🗊Презентация Управление контрактами в сфере государственных и муниципальных закупок

УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТАМИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК Тимонина Елена Николаевна УРОО «Общественный контроль контрактной системы»

Понятие контракта Государственный (муниципальный) контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п.8 ст.3) Контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (п.3 ч.1 ст.1)

контракт или договор? В Законе о контрактной системе используются прежние термины для обозначения документов, которыми заказчики оформляют свои закупки. Согласно положениям ст. 3 Закона о контрактной системе по данному Закону заключаются государственные и муниципальные контракты. В то же время согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона документ, заключаемый от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами, называется гражданско-правовым договором. В целом, государственные и муниципальные контракты, а также договоры бюджетных учреждений и иных юридических лиц обобщенно называются "контракты" (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ). Однако отдельные виды сделок в Законе о контрактной системе называются "договорами": Договор энергоснабжения или договор купли-продажи электроэнергии с гарантирующим поставщиком электроэнергии (п. 29 ч. 1 ст. 93) исключение договоров, заключенных в соответствии с пп. 4, 5, 23,42,44, 45, п.46 ч. 1 ст. 93 Закона, из числа тех, что не подлежат оплате в случае, если информация о контракте не включена в реестр контрактов (ч. 8 ст. 103)

контракт или договор? ч.1 ст.103: Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23,42,44,45,46 (в части контрактов, заключаемых с физ.лицами), 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. ч.3 ст.3: закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта; ч.15 ст.34: При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1,4,5,8,15,20,21,23,26,28,29,40,41,44,45,46,51-53 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту.

Форма контракта Сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения (ст.161 ГК РФ) Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п.2 ст.434 ГК РФ) Использование при совершении сделок … электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п.2 ст.160 ГК РФ)

«Электронные» контракты Совместное письмо Минэкономразвития России, Федерального казначейства и ФАС России от 19.04.2010 № 4736-АП/Д22/№АЦ/7522/№42-7.4-05/10.4-236: Заказчик не вправе требовать от победителя открытого аукциона или лица, с которым в соответствии с положениями Закона заключается контракт, подписания контракта в письменной форме. При этом дополнительные документы, сопровождающие государственный контракт (например счета, акты сдачи-приемки, дополнительные соглашения и т.п.), оформляются сторонами путем подписания на бумажном носителе. Обмен указанными документами в электронной форме между заказчиком и исполнителем по контракту посредством электронной площадки не предусмотрен Законом. У заказчиков отсутствует необходимость хранить указанные контракты на бумажном носителе. При этом, в случае если указанный контракт требуется для предоставления в судебные инстанции, либо контрольным органам указанный контракт распечатывается на бумажном носителе из личного кабинета заказчика на электронной площадке, на которой был определен победитель аукциона в электронной форме. Подлинность и достоверность бумажной копии электронного контракта заверяется уполномоченным представителем заказчика (например, лицом, чьей ЭЦП подписан электронный контракт).

Пример из контракта Раздел ХХ. Прочие условия ХХ.1. Все уведомления Сторон, связанные с исполнением Контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по почтовому адресу Стороны, указанному в разделе 14 Контракта, или с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим предоставлением оригинала. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными Стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными Стороной в день их отправки. ХХ.2. (ВАРИАНТ I - при заключении «бумажного» Контракта) Контракт составлен в 2 (двух) экземплярах, по одному для каждой из Сторон, имеющих одинаковую юридическую силу. (ВАРИАНТ II - при заключении Контракта по итогам электронных процедур) Контракт заключен в электронной форме в порядке, предусмотренном статьей 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ (дополнительно Стороны вправе оформить Контракт в письменном виде в 2 (двух) экземплярах по одному для каждой из Сторон, имеющих такую же юридическую силу, как и Контракт, заключенный в электронной форме).

