и аэрозольной фаз воздушной сферы; твердые и жидкие осадки (снег, дождь) и их химический и радионуклидный составы; тепловое и влажностное загрязнение атмосферы. Гидросфера: химический и радионуклидный составы среды поверхностных вод (реки, озера, водохранилища и т.д.), грунтовых вод, взвесей и донных отложений в природных водостоках и водоемах; тепловое загрязнение поверхностных и грунтовых вод. Почва: химический и радионуклидный составы деятельного слоя почвы.

Объекты мониторинга Биота: химическое и радиоактивное загрязнение сельскохозяйственных угодий, растительного покрова, почвенных зооценозов, наземных сообществ домашних и диких животных, птиц, насекомых, водных растений, планктона, рыб. Урбанизированная среда: химический и радиационный фоны воздушной среды населенных пунктов; химический и радионуклидный составы продуктов питания, питьевой воды и т.д. Население: характерные демографические параметры (численность и плотность населения, рождаемость и смертность, возрастной состав, заболеваемость, уровень врожденных уродств и аномалий); социально-экономические факторы.

Источники поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду: Источники поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами; сбросы сточных вод в водные объекты; поверхностные смывы загрязняющих и биогенных веществ в поверхностные воды суши и моря; внесение в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при с/х деятельности; места захоронения и складирования промышлен-ных и коммунальных отходов; техногенные аварии, приводящие к выбросу в атмосферу опасных веществ, разливу жидких загрязняющих и опасных веществ, и т.д.

Переносы загрязняющих веществ – процессы атмосферного переноса; процессы переноса и миграции в водной среде; Переносы загрязняющих веществ – процессы атмосферного переноса; процессы переноса и миграции в водной среде; Процессы ландшафтно-геохимического перерас-пределения загрязняющих веществ: миграция загрязняющих веществ по почвенному профилю до уровня грунтовых вод; миграция загрязняющих веществ по ландшафтно-геохимическому сопряжению с учетом геохимических барьеров и биохимических круговоротов; биохимический круговорот и т.д. Данные о состоянии антропогенных источников эмиссии – мощность источника эмиссии и месторасположение его, гидродинамические условия поступления эмиссии в окружающую среду.

Службы государственного экологического мониторинга в России служба наблюдения за загрязнением окружающей среды Росгидромета; служба мониторинга лесного фонда Рослесхоза; служба мониторинга водных ресурсов Роскомвода; служба агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения с/х земель Роскомзема; служба санитарно-гигиенического контроля среды обитания человека и его здоровья Госкомсанэпид-надзора России; контрольно-инспекционная служба Госкомэкологии России и др.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) базируется на сети пунктов режимных наблюдений. За один исследуемый год: Наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха проводились 334 городах РФ, измерялись концентрации от 5 до 25 ингредиентов; Степень загрязнения почв – 30-50 тыс. определений в 300-500 хозяйствах. Загрязнение поверхностных вод суши контролируется по всем основным водотокам и водоемам – до 40 тыс. проб воды, 950 тыс. определений по 160-170 гидрохимическим показателям. Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям – 600 морских станциях.

Системы наблюдения Росгидромета Сеть станций наблюдения транспортного переноса вредных веществ (атмосферные аэрозоли, диоксиды серы и азота, пробы атмосферных осадков) ориентирована на западную границу РФ. Насчитывается около 40 постов наблюдения системы комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния лесной растительности. Система контроля загрязнения снежного покрова осуществляется на 645 метеостанциях. В пробах определялось содержание SO42-, NO3-, NH4+, рН, а также присутствие бензпирена и тяжелых металлов. На территории России шесть станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ) расположены в биосферных заповедниках.

Системы наблюдения Росгидромета Сеть системы глобального атмосферного фонового мониторинга осуществляет контроль за важнейшими компонентами атмосферы: озон, диоксид углерода, оптическая плотность аэрозолей, химического состава осадков, атмосферно-электрических характеристик. Наблюдения за этими компонентами входят в обязательную программу исследований в рамках глобальной службы атмосферы (ГСА). Наблюдения за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации ведутся более, чем на 1300 метеостанциях. В Росгидромете создана система оперативного выявления и расследования опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением окружающей природной среды.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Мониторинг загрязнения почв, растительной продукции, вод и снега тяжелыми металлами, пестицидами и нитратами в агропромышленном комплексе осуществляется на 300 участках. На 350 участках – наблюдения за радиационной обстановкой: раннее определение коэффициентов перехода радионуклидов из почвы в растения. В 12 областях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и в 3 областях по восточно-уральскому следу проводится сплошное наземное радиологическое обследование с/х угодий. Контроль осуществляется за качеством с/х продукции от поля до перерабатывающего предприятия.

