🗊Презентация Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пож безопасности и людей на водных объектах

Предпосылки создания системы защиты населения и территорий России Бурный научно-технический прогресс (возрастание риска аварий больших технических систем); Прогрессирующая урбанизация территорий (растущие последствия антропогенного воздействия); Примеры: Крупнейшие землетрясения ХХ века: погибло: Ашхабад (Туркменистан) -110 тыс.чел. Тангшепское (Китай) -243 тыс.чел. Спитак (Армения) -25 тыс.чел. Химическая авария г.Бхопал (Индия) -2,5 тыс.чел Катастрофа на Чернобыльской АЭС (1986г) – радиоактивное загрязнение 19 субъектов РФ с населением 30 млн. человек и ряд европейских государств. АЭС «Фукусима-1» Япония (март 2011г) -30 тыс. чел. (дмонтаж ее 30 лет обойдется 12 миллиардов дол.)

Этапы создания РСЧС

Защита населения и территорий РФ от ЧС – это система взаимоувязанных по целям, задачам, месту и времени проведения, а также привлекаемым ресурсам мероприятий, направленных на предупреждение, снижение риска возникновения ЧС, уменьшения ущерба и потерь от них и ликвидации ЧС Вышеуказанные мероприятия осуществляются: 1.при помощи сил ГО; 2.единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС); 3.государственной противопожарной службы МЧС России; 4.государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС). РСЧС – это большая многоуровневая и разветвленная система, объеди – няющая подсистемы управления (органы, пункты и средства управления), силы и средства федеральных, региональных и территориальных (субъек- тов РФ) органов власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входят мероприятия с предупреждением и защитой населения, территорий (со всеми объектами материальных и культурных ценностей независимо от форм собственности) и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций различного характера (техногенного, природного, биолого-социального, экологического, космического и др.)

Основные цели функционирования РСЧС и требования к ее готовности Основной целью функционирования РСЧС является обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства при любых угрозах и воздействиях техногенного и природного характера. РСЧС должна обеспечивать: * эффективное предупреждение ЧС; * максимально возможное снижение размеров ущерба от ЧС (допустимый общий годовой ущерб ) не более 1-2% от валового национального продукта; * комплексную защиту населения от ЧС (количество человеческих жертв в год от ЧС различного характера не более 4-5 человек на 1 млн. жит.) * оперативное оказание помощи пострадавшим и ликвидацию ЧС ( в течение 2 – 3 суток); * активное участие в мероприятиях по социальной поддержке пострадавших граждан. В угрожаемый период и в военное время РСЧС оказывает активное содействие мероприятиям ГО.

Структура сил РСЧС

Постановление Администрации Тюменской области №230-пк от 27.12.04г. «Об областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» Постоянно действующими органами управления являются Главное управление МЧС России по Тюменской области; На муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО; На объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО; Органы повседневного управления являются: - Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС РФ по Тюменской области; - Единая дежурно-диспетчерская служба области; - ЕДДС муниципальных образований; - Дежурно-диспетчерские службы организаций.

Постановление Правительства РФ №924 от 3.08.1996г. «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС». В данном документе определены: 1.Силы и средства наблюдения и контроля; 2.Силы и средства ликвидации ЧС; 3.Утвержден перечень сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС

Постановление Правительства Тюменской области №114-п от 13.05.2006г. «О силах и средствах постоянной готовности областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» В данном документе утвержден перечень сил и средств постоянной готовности областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1.Главное управление МЧС РФ по Тюменской области; 2.ГУВД Тюменской области; 3.Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области; 4.Предприятия, организации и ведомства нефтяной и газовой промышленности; 5.Департамент здравоохранения Тюменской области; 6.ОАО УТСК (ОАО Фортум) ( ТЭЦ – 1; ТЭЦ – 2); 7.Департамент жилищно-коммунальной политики Тюменской области; 8.Территориальные формирования.

