🗊Презентация Концептуальные основы внешней политики России. Приоритеты и региональные направления внешней политики России

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ. ПРИОРИТЕТЫ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 1991-2016 1991-1993 гг. – поиск приоритетных направлений внешней политики новой России в связи с распадом господствовавшей в течение всего послевоенного периода двухполюсной системы «Восток – Запад». 1994-1998 гг. – встраивание внешнеполитического курса России в курсы ведущих государств Запада, повышение степени интегрированности в мировую экономическую систему и усиление влияния в деятельности авторитетных международных организаций, укрепление позиций на постсоветском пространстве с ориентацией на более тесные и плодотворные двусторонние отношения со странами СНГ. 1999-2016 гг. – трансформация внешнеполитической доктрины Российской Федерации, основанной на понимании многополюсности (многоцентричности) мирового развития, новых вызовов международному сообществу и угроз со стороны международного терроризма, разработка и осуществление концепции стратегического партнёрства с крупнейшими державами Запада и Востока.

КОНЦЕПЦИИ ВПР 1993 г. «Концепция внешней политики РФ». Основная задача – «налаживание устойчивых позитивных взаимоотношений со странами «ближнего зарубежья» в целях преодоления дестабилизирующих дезинтеграционных процессов на территории бывшего СССР». Ещё одним приоритетом называлось»обеспечение за Россией роли в мировом балансе влияния, соответствующей статусу великой державы». 2000 г. Заявлено, что «планы относительно установления новых, равноправных и взаимовыгодных партнёрских отношений России с внешним миром», зафиксированные в концепции 1993 года, «не оправдались». Первостепенной задачей называлось «укрепление союза России и Белоруссии». Одной из новых угроз считалась «тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США». Приоритетом внешней политики в Азии было заявлено развитие дружбы с Китаем и Индией. Важнейшими европейскими партнёрами были названы Великобритания, Германия, Италия и Франция. 2008 г. Вместо «великой» Россия впервые названа «крупнейшей евразийской державой». В документе говорится о «перспективе утраты Западом своей монополии на глобализационные процессы». Построение Союзного государства с Белоруссией исчезло из списка приоритетов, которые сместились в пользу ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС. В документе также впервые упоминается об «энергетической безопасности» и отмечается, что РФ «использует все имеющиеся в её распоряжении экономические рычаги и ресурсы для защиты своих национальных интересов».

КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – 2013 Главной, знаковой чертой современного этапа международного развития являются глубинные сдвиги в геополитическом ландшафте, мощным катализатором которых стал глобальный финансово-экономический кризис. Международные отношения переживают переходный период, сущность которого заключается в формировании полицентричной международной системы. Этот процесс проходит непросто, сопровождается повышением турбулентности экономического и политического развития на глобальном и региональном уровнях. Международные отношения продолжают усложняться, их развитие становится все более труднопредсказуемым. Продолжают сокращаться возможности исторического Запада доминировать в мировой экономике и политике. Происходит рассредоточение мирового потенциала силы и развития, его смещение на Восток, в первую очередь в Азиатско-Тихоокеанский регион. Выход на авансцену мировой политики и экономики новых игроков на фоне стремления западных государств сохранить свои привычные позиции сопряжен с усилением глобальной конкуренции, что проявляется в нарастании нестабильности в международных отношениях.

КОНЦЕПЦИЯ ВПР – 2013 На первый план выходят… опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, международный терроризм, неконтролируемый трафик оружия и боевиков, радикализация общественных настроений, провоцирующая религиозный экстремизм и этноконфессиональные антагонизмы, нелегальная миграция, морское пиратство, незаконный оборот наркотиков, коррупция, региональные и внутренние конфликты, дефицит жизненно важных ресурсов, демографические проблемы, глобальная бедность, экологические и санитарно-эпидемиологические вызовы, изменение климата, угрозы информационной и продовольственной безопасности. Глубоко трансформируется транснациональная организованная преступность, приобретающая в условиях глобализации макроэкономическое измерение, что приводит к появлению новых криминальных «центров силы»… путём проникновения во властные структуры различных государств, финансовые и экономические институты, установления связей с террористическими и экстремистскими организациями.

