🗊Презентация Теоретические основы регионального управления и территориального планирования

Тема 1. Теоретические основы РУ и ТП

План Основные понятия, предмет и задачи РУ и ТП. Территориальное районирование. Экономическое пространство: понятие и структура. Формы пространственной организации хозяйства и расселения. Единое экономическое пространство.

Основные понятия, предмет и задачи РУ и ТП. Понятие «управление» происходит от латинского слова «directiohe», которое означает «деятельность под руководством, служба в подчинении». Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта. Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей.

Региональное управление как вид специального управления представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона. Региональное управление - это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Предмет регионального управления Предмет РУ в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются: • управление отдельными регионами; • управление межрегиональными связями; • система управления регионом; • региональные аспекты управления.

В процессе формирования РУ как науки сформировались две точки зрения на содержание ее предмета: 1. РУ рассматривается как одна из экономических наук, изучающая общие закономерности, факторы и проблемы развития. 2. изучение размещения производительных сил как главной составной части РУ (задачи исследования закономерностей размещения).

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления — это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой. К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность. Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений.  Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

3. Принцип субсидиарности  заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. 4 и 5.Содержанием принципов мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменение внешней среды.

Основные задачи регионального управления: повышение эффективности регионального хозяйства; изучение закономерностей и принципов развития экономики; изучение экономических ресурсов и возможностей регионов; исследование проблем размещения производства; изучение форм территориальной организации производства; проблемы наращивания финансовых ресурсов регионов; развитие и совершенствование производственной и социальной инфраструктуры регионов; развитие и совершенствование производственного сектора регионов; совершенствование форм управления региональным хозяйством; регулирование экономики на уровне региона; повышение занятости населения; эколого-экономические проблемы регионов; повышение уровня жизни населения регионов.

Территориальное планирование - планирование различных территорий, для установления функциональных зон, определение планируемого размещения объектов различного значения (федерального, регионального, местного). Объекты различного значения: Объекты федерального значения - это объекты не являющиеся общественными инфраструктурами привязанными к определенной территории и связанные с использованием атомной энергетики, обороны, безопасности, космической деятельностью. Объекты регионального и местного значения - выделяются исходя из технических и бюджетных характеристик.

Принципы территориального планирования направлены на сохранение и повышения качества жизни населения района. Что подразумевает обеспечение для населения равного доступа к социальным и экономическим благам, обеспечение социальной устойчивости за счет развития образования, здравоохранения, учреждений досуга и обеспечение доступа к оплачиваемому труду.

Принципы ТП (при разработке мероприятий пространственного развития конкретных территорий) Обеспечение доступности и качества базовых социальных услуг за счет повышения мобильности и качества системы обслуживания и мобильности населения. Приоритет в экономическом развитии на привлечение любых частных инвестиций, с целью обеспечения населения рабочими местами непосредственно на территории района. Максимальное использование возможностей для комплексирования производства, выстраивания на территории района технологических цепочек, с целью снижения как финансовых, так и материальных издержек и максимизации дохода и прибыли на территории района. Принцип разделения ответственности за социально-культурную среду между властью и бизнесом. При сохранении общего доступа инвесторов в район создание более благоприятных условий для инвесторов, проявляющих социальную активность. Оптимизация бюджетных расходов. Усиление целевой функции использования средств, минимизация бюджетных затрат при усилении их адресности.

Региональное управление и территориальное планирование тесно связаны с другими экономическими дисциплинами и в первую очередь с микро-и макроэкономикой, отраслевыми и функциональными экономиками, поэтому в своих исследованиях она широко использует их методы, в частности: 1) балансовый метод (составление отраслевых и территориальных балансов); 2) статистические методы (индексы, анализ); 3) системный анализ (всесторонний анализ); 4) картографический метод (наглядность); 5) экономико-математическое моделирование (пропорций развития, размещения производства и т. д.); 6) прогнозирование (составление генеральных схем развития регионов на ближнюю, среднюю и дальнюю перспективу, отраслевых и комплексных прогнозов); 7) бюджетирование.

Регион — это относительно крупная часть территории страны, выделяемая в соответствии с определенными экономическими признаками. Такими признаками могут быть географическое положение и природные условия, структура хозяйства и роль в общероссийском разделении труда, состояние инфраструктуры и степень транспортной связанности с другими территориями страны, исторически сложившиеся политико-административные факторы.

Методы проведения региональной политики развития -  - выделение "нуждающихся" районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику;  - "реанимация" депрессивных районов,  - "стимулирующая" политика,  - "компенсирующая" политика. Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают:  - прямую финансовая помощь;  - займы на выгодных условиях и налоговые льготы;  - создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;  - размещение государственных заказов;  - политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

В зависимости от характера рассматриваемой задачи под регионами России могут пониматься: а) субъекты Федерации; б) экономические районы; в) федеральные округа; г) макрорегионы; д) другие части территории России.

Субъекты Федерации — это составные части страны, выделяемые Конституцией РФ, имеющие официальные органы власти, собственное законодательство и бюджеты, официальные отношения с федеральными органами.