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Ежегодно собирает информацию о состоянии окружающей природной среды в связи с его влиянием на здоровье населения. Ежегодно исследуются: водопроводная вода – более 2 млн. анализов проб; поверхностные воды суши – около 90 тыс. анализов; почва – более 5 тыс.анализов; атмосферный воздух – около 500 тыс. анализов; пищевые продукты – более 3,2 млн. анализов; источники шума – около 500 тыс. замеров; источники вибрации – более 500 тыс. замеров; источники электромагнитных и других излучений – более 2 млн. замеров.

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора С 1982 г. функционирует автоматизированная государственная информационная система (АГИС) «Здоровье», охватывающая 80 городов РФ, на базе которой осуществляется поиск зависимости заболеваемости населения от уровня загрязнения окружающей среды. С 1986 г. на территории РФ функционирует унифицированная система санитарно-гигиенического надзора за остаточными количествами пестицидов в пищевых продуктах и продовольственном сырье: Унифицированная система контроля «Пестициды» и другие системы.

Мониторинг состояния природных ресурсов 1. Атмосферный воздух Атмосферный воздух практически не учитывается как природный ресурс, и контроль за его компонентами (кроме диоксида углерода) не ведется. 2. Водные ресурсы. Мониторинг водных ресурсов проводится в рамках государственного водного кадастра. Учет водных ресурсов (кроме подземных) и наблюдение за режимом ведутся на сети гидрометеорологических обсерваторий, станций и постов Росгидромета по единой в стране системе. Роскомвод осуществляет на предприятиях, организациях и учреждениях учет использования вод (количества вод, забранных из водоисточников, и сброса в них использованных вод).

Мониторинг состояния природных ресурсов Государственный учет подземных вод осуществляют организации Министерства природных ресурсов РФ. Контролю подлежат количество отбираемых питьевых и технических вод и распределение этого отбора по видам использования. В связи с тем, что водопользователи отчитываются нерегулярно, а водозаборы обследуются периодически (раз в 5-6 лет), получаемые данные приблизительны. Наблюдение за запасами и состоянием минеральных вод и лечебных грязей, а также контроль этих запасов ведут режимно-эксплуатационные станции территориальных советов профсоюзов. Отмечается почти повсеместное истощение гидроминеральных ресурсов, ухудшение их качества и угроза деградации.

3. Земельные ресурсы Мониторинг земельных ресурсов осуществляется как землепользователями, так и государственными землеустроительными органами. Инвентаризация земель, проводится один раз в 5 лет. В государственном земельном кадастре фиксируются сведения государственной регистрации землепользования, учет количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель. В результате перераспределения земель наблюдаются выбытие из оборота сельскохозяйственных угодий и ухудшение их качества.

4. Минерально-сырьевые ресурсы Министерству природных ресурсов РФ в части охраны недр подконтрольно около 3650 предприятий по добыче и переработке минерального сырья, в составе которых более 171 тыс. объектов (шахты, рудники, карьеры и разрезы). Министерство осуществляет геологическое изучение недр, учет состояния и движения запасов полезных ископаемых. Надзорную деятельность в области рационального использования минерально-сырьевых ресурсов осуществляет Госгортехнадзор России – контрольный орган, осуществляющий надзор за состоянием безопасности работ в промышленности, а также надзор за соблюдением порядка пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья.

5. Биологические ресурсы Учет охотничьих и промысловых животных возложен на службы Главохоты РФ, которая на основании имеющихся сведений составляет прогнозы рационального использования животных ресурсов. Отсутствие кадастров животного мира и слабая их инвентаризация не позволяют говорить о существовании мониторинга. Мониторинг рыбных ресурсов ведется во всех рыбопромысловых бассейнах и в местах, наиболее подверженных антропогенному воздействию. Мониторинг осуществляют сотрудники рыбохозяй-ственных институтов, ихтиологических служб органов рыбоохраны, находящихся в подчинении Комитета РФ по рыболовству.