КОНЦЕПЦИЯ ВПР – 2013 Статус пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН должен быть сохранён. Полное уважение центральной и координирующей роли ООН. Наращивание взаимодействия в таких форматах, как «Группа двадцати», БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), «Группа восьми», ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), РИК (Россия, Индия и Китай), а также с использованием других структур и диалоговых площадок.

ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ Формирование нового мироустройства Верховенство права в международных отношениях Укрепление международной безопасности Международное экономическое и экологическое сотрудничество Международное гуманитарное сотрудничество и права человека Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ Развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ. Преобразование Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и формирование Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Нейтрализация угроз, исходящих с территории Афганистана, недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье. Важнейший элемент современной системы обеспечения безопасности на постсоветском пространстве – Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Молдова – Приднестровье – Нагорно-Карабахский конфликт – Республика Абхазия – Республика Южная Осетия – Черноморский и Каспийский регионы и др. СНГ – ЕС – ЦВЕ – США – КНР – Япония ЕАР – АТР – ЮВА – ББВ – ЮА – ЛАиА

ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ Политическая, экономическая и военная обстановка на международной арене в целом, и особенно там, где сосредоточиваются стратегические интересы государства (складывается в результате действий правительств других стран, важнейших партнеров или противников данного государства; определяется соотношением экономических, политических и военных сил основных субъектов мировой политики, а также механизмами и принципами функционирования системы международных отношений как на глобальном, так и на региональных уровнях). Внутренние движущие силы и мотивы, обусловливающие действия государства за пределами его национальных границ (возникают внутри РФ в институтах, общественных структурах и слоях и воздействуют на внешнюю политику, формируют систему национальных внешнеполитических интересов и выражающих их стратегических установок).

МОДЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ Внешняя политика фрагментарна – государственные ведомства и различные группы элиты реализуют за пределами России собственные, далеко не всегда совпадающие интересы, а централизованный контроль над ними и координация их действий слабы или отсутствуют. Между основными группами элиты сложился полный или почти полный консенсус по внешнеполитическим проблемам, отражающийся в стратегических установках, документах государства и его практической деятельности. Содержание такого консенсуса часто ассоциируют с национальными интересами России. Внешняя политика России в разные времена была результатом реализации различных идеологических концепций - неоимперской, либеральной, государственническо-патриотической, авторитарно-контрлиберальной и т.д.

ХАРАКТЕР РЕЖИМА И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА Связь внешней политики с идеологией. Мессианские идеологические доктрины тоталитарных режимов XX в. Распространение идеологии и определяемого ею социального устройства в глобальном и региональном масштабе. Экспансионистская внешняя политика, столкновения с окружающими государствами или мировыми «центрами силы».  Авторитарные режимы отражают интересы групп и слоёв, которые заинтересованы в противостоянии с внешним миром, несут на себе чётко выраженный отпечаток имперского мышления. Идея классового противоборства как главный фактор политики заменяется геополитическими конструктами, в том числе трактующими мировое развитие в духе противоборства культур и цивилизаций. Евразийство, имперское мышление, противостояние Запада и Востока, «моря» и «суши» определяют историческое предназначение и внешнюю политику. Идеологические установки как движущая сила внешней политики. Цивилизационное противостояние векторов развития. Идеологическое многообразие как признак демократического режима. Национальные (сверх)идеи. Проблематизация демократии. «Двойная реальность».

