🗊Презентация Таможенное дело в СССР в 1917-1991 годы

«ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ В 1917-1991 ГГ.»

1. Становление советской таможни 2. Таможенная организация СССР в конце 20-х – середине 50-х гг. XX в. 3. Таможенная политика Советского Союза и развитие таможенной системы во второй половине 50-х – начале 80-х гг. 4. Советская таможня в эпоху ≪перестройки≫ 5. Таможенные учреждения нашего региона в советский период

1. Становление советской таможни Становление советской таможни происходило в чрезвычайно сложных условиях, связанных с целым комплексом неблагоприятных факторов: ·крайне тяжелой экономической ситуацией вследствие Первой мировой и Гражданской войн; ·экономической блокадой Советского государства со стороны Западных стран; ·скептическим отношением Советского руководства к традиционным таможенным учреждениям и изменением характера таможенной политики государства; ·постепенной ротацией кадров в таможенном аппарате, заменой «буржуазных специалистов» коммунистами

К 1720 г. Только порядка 7% заработка поступало на рынок, остальное рабочие и служащие получали натурой: товары и продукты в общественных столовых, специальных распределительных учреждениях, пайки и т.д.

Декретами 11 октября 1920 г. «Об отмене некоторых денежных расчетов» и 29 ноября 1920 г. «Об упрощении денежных расчетов» все денежные операции в рамках государственного хозяйства были либо отменены, либо потеряли свой рыночный смысл. Между городом и деревней был введен «прямой продутообмен».

В Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.4) «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров» устанавливалось, что товары, вывезенные и ввезенные без разрешения Отделом внешней торговли Народного Комиссариата торговли промышленности рассматривались как контрабанда со всеми вытекающими отсюда последствиями: «Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без предъявления таковых разрешений»

Перечень контрабанды, запрещенной к вывозу, был определен в Инструкции Народного Комиссариата по внутренним делам «О правилах въезда и выезда из России» (1918 г.): · драгоценности драгоценные металлы; · оружие; · продукты сверх суточной нормы потребления на человека; · документы, которые могли ≪повредить≫ интересам РСФСР и др.

29 мая 1918 г. был принят Декрет «О таможенных сборах и учреждениях», который фактически воссоздал таможенные органы в новой, Советской России. Этот декрет: устанавливал монополию центральной власти на регулирование деятельности местных таможенных учреждений и сбор пошлин определял роль местных органов власти – Советов, которые имели «право надзора за деятельностью таможенных учреждений» через своих комиссаров за центральной властью оставалось право реквизиций и конфискаций товаров, а также кадровая работа, т.е. назначения и перемещения таможенных служащих; за неисполнений распоряжений декрета любое лицо подлежало «преданию революционному суду и наказанию по всей строгости действующих законов».

Таможенные учреждения делились (по той же имперской традиции) на: таможни 1-го разряда; таможни 2-го разряда; таможни 3-го разряда и таможенные посты. Однако это разделение носило чисто функциональный характер и было связано с объемом, но не характером товаропотоков, проходивших через таможни

Всего в то время в Советском государстве насчитывалось 134 таможни и 149 таможенных постов. Они были сведены в 8 округов: · Петрозаводский; · Западный; · Украинский; · Южный; · Закавказский; · Туркестанский9; · Семипалатинский и · Сибирский.

Функции таможен сводились к «наружной» и «внутренней» службе. Первая охватывала собственно таможенную деятельность: 1. прием товаров на хранение в таможенные склады; 2. досмотр товаров и грузов; 3. обложение их пошлиною по тарифу; 4. наблюдение за транзитными грузопотоками и каботажем; 5. проверка почты и обложение почтовых отправлений пошлиной; 6. досмотр пассажиров и багажа и 7. борьба против контрабанды.

Внутренняя служба касалась устройства самих таможен, включая назначение, перемещение, командирование, увольнение сотрудников, их денежное и иное довольствие

12 ноября 1923 г. был принято Положение о Наркомате внешней торговли. Компетенция этого учреждения была определена следующим образом: · руководство таможенными учреждениями; · разработка таможенного тарифа; · участие в подготовке международных конвенций и договоров (по вопросам, касающимся таможенного дела) и · борьба с контрабандой.