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В. Путина № 849 от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». В момент их учреждения в 2000 году было создано 7 федеральных округов. Указом президента Д. А. Медведева от 19 января 2010 года из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ и увеличено количество федеральных округов до восьми. Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина от 21 марта 2014 года создан Крымский федеральный округ и включен в состав Российской Федерации/ Он стал девятым федеральным округом России. Федеральный округ России не является субъектом федерации или какой-либо конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе не обладает никакими конституционными полномочиями — он является представителем Президента и сотрудником администрации Президента.

Субъекты Российской Федерации Современное федеративное устройство Российской Федерации закреплено в Конституции Российской Федерации. Субъектами федерации являются: республики края области города федерального значения автономная область автономные округа. Каждый их типов субъектов Российской Федерации имеет свой конституционно-правовой статус, который закреплен соответствующими статьями Конституции России. В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

Республики Российской Федерации (22)

Края Российской Федерации (9)

Области РФ (46)

Экономические районы - это территории, внутри которых формируется и развивается специализированное хозяйство, являющееся частью народного хозяйства Российской Федерации и взаимосвязанное с другими его частями обменом производимых в них товаров и другими экономическими отношениями. Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России. В настоящее время Россия разделена на 13 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Поволжский, Волго-Вятский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский Дальневосточный Калининградский Крымский

Согласно наиболее общему определению, принятому в нашей стране, населенный пункт (поселение) — это совокупность жилищ и других материальных форм обитания людей, а также мест приложения труда, объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры, характеризующаяся пространственной ограниченностью, территориальной общностью структурных элементов и наименованием (топонимом). Поселением может быть и отдельное жилище в случае выполнения специализированных функций и удаленности от других жилищ. Обязательный признак населенного пункта — постоянство его использования как места обитания, хотя бы сезонно, но из года в год. Критерием выделения отдельных жилищ в качестве населенных пунктов обычно служит непрерывность застройки. При этом в разных странах величина необходимого разрыва (расстояния до ближайшего соседнего жилища) колеблется от 100—150 м до 2 км и более.

Конкретные критерии подразделения поселений на городские и сельские свои в разных странах. При этом наиболее часто используются следующие разновидности критериев. 1. Преобладающая экономическая функция поселения. При этом главной отраслью в сельских населенных пунктах, как правило, является сельское хозяйство, а в городских — несельскохозяйственные отрасли экономики. 2. Размер поселения, т. е. количество жителей в нем, — городские поселения обычно крупнее сельских 3. Административное значение — если оно есть, то поселение считается городским. 4. Плотность населения — в городских поселениях она намного выше, чем в сельских, за счет более плотной и более многоэтажной застройки. 5. Степень благоустройства — в городских поселениях она выше, чем в сельских. 6. Историческое значение, закрепленное юридическими актами, — поселения являются городскими или сельскими, потому что в прошлом они получили соответствующий статус, закрепленный правовыми документами.

В некоторых странах используется только одна группа критериев, например, только административное значение или только размер поселения. Так, в Исландии городом считается населенный пункт с населением более 200 чел., а в Японии — более 30 тыс. чел. В большинстве стран используется совокупность критериев, причем внутри городских и сельских поселений могут выделяться особые разновидности. Поэтому сбор сопоставимых данных о городских и сельских поселениях по разным странам оказывается сложной проблемой. Так, в России используется сочетание преобладающих экономических функций и размера. В городских поселениях сельским хозяйством должно быть занято не более 15% работников. При этом разновидностями являются: 1) города, в которых должно проживать не менее 12 тыс. чел.; 2) поселки городского типа, в которых должно проживать не менее 3 тыс. чел. Учитывается в России также историческое значение населенных пунктов — городские поселения, которым был присвоен такой статус в прошлом, хотя сегодня они не удовлетворяют критериям размера или функций, могут оставаться городскими в течение многих десятилетий. В прошлом использовались также критерии административного значения и степени благоустройства.

Таким образом, сельские поселения в России — это те, в которых или проживает менее 3 тыс. чел, или более 15% занятых работает в сельском хозяйстве. Поэтому они подразделяются также на две разновидности: 1) сельскохозяйственные и 2) несельскохозяйственные. Среди последних встречаются так называемые поселения целевого назначения, часто состоящие лишь из одного дома с подсобными постройками — однодворки: разъезды, кордоны,казармы и др., хотя однодворные поселения могут быть и сельскохозяйственными — хутора, выселки, в отличие от обычных для нашей страны сел, деревень, поселков, состоящих из нескольких жилых строений.

Урбанизация - процесс концентрации населения в производстве и в городах. Агломерации – концентрированное расположение поселений, которые между собой связанны не только по территориальному признаку, но и различными экономическими, социальными и культурными связями. Данное определение в основном используется по отношению к городским поселениям. Мегаполисы – слияние городских агломераций (десятки миллионов человек) Субурбанизация – процесс роста и развития пригородной зоны крупных городов. Рурбанизация - процесс распространения городских форм и условий жизни на сельскую местность, развитие здесь промышленности, сферы обслуживания (сочетание лат. «urbanus» – «городской» и английского «rural» – «сельский»).

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!