🗊Презентация Теоретические основы местного самоуправления

Теоретические основы местного самоуправления Костина С.Н., к.социол.н., доцент Екатеринбург, 2017

Публичное управление  воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы, отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями; гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для страны (общества, населения) решений. Можно сказать, публичное управление - это управление обществом вместе с обществом.

Признание местного самоуправления одним из элементов конституционного строя включает в себя децентрализацию государственного управления, обособленность местного самоуправления в системе управления государством и его самостоятельность. Признание местного самоуправления одним из элементов конституционного строя включает в себя децентрализацию государственного управления, обособленность местного самоуправления в системе управления государством и его самостоятельность. Красноречивым свидетельством тому является статья 12 Конституции РФ, констатирующая, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Субъектами осуществления местного самоуправления выступают:

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Они вправе:       

Также субъектом МС могут быть иностранные граждане при соблюдении 2-х условий: 1 - они должны постоянно или преимущественно проживать на территории муниципального образования; 2 – между РФ и государством гражданства этого лица должен быть заключен международный договор.

Как отмечает С. А. Авакьян, муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти. К ним можно отнести следующие:

Основы местного самоуправления  представляют собой совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления местного самоуправления. По сути дела это основы (отношения), присущие местной публичной власти, т.е. властеотношения. Среди них можно выделить следующие группы отношений:  

Основные источники правового регулирования местного самоуправления в РФ

Европейская хартия местного самоуправления Подписана в Страсбурге 15 октября 1985 г. Отражает общие для европейских стран идеи относительно организации и функционирования местного самоуправления. В апреле 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, которая вступила в силу для нашего государства с 1 сентября 1998 г. Ратификация Европейской хартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в соответствие с ней являлись одним из условий вступления России в Совет Европы.

Европейская хартия местного самоуправления В 1985 г. Хартию подписали 11 государств: Австрия, Бельгия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Лихтенштейн, Люксембург, Португалия, Франция, причем для Бельгии и Франции хартия вступила в силу только через двадцать лет после подписания (Бельгия – 2004 г., Франция – 2007 г.). К государствам, которые подписали хартию сравнительно недавно, относятся: Азербайджан (2001 г.), Армения (2001 г.), Босния и Герцеговина (2002 г.), Грузия (2002 г.), Швейцария (2004 г.), Сербия (2005 г.) и Черногория (2005 г.).

Европейская хартия местного самоуправления В русском переводе Европейской Хартии о местном самоуправлении оно определяется как «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах населения» [5. Ч. I. Ст. 3. П. 1]. По мнению ряда российских ученых, в существующем официальном переводе текста Европейской Хартии допущен ряд вольных трактовок ключевых понятий. Данное положение следует читать так: местные сообщества являются одной из главных основ любого демократического строя.

Содержание Европейской Хартии местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления Пункт 3 ст. 4 хартии устанавливает признанные в Европе, но не до конца исследованные и инкорпорированные в России принципы пропорциональности и субсидиарности: осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Пере дача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии. Таким образом, распределение властных полномочий должно передаваться снизу вверх: если конкретное полномочие может быть осуществлено на более низовом уровне, то оно должно остаться на этом уровне, а не «захватываться» вышестоящей властью, вместе с тем передача отдельных государственных полномочий от органов государственной власти органам местного самоуправления сопровождается необходимыми финансами.

В Конституции России 20 статей из 137 содержат нормы, упоминающие или регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления В Конституции России 20 статей из 137 содержат нормы, упоминающие или регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления

Мнения Конституция РФ впервые в истории Российского государства на самом высоком правовом уровне определила и закрепила местное самоуправление, ни одна конституция федеративного государства прошлого и настоящего не решала фундаментально вопрос о местном уровне организации народовластия, как это сделано в действующей Конституции РФ.

Из конституционных норм следует, что местное самоуправление выступает в нескольких аспектах:

Местное самоуправление как форма народовластия закреплено в статье 3 Конституции Российской Федерации, согласно которой Местное самоуправление как форма народовластия закреплено в статье 3 Конституции Российской Федерации, согласно которой народ осуществляет свою власть

Интересы населения и органов местного самоуправления являются едиными. Интересы населения и органов местного самоуправления являются едиными. Они объединены территорией муниципального образования и кругом местных дел. Статья 132 Конституции РФ закрепила, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации

Характеристика устава МО как акта местного нормотворчества:

Перечень вопросов, которые в обязательном порядке должны быть закреплены в уставе:

Развитие правовых основ местного самоуправления объективные факторы

Проблемы развития местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находиться:

Бюджет муниципального образования Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Экономическая основа местного самоуправления Под имущественными правами муниципальных образований понимается совокупность норм, осуществляющих регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью (имуществом муниципальных образований). Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.