14 декабря 1924 г. Президиум Центрального Исполнительного Комитета СССР утвердил первый Таможенный устав СССР. Это был весьма обширный документ, включивший 6 разделов и 283 статьи. Главной задачей таможен стал контроль за осуществление импортно-экспортных операций в рамках государственной монополии внешней торговли.

Тогда в СССР функционировала 11 районных таможенных инспекторских управлений: · Карельское; · Северо-Западное; · Белорусское; · Северо-Кавказское; · Туркменское; · Узбекское; · Алма-Атинское; · Зайсанское16; · Читинское; · Благовещенское и · Владивостокское.

Сохранялось деление таможен на 3 разряда. Они по местоположению делились на: 1. портовые (морские); 2. погранично-железнодорожные; 3. пограничные (на реках, озерах и дорогах) 4. внутренние, в крупных городах и промышленных центрах.

В таможенной системе сложилось 4 основных звена: · НКВТ и подчиненное ему Главное Таможенное Управление; · уполномоченные НКВТ при СНК союзных республик и отделения ГТУ в союзных республиках; · районные таможенные инспекторские управления; · таможни и таможенные посты.

Таможенный Устав 1924 г. имел специальный раздел (ст. 27), который определял, какими видами деятельности не может заниматься таможенный служащий: · участие в коммерческой деятельности лично или через подставных лиц; · участие в организации по приему, погрузке, отправлению и т.д. грузов, почтовых отправлений и багажа пассажиров; · принятие на себя доверенности и поручения по таможенным делам от посторонних лиц; покупка товаров на таможенных аукционах.

В начале 1925 г. в штат ГТУ входило 173 сотрудника. Управление делилось на профильные отделы: · административно-хозяйственный; · оперативно-судебный; · по борьбе с контрабандой; · сметно-расчетный; · статистический и · тарифный.

9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый советский Таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 4 июня 1922 г. – по вывозной торговле. Разделение тарифа на две части стало советской новацией. Тариф устанавливал ряд таможенных льгот: · организациям, занятым борьбой с голодом (для них предусматривался беспошлинный ввоз); · медицинским учреждениям · научным учреждениям; · по концессионным18 договорам при ввозе оборудования, необходимого для восстановления народного хозяйства.

Таможенная пошлина по Тарифам 1923 г. взималась: · в золотой валюте; · в иностранной золотой монете (по довоенному паритету с рублем); · в иностранных банкнотах (путем пересчета их на текущий курс долларов США).

Тариф по отпускной торговле от 6 марта 1923 г. По нему устанавливался беспошлинный вывоз важнейших предметов советского экспорта: · железной руды; · нефти; · части древесины и пеньки; · спирта и др.

Вывозная контрабанда включала в основном: · старинные предметы и произведения искусства; · драгоценные металлы и ювелирные украшения; · меха и проч. В Советскую же страну пытались незаконно ввезти: · предметы роскоши (в том числе дорогую одежду и обувь, галантерею и парфюмерию); · вино-водочные и табачные изделия; · наркотики и т.д.

Контрабанда делилась на простую и квалифицированную. Квалифицированной считалось: · сокрытие товаров в специально приспособленных для этого тайниках и помещениях; · незаконное перемещение товаров, сопряженное с подделкой или фальсификацией таможенных документов (или таможенного клеймения); · участие в организациях, специально занимающихся контрабандой; · контрабанда оружия, взрывчатых веществ, воинского снаряжения и т.д.

2. Таможенная организация СССР в конце 20-х – середине 50-х гг. XX в. Первый Таможенный кодекс СССР, принятый 19 декабря 1928 г. был введен в действие в 1929 г. Кодекс содержал следующие разделы: · об организации Главного Таможенного Управления; · о таможенных операциях; · о контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде; · о порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений.

Теперь контрабандой считалось: · перемещение грузов через границу в обход таможенных учреждений; · сокрытие грузов (или попытка сокрытия) при их провозе через таможню; · хранение и перемещение по территории СССР незаконно ввезенных грузов; · продажа этих грузов; · перевозка иностранных грузов на каботажных судах; · незаконный вывоз, ввоз или пересылка за границу ценностей и валюты и т.д.

В 1925 г. в СССР было 266 таможен со штатом таможенных служащих в 5 710 чел. К середине 30-х гг. осталось всего 67 таможен и около 2 тыс. таможенников.

