🗊Презентация Участие в закупках по Федеральным законам в роли поставщика

Участие в закупках по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в роли Поставщика Ознобихин Сергей Александрович

Виды закупок Принципиально закупки организаций можно разделить на 4 вида: Закупки бюджетных организаций по 44-ФЗ Закупки «полубюджетных» организаций (госкорпорации, «дочки» и «внучки» бюджетных организаций, естественные монополии и др.) по 223-ФЗ Закупки по Постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 Коммерческие закупки

Особенности закупок по 44-ФЗ Закупки по 44-ФЗ имеют ряд особенностей, таких как: Жесткая регламентация всех действий как Поставщика, так и Заказчика Наличие обеспечения заявки и исполнения контракта в подавляющем большинстве закупок Ограниченный перечень форм проведения закупок Основная форма проведения – электронный аукцион Высокий уровень конкуренции

Требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (наличие разрешений и лицензий в случае необходимости) непроведение ликвидации неприостановление деятельности отсутствие у участника закупки недоимки по налогам более 25% от стоимости активов отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (если это предмет закупки) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов Заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков Участник не должен являться оффшорной компанией

Классификация закупок по 44-ФЗ

Особенности выбора формы проведения закупки Заказчиком В соответствии с 44-ФЗ есть четкий регламент выбора формы проведения закупки исходя из вида закупаемой продукции и суммы закупки Наиболее распространенным является электронный аукцион. Перечень продукции, закупаемой в форме электронного аукциона, содержится в распоряжении Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 2019-р (ч. 2 ст. 59 Федерального закона №44-ФЗ) Запрос котировок проводится при условии, что максимальная цена закупки не превышает 500 000 руб. и закупаемая продукция не входит в Перечень продукции, закупаемой в форме электронного аукциона. При этом годовой объем закупок в форме запроса котировок не должен превышать 10% всего объема закупок и не превышать 100 млн. руб.

Открытый конкурс проводится в случае если закупка не должна проводиться в другой форме (ч. 2 ст. 48 Федерального закона №44-ФЗ). На практике это, как правило, закупки, для оценки выбора которых недостаточно только ценового критерия, если они не являются чересчур сложными и не содержат закрытой информации. Открытый конкурс проводится в случае если закупка не должна проводиться в другой форме (ч. 2 ст. 48 Федерального закона №44-ФЗ). На практике это, как правило, закупки, для оценки выбора которых недостаточно только ценового критерия, если они не являются чересчур сложными и не содержат закрытой информации. Запрос предложений проводится в случае закупки для спортивной сборной России, лечении за границей, в случае несостоявшегося повторно конкурса, аукциона или расторгнутого контракта, закупки художественной продукции и защиты интересов РФ в международных судебных инстанциях. Закрытые торги проводятся в случае наличия сведений, составляющих государственную тайну или в случае работы с драгоценностями и другими ценностями (экспонаты, предметы искусства и др.), принадлежащими РФ. Закупка у единственного поставщика проводится в случае закупки до 100 000 руб., закупки у монополии, коммунальных услуг, посещения определенного события и пр. (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)

Электронный аукцион Электронный аукцион (как и прочие электронные виды закупок) проводится на специальных электронных площадках, отобранных Правительством РФ. Данный перечень общий для 44-ФЗ и 223-ФЗ. На данный момент их 8.

Порядок участия в электронном аукционе Аккредитация в Едином реестре участников закупок (на ЕИС) Поиск интересующей закупки Перечисление средств на спецсчет для обеспечения заявки Подготовка и подача заявки на участие в электронном аукционе Ожидание итогов рассмотрения первой части заявки Участие в аукционе (этап торгов) Ожидание рассмотрения второй части заявки Подготовка обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия или перечисление на счет Заказчика) Заключение контракта в 3 этапа (направление контракта со стороны заказчика, подписание участником, подписание Заказчиком)

Подготовка заявки на участие в электронном аукционе Заявка на участие в электронном аукционе состоит из 2-х частей. В первой части описывается предполагаемая к поставке продукция с конкретными характеристиками в соответствии с ТЗ. Также декларируется согласие с условиями поставки продукции. При этом Заказчик не вправе требовать указания наименования участника и его контактов в первой части Во второй части участник предоставляет сведения о себе, в т.ч. необходимые лицензии и свидетельства. Также предоставляется декларация соответствия требованиям к участнику.

Защита интересов в ФАС При нарушении прав и создании Заказчиком (уполномоченным органом, комиссией) условий для недобросовестной конкуренции участник вправе обратиться в контрольный орган в сфере закупок (ФАС России и его территориальные управления) Жалоба должна соответствовать ч. 8 ст. 105 44-ФЗ Форму жалобы можно скачать на сайте ФАС России

Особенности закупок по 223-ФЗ 1. 223-ФЗ распространяется на ряд лиц, доля государства в которых существенна (>50%), а также лиц, которые являются монополиями или занимаются коммунальными услугами; 2. Данный закон призван сделать закупки таких лиц прозрачными и сделать расход средств более эффективным, повысив информационную доступность закупок и конкуренцию (для справки – объем закупок в 2015 г. по 44-ФЗ составил ̴̴6,5 триллионов руб., по 223-ФЗ ̴23 триллиона руб.); 3. Закон по-прежнему оставляет большую свободу заказчикам, они должны действовать в рамках своего Положения о закупках, которое сами и разрабатывают.

Заказчики по 223-ФЗ (ст. 1 Закона № 223-ФЗ) 1) госкорпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере коммунальных услуг, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%; 2) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам; 3) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам; 4) бюджетные учреждения при наличии утвержденного и размещенного положения о закупках, при осуществлении им закупок: а) за счет грантов б) в качестве исполнителя по контракту в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности

Положение о закупках Принципиальные требования данного закона сводятся к созданию Положения о закупках Заказчиком по которому должны проводиться все торги, планов закупок, а также размещению информации о закупках (за некоторыми исключениями) на сайте zakupki.gov.ru Основные затруднения у Заказчиков вызывает крайняя скудность закона на конкретику (объем закона примерно 20 стр.). Это же может вызвать затруднения и у потенциального поставщика в процессе участия. Есть ряд основных требований к положению (информационная открытость, равноправие, эффективное расходование средств), но они очень абстрактны.

Особенности положения о закупках Положение регулируется 223-ФЗ (открытость, честная конкуренция, равные условия), 135-ФЗ (о защите конкуренции), ГК РФ (некоторые условия проведения конкурсов и аукционов) Заказчик не вправе проводить процедуры, не указанные в положении Существует перечень товаров и услуг, заказы на которые должны размещаться в электронной форме (Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 г. № 616). Т.е. если в положении нет электронной формы, то заказчик не вправе закупать товары и услуги, которые содержаться в постановлении Определение электронной формы проведения закупок есть только в 94-ФЗ. НЕТ определения, что понимать под Электронными торгами для Заказчиков по 223-ФЗ

Размещение на сайте zakupki.gov.ru Все заказчики обязаны размещать информацию о проводимых закупках на сайте ЕИС. Исключения: закупки, содержащие сведения, составляющие гос. тайну; закупки до 100 000 руб. или до 500 000 руб. для лиц с годовой выручкой более 5 млрд. руб. за предыдущий год. Заказчик обязан размещать планы закупок, планы-графики на текущий год