Порядок подготовки проекта контракта Нормативно-правовая база для заключения контракта: Гражданский кодекс РФ Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Обязательные условия контракта (без оговорок!): Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, (ч.2 ст.34) Обязательные условия контракта (с оговорками!): Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта (ч.12 ст.34) В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Правительством РФ (1 млрд. и 100 млн.руб.) в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с поставщиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта (ч.23 ст.34) В контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 (ч.26 ст.34) О сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч.27 ст.34)

Обязательные условия контракта (за исключением пунктов ч.1 ст.93, указанных в ч.15 ст.34): Обязательные условия контракта (за исключением пунктов ч.1 ст.93, указанных в ч.15 ст.34): Об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (ч.4 -9 ст.34) –О порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (ч.13 ст.34) О порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению (ч.13 ст.34) Часть 15 статья 34 При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 части 1 статьи 93 требования частей: 4-9 (ответственность сторон) 11 (типовые контракты) 12 (график исполнения контракта) 13 (порядок и срок оплаты, приемки) статьи 34 заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок (ст.158 ГК «Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной)») Дополнительные условия контракта могут быть установлены Правительством РФ в отношении конкретной закупки, могут быть не связаны с предметом контракта, в этих случаях в документации о закупке должна быть указана информация о таких дополнительных условиях (ч.17 ст.34)

Типовой контракт типовые условия контракта Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (МинФин). Типовые контракты Размещаются в ЕИС Составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения установлены Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 – Правила разработки типовых контрактов) До разработки на федеральном уровне субъекты РФ вправе разрабатывать свои типовые условия, типовые контракты.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 14 сентября 2016 г. N Д28и-2549 … Типовые контракты (типовые условия) подлежат применению в соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 606, согласно которым утвержденные типовые контракты (типовые условия), размещенные в ЕИС, обязательны к применению при условии одновременного соответствия показателей для применения типового контракта (типовых условий), указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку. Исчерпывающий перечень случаев заключения государственных контрактов, в которых требования о типовых контрактах (типовых условиях) могут не применяться, содержится в части 15 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, а также в пункте 18 Правил разработки типовых контрактов (типовых условий). В этой связи неприменение утвержденных типовых контрактов (типовых условий) является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ и квалифицируется частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как утверждение конкурсной документации с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Когда заказчик обязан применять типовые контракты Применять типовой контракт необходимо, если данные вашей закупки отвечают показателям из так называемой информационной карты. Информационную карту оформляют и утверждают вместе с типовым контрактом или типовыми условиями одним нормативным правовым актом. В карту включают сведения о самом акте и показатели, по которым заказчики применяют типовой контракт или типовые условия. Информационная карта находится в библиотеке ЕИС вместе с контрактом (п.8 Правил № 606). К показателям информационной карты, с которыми заказчик должен сверить объект закупки, относятся: коды объекта закупки по ОКПД2, ОКВЭД2; коды объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг из ЕИС; НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком; другие показатели информационной карты. (пункт 16 Правил № 606) Заказчик обязан применять типовой контракт и типовые условия только спустя 30 календарных дней с момента, когда документы разместят в ЕИС (пункт 15 Правил № 606)

Поставщики (подрядчики, исполнители) Стороной, которая находится в правоотношениях с заказчиком по контракту, может выступать поставщик (если контракт заключается на поставку товаров), подрядчик или исполнитель при заключении контрактов соответственно на подрядные работы или оказание услуг. Из системного толкования п. 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ следует, что в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя) может выступать: любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Исключения составляют юридические лица, зарегистрированные в офшорных зонах (офшорные компании); любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Заключение контракта с несколькими участниками В соответствии с ч.10 ст.34 допускается заключение контрактов на поставки технических средств реабилитации инвалидов создание нескольких произведений литературы и искусства выполнение научно-исследовательских работ оказание услуг в сфере образования услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путёвок с несколькими участниками закупки. При этом право заключения контракта с несколькими участниками закупки устанавливается заказчиком в документации о закупке.

Привлечение субподрядчиков Гражданский кодекс РФ: При исполнении контракта на выполнение работ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков) (п.1 ст.706 ГК РФ) При выполнении опытно-конструкторских или технологических работ исполнитель вправе, если иное не предусмотрено договором, привлекать к его исполнению третьих лиц (ст.770 ГК РФ) При исполнении контракта на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора (контракта) третьих лиц только с согласия заказчика (ст.770 ГК РФ) Согласно ст.780 ГК РФ если иное не установлено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

часть 29.1 статья 34 (с 31.07) При осуществлении закупки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 56 (КОУ – объекты культурного наследия, музейные ценности и т.д.), пунктом 2 части 2 статьи 56.1 (КОУ в эл.форме), пунктом 3 части 2 статьи 84 (страх., транспорт. и охрана ценностей, драг. камней и т.д.) настоящего Федерального закона в контракт может быть включено условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

Привлечение субподрядчиков В силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствие с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств по договору подряда.