5. Биологические ресурсы Работы по изучению и картографированию запасов диких растений ведутся в основном в научно-исследовательских институтах и на кафедрах соответствующих вузов. Ведется работа по оценке флористического разнообразия отдельных регионов, регулированию пастбищных нагрузок на природные группировки, контролю за изъятием промысловых растений. Мониторинг лесных ресурсов включает в себя учет лесною фонда, охрану лесов от пожаров, санитарно-лесопатологический контроль и контроль за рубкой и восстановлением лесов, мониторинг производственно-территориальных комплексов, зон экологического неблагополучия, северных территорий и др.

Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) На Стокгольмской конференции ООН в 1972 г. была выработана Программа ООН по окружающей среде, включающая рекомендации по организации глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС), целью которой определено предоставление информации, необходимой для обеспечения настоящей и будущей защиты здоровья, благополучия, безопасности и свободы людей и мудрого управления окружающей средой и её ресурсами.

Конечные цели создания ГСМОС установление уровней выбросов загрязнений в определённой среде, их распределение в пространстве и времени; понимание скоростей и величин потоков выбрасываемых загрязнителей и вредных продуктов их превращений; обеспечение сравнения пробоотбора и анализов между странами, обмен опытом организаций мониторинга; обеспечение информацией в глобальном и региональном масштабе для принятия решений по управлению при борьбе с загрязнителями.

В России разработка и выполнение программ экологического мониторинга природной среды были возложены на Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ), созданную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 1993 г. В России разработка и выполнение программ экологического мониторинга природной среды были возложены на Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ), созданную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 1993 г. ЕГСЭМ включает в себя следующие основные компоненты: мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду; мониторинг загрязнения абиотической компоненты окружающей природной среды; мониторинг биотической компоненты окружающей природной среды; обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

В ЕГСЭМ применятся территориально ведомствен-ный принцип построения системы мониторинга. Он заключается в максимальном использовании уже существующих государственных и ведомственных систем мониторинга биосферы, антропогенных воздействий, состояния экосистем. В ЕГСЭМ применятся территориально ведомствен-ный принцип построения системы мониторинга. Он заключается в максимальном использовании уже существующих государственных и ведомственных систем мониторинга биосферы, антропогенных воздействий, состояния экосистем. Наблюдения за источниками выбросов и сбросов проводятся предприятиями, организациями и учреждениями, загрязняющими окружающую среду. Ответственность за создание и эксплуатацию средств наблюдения и контроля состояния источников антропогенного воздействия возлагается на природо-пользователей. Контроль осуществляется службами ведомственного контроля на предприятиях, которые отчитываются перед контролирующими органами Госкомэкологии России по принятым формам статистической отчетности.

Мониторинг источников антропогенного воздействия на атмосферный воздух Задачей наблюдений является определение состава и количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от источников выбросов. Объекты наблюдения – предприятия (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.), имеющие источники загрязнения атмосферы, и сами источники. ведомственный государственный Специализированные инспекции аналитического контроля (СИАК) осуществляют надзор за деятельностью ведомственных служб и лабораторий, определяющих содержание загрязняющих веществ в выбросах и сбросах предприятий.

Мониторинг загрязнения абиотической составляющей окружающей среды Осуществляется Государственной службой наблюдения (ГСН) за загрязнением окружающей природной среды, которая обеспечивает: данными о состоянии и уровнях загрязнения атмосферного воздуха, вод суши и морей, почв, геологической среды и происходящих в них изменениях; оперативной и прогностической информацией в целях безопасности населения, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; информацией о фактических и ожидаемых неблагоприятных изменениях в состоянии окружаю-щей природной среды для деятельности всех отраслей экономики (сельского, лесного, водного, коммунального хозяйств, энергетики, строительства, транспорта и т.д.).

Минатом России является ответственным испол-нителем разработки автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО). Минатом России является ответственным испол-нителем разработки автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО). Государственный мониторинг геологической среды (ГМГС) представляет собой федеральную систему наблюдений, оценки, контроля и прогноза состояния геологической среды. Система ГМГС действует практически на всей территории РФ, включает государственную опорную наблюдательную сеть пунктов: наблюдений за подземными водами, наблюдений за опасными экзогенными процессами, наблюдательных скважин для изучения предвест-ников землетрясений и слежения за ними; геохимических полигонов.