3. Таможенная политика Советского Союза и развитие таможенной системы во второй половине 50-х – начале 80-х гг.

В период между началом «оттепели», связанной с именем Н.С. Хрущева, и провозглашением курса на «перестройку» М.С. Горбачевым, таможенная политика Советского Союза развивалась под влиянием следующих факторов: · расширение сферы действия товарно-денежных отношений, развитие «товарного социализма» в ходе ряда экономических реформ25 активизировали внешнеэкономическую деятельность государства и хозяйствующих субъектов, для которых внешнеэкономические связи стали не только обыденным явлением, но и необходимостью (получение продовольствия, ряда сырьевых компонентов, комплектующих, станков и оборудования и т.д.); · была окончательно преодолена экономическая изоляция СССР, развивался товарооборот со странами Запада, но при этом СССР попадал под действие ряда дискриминационных мер; · наибольшее развитие имели экономические связи со странами ≪социалистического лагеря», возникло уникальное явление, как СЭВ; · активизировалась экономическая деятельность граждан, которая стала выходить из- под государственного контроля и т.д.

Инструмент внешнеэкономической деятельности СССР – Совет экономической взаимопомощи, или СЭВ – был образован в 1949 г. Первоначально в него вошли, помимо Советского союза, также Болгария, Венгрия, Польши, Румыния и Чехословакия. Впоследствии членами СЭВ стали также: Албания (1949 г.), ГДР (1950 г.), Монголия (1962 г.), Куба (1972 г.) и Вьетнам (с 1978 г.).

Деятельность СЭВ регулировалась следующими международными актами: · Устав СЭВ, принятый в 1959 г., (в редакциях 1974 и 1979 гг.); · Конвенция «О правоспособности, привилегиях и иммунитетах СЭВ≫ 1959 г. (в редакции 21 июня 1974 г.); · Комплексная программа углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран – членов СЭВ (1971 г.); · международные (двусторонние и многосторонние) договоры в области экономики, науки и техники и др.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 был утвержден новый Таможенный Тариф СССР, введенный в действие с 1 октября того же (1961) года. Таможенный Тариф 1961 г. строился по так называемой «двухколоночной системе»: · минимальные ставки для тех товаров, которые не подлежали беспошлинному ввозу, применялись, как отмечалось выше, к товарам, происходящим или вывозимым из стран, которые распространяли на СССР режим наибольшего благоприятствования в торговле; · максимальные ставки – для тех стран, которые такой режим не ввели.

Тариф также был нацелен на борьбу с нелегальным перемещением товаров, грузов и контрабандой. Ввозить запрещалось: · орудие и боеприпасы; · наркотические вещества (прежде всего гашиш); · издания и изобразительные материалы «порнографического характера»40; · печатные произведения, «вредные для СССР в политическом и экономическом отношении»; · отснятые фотопленки и киноленты и т.д.

К вывозу запрещались: · военное оружие, боеприпасы и воинское снаряжение; · ценные бумаги (в том числе и аннулированные); · предметы старины и искусства, · музыкальные инструменты, · предметы, имеющие художественную ценность или историческое значение и т.д.

27 апреля 1981 г. Постановлением Совета Министров СССР был принят новый Таможенный Тариф СССР. На большинство видов машин и оборудования минимальные ставки составляли 5–10%, на топливо – 10–12% , металлы – до 15%, химические продукты – 5–10%.

Ко ввозу запрещались: · печатные произведения, ≪вредные≫ для СССР, а также фото-, киноматериалы, грампластинки и т.д.; · печатная и изобразительная продукция, способная повредить «нравам советских граждан≫; · наркотические и психотропные вещества

Таможенным Кодекс Союза СССР был утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР 5 мая 1964 г. и введен в действие с 1 июля 1964 г. Кодекс возлагал на советскую таможню следующие (вполне уже традиционные) функции: · контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли; · борьбу с нарушениями таможенных и валютных правил и · борьбу с контрабандой.

В состав ГТУ (Главного Таможенного Управления) входили к этому времени следующие отделы, которые характеризовали сферу его деятельности: · бухгалтерского учета и контроля; · оперативно-инспекторский; · отдел кадров; · отдел международных связей; · отдел по борьбе с контрабандой; · отдел таможенного права; · отдел финансирования.