Составление контракта Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт … (ч.1 ст.34)

Составление контракта

Отказ от заключения контракта Обязанность заказчика (ч.9,10 ст.31) Применяется ко всем способам определения поставщика, в любой момент до заключения контракта Основания: Несоответствие участника единым или дополнительным требованиям, указанным в ч.1, ч.1.1 и ч.2 и 2.1(при наличии таких требований) ст.31; Недостоверная информация в отношении своего соответствия указанным требованиям; При закупке ЛС, входящих в перечень ЖНВЛП (ч.10 ст.31): п. 1 - предельная отпускная цена не зарегистрирована; п. 2 - предложена цена больше предельной отпускной цены и от снижения цены участник отказывается. Заказчиком в течение 1 р.д. со дня выявления факта составляется и размещается в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта (ч.11 ст.31), в течение 2 р.д. направляется лицу, с которым отказался заключать контракт. При этом заказчик вправе заключить контракт с участником закупки «2». В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 10 ст.31, победитель признается уклонившимся от заключения контракта

Уклонение от заключения контракта Бездействие лица, с которым заключается контракт. Неподписание контракта, непредставление подписанного контракта, внесение изменений в контракт или не предоставление документов, подтверждающих надлежащее обеспечение контракта, в установленный срок Специальные документы не составляются, но лучше составить протокол об отказе от заключения в произвольной форме. Заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причинённых уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки. Сведения об отказе от заключения контракта направляются в ФАС для включения в РНП (в течение трёх рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта, или с даты истечения срока подписания контракта с единственным участником) – часть 4, 5 ст.104.

Протокол разногласий ст.83.2 ч.4. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Предмет и существенные условия контракта Предмет – существенное условие любого договора (п.3 ст.455 ГК РФ): Наименование (товары, работы, услуги) + количество (объём) (ст.465 ГК РФ) Существенные условия контракта Согласно п.1. ст.432 ГК РФ «Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.»

Работа с экономией при заключении контракта При заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и НМЦК, если это право заказчика предусмотрено документацией (ч.18 ст.34).

Изменение условий контракта ч.1 ст.95: Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: Исключения: 1) Если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика контрактом а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

Изменение условий контракта 1) Если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика контрактом б) если по предложению заказчика (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы ТРУ, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы ТРУ. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

Изменение условий контракта 1) Если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика контрактом в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

Изменение условий контракта ч.1 ст.95 2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ (10млрд.руб.), и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ (1млрд.руб.), и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; 4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ (500млн.руб.), и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

Изменение условий контракта ч.1 ст.95 5) изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом. Постановление Пр-ва РФ от 29 ноября 2013 года № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объёмов работ или услуг при уменьшении цены контракта» 7)в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Изменение условий контракта ч.1 ст.95 8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

Изменение условий контракта ч.1 ст.95 9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

Изменение условий контракта ч.1 ст.95 ч.1 ст.95: Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона: 1 - монополисты 8 – по тарифам 22 – управление многоквартирным домом 23 – услуги по содержанию и ремонту нежилых помещений 29 – эл.энергия 32 - аренда 34 – лечение за рубежом 51 - юр.услуги в иностр.судах

Изменение условий контракта Ст.95 ч.7 При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Изменение стороны по контракту Перемена поставщика не допускается кроме правопреемства вследствие реорганизации ЮЛ в форме преобразования, слияния или присоединения (ч.5 ст.95). Изменение наименования поставщика переменой стороны по контракту не является (допускается). Перемена заказчика допускается (ч.6 ст.95 Закона)

Расчёты по контракту В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, (п.1 ч.13 ст.34) срок платежа: При осуществлении закупки у СМП и СОНКО – не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке! (ч.8 ст.30) В остальных случаях - не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке! за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации (ч.13.1 ст.34)

Расчёты по контракту авансирование – либо не предусматривается, либо в объёмах, разрешённых бюджетным законодательством В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа (с 01.10.2019); Если аванс превышает 30% НМЦК, то размер ОИК устанавливается в размере аванса (ч.6 ст.96) В проект контракта включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком (п.2 ч.13 ст.34)

