🗊0 РОЛЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ГЧП 23 июня 2010 г., Чебоксары А.В. Воротников – зам. начальника

ГЧП ГЧП Юридические формы ГЧП Организация управления проектом ГЧП Обеспечение обязательств ОГМУ по проектам ГЧП

Предмет партнерства с точки зрения государства Согласие государства на равноправные отношения с бизнесом может быть обусловлено только заинтересованностью государства в более качественном и эффективном выполнении своих обязанностей перед гражданами Источник определения возможных отраслей применения ГЧП- федеральное, субфедеральное и муниципальное законодательство, определяющее обязанности ОГМУ, в т.ч. бюджетная классификация, определяющая возможность расходов бюджета (фактически принятия обязательств) по специфическим направлениям деятельности ОГМУ Возможные области применения ГЧП:

Взгляд на ГЧП с точки зрения государства Опыт Великобритании, США, Японии, Германии В случае бюджетного финансирования более 70% проектов заканчивались не в срок и с превышением сметы строительства ухудшение качества публичной услуги неспособность удовлетворить растущий спрос После внедрения механизмов ГЧП более 80% проектов завершены в установленные сроки строительства и согласно сметной документации соответствие актуальному спросу соответствие современным стандартам качества

Государственно-частное партнерство это привлечение органами государственного и (или) муниципального управления частного бизнеса для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и совокупностью нормативных актов, действующих на момент его подписания.

Содержание ГЧП Юридические модели ГЧП Организация управления проектом ГЧП Обеспечение обязательств ОГМУ по проектам ГЧП

Основные формы ГЧП Оказание услуг Управление Аренда Концессия ВОТ - «строительство, эксплуатация, передача» Приватизация

Основные формы ГЧП

Основные Формы ГЧП

Основные Формы ГЧП

Возможные пути структурирования проектов ГЧП в РФ Два основных варианта реализации проектов ГЧП в РФ: Капитализация компании, принадлежащей государству, путем капитальных инвестиций, осуществляемых частным инвестором; или Структурирование проектов договорным путем (“Договорная Схема”).

Договорная схема: Возможная законодательная база Федеральный Закон No.115-ФЗ от 21 июля 2005 “О Концессионных соглашениях” Гражданский кодекс РФ и Региональное законодательство в области ГЧП (Например: Закон г. Санкт-Петербурга №627-100 «Об участии города Санкт-Петербурга в Государственно-Частных Партнерствах» от 20 декабря 2006, с последними поправками от 9 апреля 2008)

Закон о концессиях: вопросы, затрудняющие его применение на практике Отсутствие возможности предусмотреть право собственности частного инвестора на объект соглашения Вопрос о применении Закона о концессиях к иным формам ГЧП: необходимо снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионные соглашения Императивный характер типовых концессионных соглашений: нет возможности заключения концессионных соглашений в форме, выбранной сторонами Сложности при предоставлении государственных и муниципальных гарантий: вопрос о совершенствовании бюджетного законодательства Дополнительное регулирование Правительством РФ: требования к банкам и страховым организациям

Закон о концессиях: вопросы, затрудняющие его применение на практике В отношении урегулирования споров: отсутствует возможность передачи споров для рассмотрения в международный арбитраж Ограничены возможности по заемному финансированию: в отношении уступки прав концессионера по концессионному соглашению в отношении гарантийных и компенсационных обязательств в отношении прямого соглашения

Соглашение о ГЧП, заключенное в рамках ГК РФ и регионального законодательства: преимущества Большее количество вариантов структурирования проекта Возможность участия в реализации ГЧП юридических лиц, принадлежащих государству Возможность сохранения частным оператором права собственности на объект соглашения о ГЧП Возможность предоставления гарантий со стороны государства, также возможность предусмотреть адекватные компенсации в случае досрочного расторжения соглашения о ГЧП Отсутствие необходимости использовать типовые соглашения Возможность обременить залогом объект соглашения о ГЧП

Содержание ГЧП Юридические модели ГЧП. Организация управления проектом ГЧП Обеспечение обязательств ОГМУ по проектам ГЧП

Кто отвечает за ГЧП Власть привлекает частный бизнес и соглашается делить с ним риски, чтобы задачи власти были решены более эффективно Орган государственного или муниципального управления (ОГМУ) является организатором проекта на условиях ГЧП

Как организовать ГЧП Организация проекта ГЧП - это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения ОГМУ о реализации проекта ГЧП Принятие обязательств ОГМУ в рамках контракта ГЧП должно быть реализовано в соответствии с действующим законодательством о конкуренции. Должен быть выявлен наиболее эффективный частный партнер. Обязательства ОГМУ должны быть приняты легитимно с целью снизить долгосрочный политический риск (отказ от исполнения обязательств ОГМУ в результате смены власти) Организация проекта ГЧП- это процесс подготовки и проведения публичной процедуры для выбора частного партнера и заключения с ним контракта, определяющего деятельность, права и обязанности сторон по достижению целей проекта ГЧП; организация мониторинга исполнения обязательств частного партнера; организация исполнения обязательств ОГМУ

Деятельность ОГМУ по организации проекта ГЧП

Содержание ГЧП Юридические модели ГЧП. Организация управления проектом ГЧП Обеспечение обязательств ОГМУ по проектам ГЧП

Источники финансирования проектов ГЧП Особенность проектов ГЧП - долгосрочность и капиталоемкость. Российские коммерческие банки и рынок ценных бумаг практически не участвуют в долгосрочном финансировании – требования ЦБ РФ, отсутствие законодательства и проектов В России существует ограниченное число источников долгосрочных инвестиций Инвестиционный фонд РФ (софинансирование инфраструктурных проектов в форме бюджетных субсидий, предоставляемых на конкурсной основе) – политический инструмент Внешэкономбанк (долгосрочное кредитование и его организация, участие в капитале, консалтинг, гарантии) – банк развития негосударственные пенсионные фонды (приобретение инфраструктурных облигаций и паев специализированных инфраструктурных фондов) – необходимость прогнозируемого долгосрочного финансового потока, бизнес-модель Инфраструктурные фонды (участие в капитале проектных компаний в течение определенного времени и последующий выход из проекта) – бизнес-модель Международные финансовые организации (техническая помощь, гранты, кредиты) – институты развития.