Мониторинг биоты В системе Госкомэкологии России идет разработка системы мониторинга живой природы. Она включает три основных блока мониторинга: растительный мир, животный мир, живую природу на охраняемых природ. территориях. Программа мониторинга биоты предполагает: инвентаризацию (кадастр) мест обитания и распространения редких и исчезающих растений и животных; выявление видов, не вошедших в «Красную Книгу», но подпадающих под статус исчезающих в силу негативных изменений их состояния; создание долговременной наблюдательной сети для фонового мониторингов в ненарушенных ценозах.

Нормативно-правовые основы природопользования и охраны окружающей среды Экологическое право – совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.

Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство РФ, являются следующие правовые документы: Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство РФ, являются следующие правовые документы: Конституция РФ; Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды; Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ; Нормативные акты министерств и ведомств; Нормативные решения органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации (1993 г.) Конституция Российской Федерации (1993 г.) провозглашает права граждан: на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду (экологи-ческую безопасность), на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. устанавливает обязанности граждан: соблюдать требования природоохранного законода-тельства, принимать участие в охране окружающей среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) лежит в основе природоохранного законодательства РФ. Задачами природоохранного законодательства РФ являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, с целью оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.) регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов РФ на совместное с РФ ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) устанавливает правовые основы охраны атмосфер-ного воздуха. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна названы установление нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

Закон Российской Федерации «О радиационной безопасности населения» Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (1995 г.) определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья. Он провозглашает принцип приоритета здоровья человека и окружающей природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. В случае радиационной аварии Закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан. Законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др.

Закон РФ «О недрах» (1992 г.) регулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Закон направлен на рациональное использование недр и их загрязнение. Закон РФ «О недрах» (1992 г.) регулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Закон направлен на рациональное использование недр и их загрязнение. Водный кодекс РФ (1995 г.) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. Закон направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения. Закон РФ «Об отходах производства и потребления» (1998 г.) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (1993 г.) регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем, здравоохранения в области охраны здоровья граждан. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (1993 г.) регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем, здравоохранения в области охраны здоровья граждан. Основы лесного законодательства (1977 г.) регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом РФ в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Лесной кодекс РФ (1997 г.) устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Земельный кодекс РФ Земельный кодекс РФ (2001 г.) регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основными правовыми функциями охраны земель являются сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок.

Закон РФ «О животном мире» Закон РФ «О животном мире» (1995 г.) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. Например, Указ о федеральных природных ресурсах или Указ о концепции перехода РФ к устойчивому развитию. Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. Например, Указ о федеральных природных ресурсах или Указ о концепции перехода РФ к устойчивому развитию. Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц. Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.

Санитарные правила и нормы СанПиН «Нормы радиационной безопасности»; СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»; СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»; СанПиН «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» СН «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».

ГОСТ (Охрана природы) ГОСТ (Почвы. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ); ГОСТ (Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологичес-кого анализов). ГОСТ (Гидросфера. Приборы и устройства для отбора, первичной обработки и хранения проб природных вод. Общие технические условия). ГОСТ (Гидросфера. Общие требования к отбору проб поверхностных и морских вод, льда и атмосферных осадков); ГОСТ (Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов).

Виды ответственности за экологические правонарушения Цель экологического законодательства заключается в охране от загрязнения, обеспечении правомерного использования окружающей среды и ее элементов, охраняемых, законом. Сферой действия экологического законодательства являются окружающая среда и ее отдельные элементы. Предметом правонарушения признается элемент окружающей среды. Требования закона предполагают установление четкой причинной связи между допущенным нарушением и ухудшением окружающей среды.

Субъектом экологических правонарушений является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовыми актами возложены обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдением правил), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства. Субъектом экологических правонарушений является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовыми актами возложены обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдением правил), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства. Для экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность поведения; причинение экологического вреда (или реальная угроза) либо нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического права; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Виды ответственности В соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане за экологические правонарушения несут ответственность: дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную. предприятия несут ответственность: административную, гражданско-правовую.