«СЛОЁНЫЙ ПИРОГ» ИДЕНТИЧНОСТЕЙ Идентичность царской России была сметена русской революцией и коммунистическим режимом, но проходит через весь советский период в виде русских архетипов, православных традиций, стереотипов внешнеполитического мышления, атрибутов российской государственности и т.д. Советская идентичность далеко не утрачена, что проявляется в ностальгии по советским временам, «тяге» к «сильной руке», неприятии ценностей «дикого» капитализма и т.д. Ключевые события российской цивилизационной истории. Цивилизационные особенности российской правовой системы. Цивилизационные особенности российской коррупции. Цивилизационный синдром «двойной реальности». Цивилизационные проблемы российской модернизации. Стремление к построению современного государства и интеграции страны в мировое сообщество в качестве равноправного партнера.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ В РАСПОРЯЖЕНИИ РОССИИ Ядерное оружие. В обозримой перспективе вероятность возникновения ядерных угроз и конфликтов мала. Проблемы модернизации и экономического развития. Обеспеченность природными ресурсами (не является движущей силой модернизации и реформ). Географический фактор как источник влияния (?) «Национальные интересы» (каждая социальная группа склонна трактовать собственные интересы как «общенациональные» или даже «общечеловеческие»).  Либеральная интерпретация. Национальные интересы формируются как обобщение интересов граждан. Идеи внешней безопасности – экономической, политической и военной. Государственническо-патриотическая интерпретация – отождествляет национальные интересы с интересами государства. Патерналистское государство как несущая конструкция российского общества. Внешнеполитические установки «групп давления».

СТАДИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА Формулирование и интерпретация различных внешнеполитических интересов государственных ведомств, институтов, структур и организаций, СМИ, научных центров, политических партий. Подготовка государственными ведомствами предложений и документов по конкретным внешнеполитическим шагам и акциям (МИД, Министерство обороны, ведомства, отвечающие за экономические связи с зарубежными странами, Минатом, спецслужбы, научные организации). Принятие конкретных решений Президентом РФ, одобрение, корректировка или отвержение предлагаемых вариантов действий государства.

УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКОЙ И ПРИНЯТИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Уровни принятия решений: высший дивизион (стратегический уровень): уменьшение роли институтов и замещение их персональными сетями отношений, фактор «первого лица»; средний дивизион (оперативный уровень): влияние на принятие решений по отдельным направлениям, подготовка и согласование решений,     исполнительный дивизион (тактический уровень): реализация решений;     обслуживающий дивизион (вспомогательный уровень): научно-экспертно-пропагандистское сопровождение внешней политики. 

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ КЛАСТЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКОЙ Институциональные кластеры: государственно-бюрократический (политико-дипломатические, военные, специальные и экономические органы государственной власти и связанные с ними системы обеспечения);    корпоративный (государственные и крупнейшие частные российские корпорации);    неформальный (имеющие и не имеющие формально-юридически закреплённого статуса двусторонние комиссии, международные и мировые клубы и форумы с участием ведущих ЛПР и экспертов).   

НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ -1 Недопущение изоляции РФ по основным стратегическим азимутам (США, Европа, Азия). Создание благоприятной для России среды в ближнем зарубежье, содействие интеграционным процессам на постсоветском пространстве; интеграция в международные экономические и политические структуры; Участие в урегулировании международных конфликтов, в борьбе с международным терроризмом и преступностью, решении экологической, энергетической, ресурсной, информационной и других глобальных проблем.

НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ - 2 Российско-американские отношения. Глобальная международная система после «холодной войны» и российско-американские отношения. Эволюция двусторонних политических связей. Характеристика российско-американских экономических отношений. Европейское направление внешней политики России. Эволюция политики России в отношении системы безопасности в Европе. Россия и европейские и евроатлантические институты (НАТО, ОБСЕ, ЕС, Совет Европы). Россия и страны ЕС. Россия и субрегиональная интеграция в Европе. Азиатское направление внешней политики России. Эволюция политики России в Азии. Россия и региональная стабильность в Северо-Восточной Азии. Россия и восточноазиатский регионализм. Россия и регион Южной Азии. Россия и ведущие страны Азии.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2013. Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2008. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. М., 2015. Лавров С.В. Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. Внешняя политика и дипломатия Российской Федерации. Учебник. М.: Восток-Запад, 2010. Кортунов С.В. Современная внешняя политика России: стратегия избирательной вовлеченности. М.: ГУ-ВШЭ, 2009.

ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ Министерство иностранных дел России. http://www.mid.ru/ (особенно разделы «Внешняя политика», «План деятельности МИД РФ на период до 2018 г.) Интернет-ресурсы Администрации Президента России. http://www.kremlin.ru/ Россия в глобальной политике. Интернет-сайт http://www.globalaffairs.ru/ Международные процессы. Мировая экономика и международные отношения. Международная жизнь. Интернет-сайт http://www.intertrends.ru/