Постановление Администрации Тюменской области №75-пк от2.08.04г. «Об утверждении положения об определении задач, возложенных на органы Главного управления внутренних дел области при охране обще- ственного порядка и защите населения и территорий в период ЧС природного и техногенного характера.» В данном документе определены задачи: -в режиме повседневной деятельности; -в режиме повышенной готовности; -в режиме чрезвычайной ситуации. Привлечение сил и средств органов ВД для предупреждения (ликвида- ции) ЧС осуществляется по распоряжению органов исполнительной власти либо по решению начальника органа ВД в соответствии с планом действий органа ВД при возникновении чрезвычайных обстоятельств с последующим уведомлением вышестоящих органов МВД, ГУ МЧС РФ по Тюменской области, органов местного самоуправления.

Конституция РФ: Устанавливает права и свободы человека высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Государство гарантирует защиту граждан от ЧС, закрепляя в Конституции РФ права граждан на охрану здоровья.

ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994г.«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.» Это первый законодательный акт, определивший предупреждение и ликвидацию ЧС как одну из важнейших функций государства. Он является базовым законом в создании правовой основы для деятельности всего механизма государственного управления при угрозе и наступлении различного рода аварий, катастроф и ЧС. Определяет задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Ст. 18.(ФЗ №68-ФЗ ) Права граждан РФ в области защиты от ЧС: 1.На защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае в случае ЧС; 2.Использовать СИЗ и защитные сооружения от ЧС; 3.Быть информированным о риске, которому они могут подвергнуться в местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; 4.Обращаться лично, направлять в органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС; 5.Участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС; 6.На возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС; 7.На медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС; 8.На получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС; 9.На пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС; 10.На пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.

Ст. 19 (ФЗ №68-ФЗ ) Обязанности граждан РФ: 1.Соблюдать законы РФ в области защиты населения и территорий от ЧС; 2.Соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, которые приведут к ЧС; 3.Изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; 4.Выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС; 5.При необходимости оказывать содействие в проведении АСДНР.

ФЗ №223-ФЗ от 27.07.2010г. Внесены изменения ФЗ №68-ФЗ от21.12.94г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.» Данным законом определяется порядок привлечения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ФЗ №151-ФЗ от22.08.1995г. «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей» Этот Закон определяет: 1.Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности АСС, АСФ; 2.Устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей; 3. Определяет основы государственно политики в области правовой и социальной защиты спасателей, а также других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации ЧС.

14 сентября 2010 года в МЧС России прошла VII научно-практическая конференция «Совершенствование гражданской обороны в РФ.» В системах гражданской обороны и защиты населения в мирное время много и параллельного , и общего. Необходимо создать к 2014 году – единую систему гражданской защиты (РСГЗ). Гражданская защита – это комплекс мероприятий по подготовке к защите и защите населения, окружающей среды, материальных и культурных ценностей от ЧС природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основные задачи Российской системы гражданской защиты: Основные задачи Российской системы гражданской защиты: Разработка и реализация правовых и экономических норм по гражданской защите. Обучение населения способам защиты от ЧС различного характера. Мониторинг и прогнозирование возникновения ЧС. Предупреждение аварий, опасных явлений, повышение устойчивости функционирования и защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов в ЧС, подготовка к осуществлению мероприятий ГЗ в военное время; оповещение и информирование населения. Эвакуация (отселение) населения, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

ФЗ №225-ФЗ от 27.07.2010г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.» Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В законе предусмотрено: Ст.5. Опасные объекты; Ст.6. Страховая сумма и предельные размеры страховой выплаты потерпевшему; Ст.7. Страховая премия и страховые тарифы; Ст.8. Страховая выплата; Ст.11. Основные права и обязанности страхователя; Ст.12. Основные права и обязанности страховщика;

ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности». ( от 21.12.1994г.) Данный закон определяет: 1.Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ; 2.Регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоупра-вления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами РФ.

ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от22.07.2008г. Основными задачами Технического регламента являются: 1.Комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, включая территории, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество. 2.Установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции. 3.Внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности путем использования механизмов оценки пожарного риска, а также добровольного пожарного страхования, при котором страхуется имущественная ответственность перед третьими лицами.