Дисциплинарная ответственность Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами. К нарушителям в соответствии с Кодексом законов о труде могут быть применены следующие дисципли-нарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы и другие наказания.

Административная ответственность Административная ответственность наступает за: превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении ЭЭ, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки и т.д.

Уголовная ответственность В Главе 26 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за: нарушение правил экологической безопасности при производстве работ, нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, атмосферы и моря, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконную охоту, незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных массивов.

Материальная ответственность Материальная ответственность регулируется Кодексом законов о труде РФ (ст. 118-126). Такую ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Одним из самых тяжких экологических преступлений является ЭКОЦИД – массовое уничтожение раститель-ного или животного мира, отравление атмосферы и водных, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Общественная опасность экоцида состоит нанесении огромного вреда окружающей природной среде, сохранению генофонда народа, животного и растительного мира.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года Статья 63. «Организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» 1. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ № 177 от 31 марта 2003 года утверждено Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга). Постановлением Правительства РФ № 177 от 31 марта 2003 года утверждено Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга). Под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Экологический мониторинг включает в себя мониторинг: атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба России по гидрометеороло-гии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, другие органы исполнительной власти.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти: Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти: формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы; взаимодействуют с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов РФ; осуществляют сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

4. Министерство природных ресурсов РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга; согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга; обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.

Экологический мониторинг осуществляется в целях: Экологический мониторинг осуществляется в целях: наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и(или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при: Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при: разработке прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений; разработке федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ и мероприятий по охране окружающей среды; осуществлении контроля в области охраны окружающей среды и проведении экологической экспертизы; прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению; подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи: При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи: Организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями, характеризующими состояние окружающей среды; Оценка состояния окружающей среды, своевре-менное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее; Информационное обеспечение органов государ-ственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды; Формирование государственных информацион-ных ресурсов о состоянии окружающей среды; Обеспечение участия России в международных системах экологического мониторинга.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга взаимодей-ствуют: Министерство природных ресурсов Российской Федерации при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга взаимодей-ствуют: с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в рамках единой государственной системы предупре-ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций); с Министерством здравоохранения Российской Федерации (в рамках ведения социально-гигиени-ческого мониторинга); с Российским авиационно-космическим агентством (при предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга).

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.): «Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных экономических и иных последствий реализаций объекта экологической экспертизы». Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.): «Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных экономических и иных последствий реализаций объекта экологической экспертизы». Экологическая экспертиза – это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Цель и объекты экологической экспертизы Цель экологической экспертизы: экологическое обоснование намечаемых и принятых решений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых может повлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество среды обитания). Законом РФ «Об экологической экспертизе» установлен перечень объектов экологической экспертизы. Это проекты комплексных федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано серьезное воздействие на окружающую среду; проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в т. ч. промышленности.

Объектами экологической экспертизы являются: Объектами экологической экспертизы являются: проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы; нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также работающее оборудование; проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство. Субъектом экологической экспертизы является Министерство природных ресурсов РФ – федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение ГЭЭ и осуществляют соответствующие функции через свои специализированные подразделения.

Виды экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) организуется и проводится специально уполномочен-ными государственными органами. Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) осуществляется по инициативе общественных объеди-нений и проводится негосударственными структурами. Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с приказом руководства министерства, ведомства. Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, вузов или по инициативе отдельных групп ученых.

Цель и объекты ГЭЭ ГЭЭ проводится: с целью анализа материалов ОВОС наряду с другой проектной документацией, для принятия решения о соответствии планируемой деятельности экологическим требованиям, для определения возможности предупреждения неблагоприятных последствий воздействия этой деятельности на окружающую среду. Объектом экологической экспертизы является предпроектная, проектная или иная документация, описывающая намечаемую деятельность. Документация по ГЭЭ должна содержать в своем составе все материалы, оговоренные в Федеральном законы «Об экологической экспертизе».

Документация ГЭЭ материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС); положительные заключения и/или документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местно самоуправления, получаемые в установленном законодательством РФ порядке; заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалы обсуждений объекта экологической экспер-тизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.

