🗊Презентация Российские выборы внутри и снаружи правовых рамок. Политический университет партии «ПАРНАС»

Российские выборы внутри и снаружи правовых рамок Политический университет партии «ПАРНАС» 28 ноября 2018

Конституционные основы выборов Ч. 3 ст.3 Конституции РФ: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»

Конституционные основы выборов Ч.2 ст.32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме»

Конституционные основы выборов В Конституции РФ предусмотрены только выборы Президента РФ и Государственной Думы (одной из палат Федерального Собрания). Все другие проводимые выборы предусмотрены законами РФ, а местные выборы представительной власти предусмотрены также международным правовым документом, ратифицированном Россий «Хартией местного самоуправления» (документ Совета Европу, куда Россия входит с 1996 года)

Конституция РФ и международные нормы Позиция действующей власти по отношению к международным правовым стандартам достаточно противоречива. Однако декларативно она придерживается международных стандартов. Стандарты закреплены в правовых документах организаций, членом которых является Россия или российские государственные органы: Организация Объединенных наций Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Совет Европы Содружество независимых государств Межпарламентский Союз

Что такое избирательные стандарты? Избирательные стандарты являются многоуровневым понятием: Стандарты, А) относящиеся непосредственно к избирательному процессу (равноправие кандидатов, равенство голосов, периодичность выборов, тайна голосования, добровольность) очень сильно связаны с Б) гражданскими свободами (свобода совести, свобода собраний и объединений) и с В) экономическими свободами, с распределением собственности.

ООН Всеобщая декларация прав человека (1948): Ч.3 ст.21: «Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» Международный пакт о гражданских и политических правах (1966): Пункт b) ст.25: «Каждый гражданин должен иметь без какой-бы то ни было дискриминации…и без необоснованных ограничений право и возможность…голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей»

ОБСЕ Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990) Ч.6: «Государства-участники заявляют, что воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства…» В отличии от деклараций ООН и Конституции РФ этот документ содержит прямое упоминание о честном подсчете голосов, а также о таких необходимых факторах выборов как Свобода создания политических партий Проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности Беспрепятственный доступ к СМИ Беспристрастное функционирование государственной судебной службы

Совет Европы и ПАСЕ Свод рекомендуемых норм при проведении выборов (рекомендации Венецианской комиссии, 2002). Общеевропейские принципы: Всеобщее избирательное право Равное избирательное право Свободное голосование, в частности беспристрастность государства Тайное голосование Прямое голосование Периодичность выборов

Кроме того Венецианские рекомендации указывают условия реализации принципов выборов: Соблюдение основных прав: свобода слова и печати, свобода собрания и объединений Стабильность избирательного законодательства Беспристрастность органов, организующих выборы Эффективная система обжалования

СНГ Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ (2002): Стандартами демократических выборов являются: Всеобщее избирательное право Равное избирательное право Прямое избирательное право Тайное голосование Периодичность и обязательность выборов Открытость и гласность

СНГ Свободные выборы (термин, использованный в Конституции РФ): Понимается ка право участвовать или не участвовать и как право свободно голосовать Подлинные выборы политический плюрализм Возможность провести полноценную кампанию Недискриминационный характер регистрации Справедливые выборы Равные правовые условия для всех участников выборов

Межпарламентский союз Декларация о критериях свободных и справедливых выборов (1994) Права и обязанности государств: Способствовать становлению и свободной деятельности политических партий,…, обеспечивать разделение партии и государства Предпринимать необходимые политические и институциональные шаги …для установление нейтрального, беспристрастного и сбалансированного механизма организации и проведения выборов…

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным Деятельность комиссий осуществляется открыто и гласно Вмешательство в деятельность комиссий не допускается Некоторые положения закона можно рассматривать как принципы, но они не выражены в явном виде (равноправие кандидатов, честность голосования и подсчета голосов)

Подытожим: Принципы, которые выражены и в российском законодательстве и в международных документах: Власть базируется на воле народа, проявляемой на выборах Периодичность, всеобщность, равенство голосов, добровольность, тайна голосования Открытость и гласность Принципы, выраженные в международных избирательных стандартах, но не выраженные в российском избирательном законодательстве: Свобода и равноправие политических объединений Беспристрастность организации выборов и судебных разбирательств, отделение партии от государства

Краткая постперестроечная история российских выборов

Мягкие избирательные технологии Отказы и отмены регистрации кандидатов Использование незаконных ресурсов Доминирование в агитации «Черные» избирательные технологии Законодательные новации

Жесткие избирательные технологии Мягкие избирательные технологии + Массовые фальсификации при голосовании и подсчете голосов

Пример: выборы в Мосгордуму 2009 Выдвинуто: Партсписков – 6 Одномандатников: 142, из них 70 – от парламентских партий (зарегистрированы все, кроме тех, кто был отозван) Из 72-х самовыдвиженцев: 3 - отозвали выдвижение 37 - не сдали документы 19 – отказ (все – по подписям) 13 –зарегистрированы (из них 12 - дублеры)

Отражение прямых фальсификаций в статистике. Россия

Москва

Так, что же, собственно, нарушается, если нет прямых фальсификаций? Равноправие кандидатов (подписи, муниципальный фильтр, пристрастность комиссий и судов) Использование (административных) ресурсов помимо избирательного фонда

Как это достигается? Пристрастность и необъективность избирательных комиссий высшего звена и судов (формирование комиссий) Монополизация СМИ Использование организационных ресурсов администрации Сдерживание политической активности граждан Подстройка законодательства

Игры с избирательной системой

Расчёты Шпилькина

Откуда ноги растут? Отсутствие разделения властей, централизация власти, властная вертикаль Монополизация экономики, сосредоточение собственности

Что же такое «российские выборы»?