Цена контракта и УСН Требование проверяющих вычитать сумму НДС из оплаты контрагенту на УСН незаконно Заказчик использовал для определения цены контрактов сметную стоимость с учетом НДС. Исполнителями контрактов стали организации на УСН, т.е. неплательщики НДС. Контролеры сочли, что перечисление исполнителям всей цены контракта — нецелевое расходование бюджетных средств. Окружной суд такой подход отверг, цена контракта является твердой и не должна меняться в зависимости от применяемой участником закупки системы налогообложения. Той же позиции придерживается ФАС. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.06.2019 по делу № А45-37023/2018

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 21 декабря 2018 г. N 03-07-11/93342 В связи с письмом по вопросу порядка оплаты по контракту исполнителю, применяющему упрощенную систему налогообложения, Департамент налоговой и таможенной политики совместно с Департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы сообщает. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 346.11 главы 26.2 "Упрощенная система налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьями 161и 174.1 Кодекса. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого являются государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Кодекса перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, любой участник закупки, в том числе который освобожден от уплаты налога на добавленную стоимость и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупках. Вместе с тем сведения о применяемой участниками закупок системе налогообложения не включены в перечень документов и сведений, которые участники закупок должны представлять в составе заявки на участие в закупке. Законом о контрактной системе в сфере закупок не определен порядок действий заказчика в случае, если победитель конкурентной процедуры использует или переходит на упрощенную систему налогообложения. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Цена контракта При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (ч.2 ст.34 Закона № 44-ФЗ) Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта»

Формирование цены контракта Согласно ч.4 ст.68 электронный аукцион проводится путем снижения указанных общей начальной (максимальной) цены и начальной (максимальной) цены единицы товара, работы или услуги в порядке, установленном ч.ч. 5-9 этой же статьи. При этом положениями Закона не установлен порядок определения цены каждой позиции товара для тех случаев, когда предметом контракта, цена которого определена по итогам аукциона, является поставка нескольких товарных позиций. В частности, в Законе отсутствует указание на то, что в подобных случаях цена каждой товарной позиции должна определяться путем уменьшения первоначально определенных в документации об аукционе цен товарных позиций пропорционально тому, как снизилась в ходе аукциона общая начальная (максимальная) цена контракта.

Более того, как видно из ч.2 ст.83.2 Закона, информация о ценах конкретных товарных позиций (в отличие от цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт) не отнесена к сведениям, которые должны включаться заказчиком в проект контракта, размещаемый им в единой информационной системе для подписания контрагентом. Более того, как видно из ч.2 ст.83.2 Закона, информация о ценах конкретных товарных позиций (в отличие от цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт) не отнесена к сведениям, которые должны включаться заказчиком в проект контракта, размещаемый им в единой информационной системе для подписания контрагентом. В связи с этим вопрос о формировании цен конкретных товарных позиций по контракту, цена которого определена по итогам проведения электронного аукциона, может быть решен в рамках процедуры подписания контракта в порядке, предусмотренном ст.83.2 Закона. Единичные расценки формируются либо заказчиком через применение «понижающего коэффициента». При этом общая итоговая цена контракта должна соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Аналогичные разъяснения приведены и в письме Министерства экономического развития РФ от 30.09.2014 N Д28И-1889 "О направлении ответов на поступившие вопросы" (ответ на вопрос 71). Мнение о том, что заказчик вправе включить в документацию о закупке условие о применении «понижающего коэффициента» за единицу каждого товара, пропорционально снижению НМЦК, предложенной участником закупки, также выражено в письме Минэкономразвития России от 05.11.2015 № Д28и-3315(см.след.слайд)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ПИСЬМО от 5 ноября 2015 г. N Д28и-3315   Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает. Нормы Закона N 44-ФЗ не предусматривают порядок расчета коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения процедуры закупки, а также порядок расчета итоговой стоимости каждого из этапов выполнения работ, отдельных видов услуг, отдельных позиций товара. Одновременно отмечаем, что, по мнению Департамента, после определения победителя процедуры закупки заказчик рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения процедуры закупки. Итоговая цена контракта пересчитывается с учетом указанного коэффициента. В случае если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, этапов его исполнения, то итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов должна быть пересчитана с применением указанного коэффициента, то есть итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов выполнения работ рассчитывается пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены контракта, полученного в ходе проведения процедуры закупки. Полученная итоговая стоимость позиций, этапов выполнения контракта и общая итоговая цена контракта вносятся в проект государственного (муниципального) контракта, направляемого победителю закупки. При этом заказчик вправе включить в документацию, извещение о проведении запроса котировок условия о применении "понижающего коэффициента" за единицу каждого товара пропорционально снижению начальной (максимальной) цены, предложенной участником закупки. Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.   Директор Департамента развития контрактной системы М.В.ЧЕМЕРИСОВ

Пример: частичная выборка («в связи с отсутствием потребности«)

Возможная формулировка про понижающий коэффициент «При заключении контракта цена единицы каждого товара (этапа работы) определяется путём снижения каждой единичной расценки на коэффициент снижения НМЦК. Коэффициент снижения НМЦК определяется как частное от деления цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, на НМЦК. При этом общая итоговая цена контракта должна соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки.»

Условие о сроке исполнения обязательств Срок действия контракта Сроки исполнения отдельных обязательств Сроки могут быть определены: конкретными датами периодами указаниями на события, не зависящие от воли сторон указаниями на возможные сроки, назначаемые одной из сторон (напр. по заявке заказчика) Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта (ч.12 ст.34)

Обеспечительные меры Заказчиком в извещении, документации, проекте контракта, должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96. По ч.2 ст.96 заказчики вправе установить требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1.главы 3 (если НМЦК не превышает 500 тыс.руб.), пунктами 2,7,9,10 части 2 статьи 83, пунктами 1,3 и 4 части 2 статьи 83.1, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 ч.2.1 устанавливает полномочие Правительства Российской Федерации определять дополнительные случаи и условия при которых требование обеспечения исполнения контракта будет правом, а не обязанностью заказчика Способы: денежные средства, банковская гарантия. ОИК 5-30%: при НМЦК >50 млн.руб. ОИК = 10-30%, но не менее размера аванса; если аванс >30%, то ОИК = аванс. В рамках антидемпинговых мер размер ОИК = 1,5 первоначального ОИК. Казённые учреждения НЕ предоставляют ОИК. Бюджетные учреждения предоставляют ОИК.

Обеспечительные меры В случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у СМП и СОНКО размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от цены, по которой заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. (ч.6 Ст.96) В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96 (ч.7 ст.96) В случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96 (ч.7.1 ст.96)

Обеспечительные меры Размер ОИК уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (её результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в реестр контрактов. Уменьшение размера ОИК производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приёмка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. В случае, если ОИК осуществляется путём предоставления банковской гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера ОИК, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещённой в реестре контрактов. В случае, если ОИК осуществляется путём внесения денежных средств на счёт, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в срок нет более 30 дней (СМП и СОНКО – 15 дней) с даты исполнения обязательств денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещённой в реестре контрактов (ч.7.2 ст.96) Предусмотренное частями 7 и 7.1 статьи 96 уменьшение размера ОИК осуществляется при условии отсутствия неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком, а также приёмки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объёме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Такое уменьшение не допускается в случаях, определённых Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (ч.7.2 ст.96)

Обеспечительные меры Положения закона об ОИК не применяются в случае: 1) заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением; 2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита; 3) заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии (ч.8 ст.96) Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у СМП и СОНКО, освобождается от предоставления ОИК, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч.8.1 ст.96)

обеспечение гарантийных обязательств Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 (ч.1 ст.96) часть 4 ст. 33: Требования к гарантии качества товара, работы. услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее – гарантийные обязательства) к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

обеспечение гарантийных обязательств Гарантийные обязательства могут обеспечиваться: предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия БГ должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой БГ, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 (ч.3 ст.96) Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств (ч.7 ст.96) В контракт включается обязательное условие: о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 требований к их предоставлению (ч.13 ст.34)

обеспечение гарантийных обязательств В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом (ч.7.1 ст.96).

Ответственность сторон В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. (ч.4 ст.34). Кроме контракта с единственным поставщиком в случаях, указанных в ч.15 ст.34 Если размер неустойки не установлен, то должностных лиц заказчика могут оштрафовать за нарушение Закона. Размер штрафа - 3 000 руб. (ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ) Устанавливают следующие виды неустойки: штрафы для поставщика и заказчика за нарушение обязательств, кроме их просрочки; пени для поставщика и заказчика за просрочку по обязательствам. Размеры штрафов и расчет пени устанавливают по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. Штрафы, устанавливают как процент от цены контракта (договора). Также размер штрафа устнавливается в зависимости от условий закупки, например для закупок среди СМП и СОНКО штрафы ниже. Для контрактов с этапами штрафы устанавливают в процентах от цены конкретного этапа. В целом по неустойке нужно проверить, чтобы общая сумма штрафов и пени за нарушения по контракту для поставщика или для заказчика не превысила цену контракта.

Штрафы за нарушения для поставщика Размер штрафа, рассчитывается как процент от цены контракта (этапа) и зависит от этой цены цена не превышает 3 млн руб., штраф - 10% от цены; цена от 3 млн до 50 млн руб. (включительно), штраф - 5% от цены; цена от 50 млн до 100 млн руб. (включительно), штраф - 1% от цены; цена от 100 млн до 500 млн руб. (включительно), штраф - 0,5% от цены; цена от 500 млн до 1 млрд руб. (включительно), штраф - 0,4% от цены; цена от 1 млрд до 2 млрд руб. (включительно), штраф - 0,3% от цены; цена от 2 млрд до 5 млрд руб. (включительно), штраф - 0,25% от цены; цена от 5 млрд до 10 млрд руб. (включительно), штраф - 0,2% от цены; цена превышает 10 млрд руб., штраф - 0,1% от цены. Если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, то штраф устанавливается в меньшем размере: цена не превышает 3 млн руб., штраф - 3% от цены; цена от 3 млн до 10 млн руб. (включительно), штраф - 2% от цены; цена от 10 млн до 20 млн руб. (включительно), штраф - 1% от цены.

Если есть требование о привлечении из числа СМП, СОНКО субподрядчиков, соисполнителей, которое установлено в извещении об осуществлении закупки для поставщика, не являющегося СМП или СОНКО, то нужно установить штраф за нарушение такого требования (ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Размер штрафа - 5% от объема привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО (п. 8 Правил определения размера неустойки). Если контракт заключен с победителем закупки (или с иным участником закупки, с которым может быть заключен контракт), предложившим наиболее высокую цену за право заключить контракт, то штраф будет рассчитываться от НМЦК (п. 5 Правил определения размера неустойки): если НМЦК не превышает 3 млн руб., штраф - 10% от НМЦК; если НМЦК от 3 млн до 50 млн руб. (включительно), штраф - 5% от НМЦК; если НМЦК от 50 млн до 100 млн руб. (включительно), штраф - 1% от НМЦК.

Если в контракте предусмотрены обязательства, которые не имеют стоимостного выражения, то в контракте необходимо предусмотреть следующее. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения таких обязательств штрафы зависят от цены контракта (п. 6 Правил определения размера неустойки): цена не превышает 3 млн руб., штраф - 1 000 руб.; цена от 3 млн до 50 млн руб. (включительно), штраф - 5 000 руб.; цена от 50 млн до 100 млн руб. (включительно), штраф - 10 000 руб.; цена превышает 100 млн руб., штраф - 100 000 руб. Такие штрафы могут быть установлены, например, в отношении обязательства предоставить счета-фактуры, акты выполненных работ и иные подобные документы. Если по контракту подрядчик должен самостоятельно выполнить работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства согласно видам и объемам работ, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 N 570, то в контракте, его проекте необходимо предусмотреть следующее. Если подрядчик привлечет других лиц к исполнению своих обязательств, то штраф за такое нарушение устанавливается в размере 5% от стоимости работ, которые он обязан выполнить самостоятельно (п. 7 Правил определения размера неустойки).

Штраф за нарушения для заказчика Для заказчика штраф устанавливается за каждое нарушение по контракту, за исключением просрочки по обязательствам, за которую нужно предусмотреть пени. Размер штрафа зависит от цены контракта (п. 9 Правил определения размера неустойки): цена не превышает 3 млн руб. (включительно), штраф - 1 000 руб.; цена от 3 млн до 50 млн руб. (включительно), штраф - 5 000 руб.; цена от 50 млн до 100 млн руб. (включительно), штраф - 10 000 руб.; цена превышает 100 млн руб., штраф - 100 000 руб.

Пеня за просрочку поставщиком обязательств по контракту Пеню для поставщика нужно установить за каждый день просрочки начиная со дня, следующего после дня истечения срока исполнения обязательства по контракту. Ее размер составляет 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банк России от цены не исполненных по контракту обязательств, т.е. от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (п. 10 Правил определения размера неустойки, Указание Банка России от 11.12.2015 N 3894-У). Если поставщик должен по ч. 23 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предоставить информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, у которых цена договора (или общая цена договоров) составляет более чем 10% от цены контракта, то нужно установить пеню за нарушение данного условия. Пеня в таком случае составляет 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банк России от цены договора, заключенного поставщиком с соисполнителем (субподрядчиком). Пеня начисляется за каждый день просрочки (ч. 24 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Указание Банка России от 11.12.2015 N 3894-У).

Пеня за просрочку заказчиком обязательств по контракту Пеню для заказчика нужно установить за каждый день просрочки начиная со дня, следующего после дня истечения срока исполнения обязательства по контракту. Такая пеня устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банк России от не уплаченной в срок суммы (ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Указание Банка России от 11.12.2015 N 3894-У). Если законом установлена другая неустойка, например абз. 8 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", то заказчик уплачивает пеню в размере, установленном таким Законом, а не Законом N 44-ФЗ. Данная позиция изложена в том числе в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016).

Как взыскать неустойку? Порядок взыскания: Добровольная выплата поставщиком. Из обеспечения исполнения контракта, (только при наличии соглашения об этом между заказчиком и поставщиком, включенного в контракт или отдельного, такое соглашение может быть заключено в любое время (п.3 ст.349 ГК РФ). Через уменьшение контракта на размер неустойки (см. письмо ФАС России от 23 мая 2011г. № ИА/19716 и письмо Минфина России от 26 декабря 2011 г. № 02-11-00/5959). Оплата по контракту после оплаты неустойки. Через суд.

Исполнение контрактов Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ГК РФ и настоящим законом, в том числе:  приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;  оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;  взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта , применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условие о порядке приёмки (ч.13 ст.34, ч.2 ст.94 Закона № 44-ФЗ) п.1 ч.13 ст.34 в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приёмки поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объёма требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки. ч.2 ст.94 Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приёмку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

приемка

Идентификация товаров Идентификация товаров – установление соответствия конкретной продукции образцу и/или ее описанию. С точки зрения процедуры товарной экспертизы наиболее конкретным и полным является следующие определение: Идентификация– установление тождественности товара его существенным признакам. Установление соответствия всем требованиям нормативных документов при идентификации, в том числе по несущественным признакам, является затратной и излишней деятельностью, к тому же не влияющей на достоверность результатов. Так, для идентификации соков предусмотрено около 40 показателей качества, значительная часть которых легко подделывается (например, содержание сахаров и кислот). В этой связи одной из наиболее актуальных проблем идентификации следует считать выявление ограниченного перечня существенных признаков, обеспечивающих подтверждение тождественности и подлинности продукции с достаточной степенью достоверности. Цель идентификации–установить тождественность или подлинность объекта (товара) его основополагающим характеристикам. Идентификации присущи разнообразные функции: - указующая – отождествляющая представленный образец товара с конкретными наименованием, сортом, маркой, типом, а также товарной партией; - информационная – доводящая до субъектов рыночных отношений необходимую информацию; - подтверждающая – соответствие ассортиментной принадлежности товара информации, указанной на маркировке и/или в товарно-сопроводительных документах, т. е. подлинность товара.

Порядок приёмки (ст.94) Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к её проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о КС. Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-9, 14,15, 17- 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28-30, 32,33, 36, 40, 41, 42 части 1 ст.93. Правительство РФ вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактом.

Порядок приёмки Для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения (ч.5 ст.94)

Порядок приёмки (ст.94) Для приёмки ТРУ, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приёмочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек (ч.6 ст.94) Приемка осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приёмке, который подписывается заказчиком (в случае создания комиссии подписывается всеми членами комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения экспертов при принятии решения о приёмке или отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, привлеченных для её проведения.

Порядок приёмки Необходимо учитывать специальные НПА по конкретным ТРУ и указывать их в контракте: По ЛС: Приказ Минздрава РФ от 16 июля 1997 г. № 214 «О контроле качества ЛС, изготовляемых в аптеках» (раздел 2 приёмочный контроль) По стройкам : СНиП 3.01.04-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения». Инструкции, утверждённые постановлениями Госарбитража при Совете Министров СССР: «О порядке приёмки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству» № П-7 от 25.04.1966г.; «О порядке приёмки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству» № П-6 от 15.06.1965г. (можно выписать в контракт отдельные положения)

Прекращение контракта Исполнением всех обязательств по контракту Расторжением контракта, которое допускается: По соглашению сторон; По решению суда; При одностороннем отказе стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9 ст.95).

Односторонний отказ В контракт может быть включено условие возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. ст.95 Закона № 44-ФЗ <…> 8.Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 9.Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом. Ст.450 ГК РФ <…> 3.В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или изменённым.

основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств Отказ Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ) Существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ). Невыполнение Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ). Если Поставщик передал в нарушение контракта меньшее количество товара, чем определено контрактом (ст.466). При передаче Поставщиком предусмотренных контрактом товаров в ассортименте, не соответствующем контракту (п.1 ст.468). Если Поставщик передал наряду с товарами, ассортимент которых соответствует контракту, товары с нарушением условия об ассортименте (п.2 ст.468) Отступление Подрядчика от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п.3 ст.723 ГК РФ). Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным (п.1 ст.715 ГК РФ) Если Подрядчик в срок, предоставленный Заказчиком, не исполнит требования Заказчика об устранении недостатков (п.3 ст.715 ГК РФ).

Односторонний отказ Решение заказчика не позднее чем в течение трёх рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в ЕИС и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) (ч.12 ст.95) Решение заказчика вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч.13 ст.95) Дата надлежащего уведомления: дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления; дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте; дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика в ЕИС (при невозможности получения указанных подтверждения либо информации); Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение*, если в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления участника: устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения, компенсированы заказчику затраты на проведение экспертизы. *кроме повторного нарушения!!! АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 февраля 2018 г. по делу N А56-23404/2017

Односторонний отказ Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (если в контракте было предусмотрено соответствующее право заказчика): решение Исполнителя в течение 3 рабочих дней направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Исполнителем подтверждения о его вручении заказчику. решение Исполнителя вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчика: дата такого надлежащего уведомления – дата получения Исполнителем подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления; Исполнитель обязан отменить не вступившее в силу решение, если в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчика устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Односторонний отказ ч.15 ст.95 Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: 1. Если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Односторонний отказ ч.15 ст.95 2. Если в ходе исполнения заключенного в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с п.47 ч.1 осуществляется в следующем порядке: а) сторона специального инвестиционного контракта направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомление об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 контракты на поставку товара, обязательства по которым не исполнены на дату направления такого уведомления. Уведомление о расторжении направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками; б) заказчики не позднее трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 ; в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей.

Односторонний отказ ч.15 ст.95 3. Если в ходе исполнения заключенного в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, такой государственный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке: а) сторона государственного контракта, которая заключила такой контракт от имени субъекта Российской Федерации согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомления об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 контракты, обязательства по которым не исполнены на дату направления таких уведомлений. Уведомление о расторжении государственного контракта, заключенного согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками; б) заказчики в течение трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей.

Последствия одностороннего отказа п.1 ч.1 ст.76 Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе осуществить закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведёт к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путём проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случаях, если ранее заключенный контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Контракт может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения конкурса или электронного аукциона на право заключить контракт на поставку данного товара. При заключении этого контракта количество поставляемого товара не может превышать количества товара, необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока.

Последствия расторжения контракта В случае расторжения контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки «№ 2» при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 с учетом положений части 18 статьи 95, и после предоставления участником закупки ОИК, если такое требование было предусмотрено. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо)) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта допускается в случае, если в связи с таким расторжением принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч.17.1 ст.95)

Последствия расторжения контракта Если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частью 17, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги (ч.18 ст.95)