По Кодексу, на ГТУ возлагались следующие функции: · управление местными таможенными учреждениями; · рассмотрение жалоб на решения местных таможен и действия должностных лиц; · разработка мероприятий по борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой; · разработка вопросов таможенной политики и подготовка проектов таможенных тарифов; · международное сотрудничество в таможенной области, в том числе участие в принятии международных договоров.

Устанавливалось 4 режима таможенного контроля: · за грузами, ввозимыми из-за границы; · за грузами, вывозимыми за границу; · за транзитными грузами и · за грузами, перевозимыми из одного таможенного учреждения в другое.

Под нарушением таможенных правил понимались: · непредставление таможенному учреждению необходимых документов; · самовольные погрузка-разгрузка, перегрузка, вскрытие грузовых мест; · случаи, когда следующий через границу транспорт не останавливался в месте расположения таможенного учреждения для досмотра и т.д. Эти нарушения подлежали штрафу от 10 (для частных лиц) до 50 руб. (для должностных лиц).

Кодекс выделял три вида деяний, которые наказывались в административном порядке (штраф 50–100 руб.): 1. незаконное перемещение грузов, их; хранение, перемещение, продажа и покупка; 2. продажа без разрешения тех товаров и предметов, которые были ввезены из-за границы без права сбыта или получены в международных почтовых отправлениях; 3. незаконные ввоз и вывоз, а также пересылка и перевод за границу валюты.

Уголовное преследование (ст. 102)наступало за отягчающие обстоятельства, к которым относились: · сокрытие предметов в специальных тайниках и хранилищах; · контрабанда в крупных размерах; · совершение противозаконных действий группой лиц; · совершение незаконных действий должностным лицом; · попытка провоза оружия, взрывчатых веществ, наркотиков, сильнодействующих ядов и т.д.

4. Советская таможня в эпоху «перестройки» В апреле 1985 г. начался новый период в истории Советского государства, связанный с деятельностью Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева. Позже этот период получил наименование название «перестройки», а его творец стал первым и последним Президентом СССР, фактически рухнувшего в августе 1991 г. и формально распущенного 8 декабря 1991 г.

Перестройка внешнеторговых операций началась в 1986 г. 19 августа было принято Постановления СМ СССР «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» и «О мерах по совершенствованию управления экономическими и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами».

Положение о Главном управлении государственного таможенного контроля (ГУУТК) было принято 13 июля 1987 г. Функции ГУГТК: · руководство таможенным делом и формирование таможенной политики государства; · установление порядка пропуска через государственную границу грузов, транспортных лиц, граждан и их багажа, контроль за соблюдением этого порядка; · участие в разработки таможенных тарифов; · борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил; · международное сотрудничество и т.д.

Аппарат ГУГТК включал управления и отделы: · управление организации таможенного контроля; · управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; · техническое управление; · управление кадров и учебных заведений; · управление таможенного права; · управление таможенной политики и внешних связей; · экономическое управление; · отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами; · управление делами, · управление материально-технического снабжения и социального развития; · управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов).

В 1991 году был принят Новый Таможенный Кодекс По Кодексу 1991 г. действовала трехзвенная модель управления: (1) Таможенный комитет → (2) региональные таможенные правления → (3) таможни.

5. Таможенные учреждения нашего региона в советский период

К осени 1920 г. в ЮТО (Южном Таможенном Округе) числилось 20 таможенных учреждений: · таможни 1. Ростовская; 2. Таганрогская; 3. Мариупольская; 4. Бердянская; 5. Ейская; 6. Новороссийская; 7. Туапсинская; 8. Петровская;

· таможенные заставы 9. Геническая; 10. Темрюкская; 11. Ахтарская; 12. Анапская; 13. Геленджикская; 14. Сочинская; 15. Адлерская; 16. Дербентская и

В 1925 г. в связи с созданием (на основе Таможенного Устава 1924 г.) 11 инспекторских управлений было образовано Северно-Кавказское управление, в составе которого находились таможни: Ростовская, Таганрогская, Ейская, Новороссийская, Туапсинская, Сочинская, Махачкалинская и 6 постов (Анапский, Геленджикский, Адлерский, Джубгский и Архипо-Осиповский).