Постановление Правительства РФ №547 от 4.09.2003г. «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера». Настоящее Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных стиуациях. Повышение квалификации не реже один раз в 5 лет. Для лиц, впервые назначенных на должность повышение квалификации, в течении первого года. Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Приказ МЧС России №65 от 16.02.2009года «Об утверждении Административного регламента МЧС России по надзору за выполнением органами исполнительной власти, организациями, гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.» Объектами надзора в области защиты населения и территорий от ЧС являются: * Потенциально опасные объекты ( используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества ); * Объекты обеспечивающие жизнедеятельность населения (водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло и электроснабжения, гидротехнические сооружения). ГУ МЧС России по субъекту РФ имеют право: Выдавать руководителям органов исполнительной власти, организаций, должностным лицам – предписания по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от ЧС; Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом. В Тюменской области – 50 пожаровзрыво-опасных и 2 пожароопасных объектов

Постановление Администрации Тюменской области №388 от1.12.03г. «Об организации обучения населения Тюменской области способам защиты и действиям в ЧС природного и техногенного характера». Подготовку в области защиты населения и территорий от ЧС проходит все население Тюменской области. Обучение населения правилам поведения, основным способам защиты от ЧС природного и техногенного характера , приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты. Выработку у руководителей всех форм собственности, органов исполнительной власти практических навыков управления силами и средствами при ликвидации ЧС, в организации и проведении мероприятий по их предупреждению и ликвидации последствий.

Водный кодекс Российской Федерации от 3.06.2006г. №74-ФЗ Гл.1 Общие положения. Гл.2 Право собственности и иные права на водные объекты. Гл.3 Договор водопользования. Решение о представлении объекта в пользование. Гл.4 Управление в области использования и охраны водных объектов. Гл.5 Водопользование. Гл.6 Охрана водных объектов. Гл.7 Ответственность за нарушение водного законодательства.

Постановление Правительства Тюменской области №85-п от 4.04.2006г.«О правилах охраны жизни людей на воде, правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Тюменской области.» (ред. от31.12.08г. ) В данный документ 31.12.2008г. внесены изменения. Приложение №1 отменено. Приложение №2 «Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории Тюменской области». - Эксплуатация маломерных судов; - Порядок плавания маломерных судов; - Эксплуатация баз для стоянок маломерных судов на водных объектах Тюменской области;

Постановление Правительства Тюменской области №381-п от31.12.08г. «О правилах охраны жизни людей на водных объектах в Тюменской области». В данном документе определены: 1.Требования к пляжам; 2.Меры по обеспечению безопасности населения на пляжах и в других местах массового отдыха на водных объектах; 3.Меры обеспечения безопасности детей на водных объектах; 4.Меры безопасности при пользовании паромными переправами и наплывными мостами; 5.Меры безопасности при пользовании ледовыми переправами; 6.Меры безопасности на льду; 7.Меры безопасности при производстве работ по выемке грунта и заготовке льда на водных объектах; 8.Знаки безопасности на водном объекте.

Постановление Администрации Тюменской области №53-пк от 4.04.2005г. «О реализации полномочий по осуществлению поиска и спасения людей во внутренних водах на территории Тюменской области.» Возложить исполнение функций по осуществлению поиска и спасения людей во внутренних водах на территории Тюменской области на государственное учреждение Тюменской области «Тюменская областная служба экстренного реагирования».

В направлении нормативной правовой базы предстоит разработка и принятие Федерального закона «О гражданской защите» вместо действующих законов «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а затем постановления Правительства Российской Федерации «О создании РСГЗ», на основании которых на базе РСЧС и гражданской обороны будет создана РСГЗ. В последующем, в 2015-2017 гг. предполагается в развитие Федерального закона «О гражданской защите» принятие Федерального закона, а возможно Федерального конституционного закона «Кодекс гражданской защиты».

Направление стратегических проблем развития ГО, РСЧС и МЧС России В 2009–2010г.г. Центром стратегических исследований гражданской защиты МЧС России была разработана: «Концепция строительства и развития сил и средств МЧС России на период до 2020г. (Утверждена президентом РФ в январе 2010 г.) Подготовлены проекты: «Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 г.»; «Основ государственной политики РФ в области гражданской обороны на период до 2020 года»; «План строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011 – 2015 гг.» «Концепция создания Российской системы гражданской защиты».