Состав типовой группы экологической оценки проекта

Результатом ГЭЭ является заключение, которое может быть положительным или отрицательным, причем положительное заключение является одним из необходимых условий для осуществления намечаемой деятельности. Результатом ГЭЭ является заключение, которое может быть положительным или отрицательным, причем положительное заключение является одним из необходимых условий для осуществления намечаемой деятельности. Эколого-экспертный процесс включает 5 стадий: назначение экспертизы и подбор членов комиссии; сбор, обобщение и оценка информации; формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; представление заключения (после устранения поступивших замечаний) на утверждение руководству компетентного органа власти; разрешение возникших споров в судебном порядке.

Виды экологической экспертизы по объекту анализа 1. Проектная экспертиза – это экспертиза проекта сооружения, нормативно-технических документов на новую технику, технологию, материалы, а также проектов административных актов и законов. При этом предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на среду жизни людей и препятствовать функционированию близлежащих предприятий, нарушая ход технологических процессов. Экологическая экспертиза проектов предполагает оценку долговременного воздействия предприятия на природные ресурсы, природные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жизни людей, т. е. на протяжении жизненного цикла предприятия, вплоть до его ликвидации.

Экспертиза «Охрана окружающей природной среды» состоит из трех подразделов: Экспертиза «Охрана окружающей природной среды» состоит из трех подразделов: охрана атмосферного воздуха от загрязнения; охрана водоемов от загрязнений сточными водами; восстановление земельного участка, использование плодородного слоя почвы, охрана недр и животного мира. Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заключение: данные, характеризующие состояние ОС до начала реализации проекта; перечень воздействий проектируемого объекта на ОС, необратимых и неизбежных последствий; меры (технические/финансовые), предусматривающие уменьшение негативных экологических воздействий.

2. Послепроектная экспертиза (экологическое аудиро-вание) – это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также применяемого законодательства. 2. Послепроектная экспертиза (экологическое аудиро-вание) – это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также применяемого законодательства. Главной задачей является оценка воздействия функционирующего объекта ОС и определение степени риска для здоровья людей и качества ОС. Проверка соответствия параметров и характеристик работы объекта: а) требованиям природоохранного законодательства, б) стандартам качества ОС; в) положениям и выводам заключения проектной экологической экспертизы. При установлении соответствия объекта нормативным требованиям экологической безопасности выдается лицензия на его эксплуатацию.

Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации её объекта. Законодательством определено, что экологическая экспертиза основывается на следующих принципах: Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации её объекта. Законодательством определено, что экологическая экспертиза основывается на следующих принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляем ой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы

Оценка воздействия на окружающую среду Экологическое обоснование – это совокупность оценок и научных прогнозов экологической опасности для экосистемы и населения от намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Одним из видов экологического обоснования является Оценка воздействия на окружающую среду, предназначенная для анализа более важных с точки зрения потенциального воздействия на окружающую среду видов деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура учёта экологических нормативов при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой деятельность, направленную на выявление и прогнозирование воздействия на среду обитания, здоровье и благосостояние людей со стороны различных мероприятий и проектов, а также на последующее разъяснение и передачу полученной информации. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой деятельность, направленную на выявление и прогнозирование воздействия на среду обитания, здоровье и благосостояние людей со стороны различных мероприятий и проектов, а также на последующее разъяснение и передачу полученной информации. Главное значение ОВОС состоит в создании научной основы системы принятия решений об экологической безопасности проектов, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду. Итоговыми документами процедуры ОВОС является экспертное заключение – предварительный вариант рекомендаций для органов, принимающих решение о разрешении реализации проекта (без доработки, с доработкой) или о запрещении его реализации.

Критерии оценки вредности воздействия планируемой деятельности Масштабы воздействия. Учитывается в том случае, если являются значительными по территории. Район воздействия. Учитывается в том случае, когда виды деятельности планируются к реализации на территории особо чувствительных или важных с экологической точки зрения районов или в непосредственной близости от них или могут оказать значительное воздействие на население. Например: заповедники, национальные парки и государственные заказники; зоны, представляющие собой особый научный интерес как памятники археологии, культуры или истории.

Критерии оценки вредности воздействия планируемой деятельности Последствия. Учитывается в том случае, когда планируемые виды деятельности оказывают потенциально вредное воздействие, которое в свою очередь влечет за собой вредные последствия для: населения, ценных видов флоры, фауны и организмов, угрожает нынешнему состоянию исследуемой территории, приводит к возникновению антропогенной нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию.