🗊Презентация Административная реформа в РФ (предпосылки, этапы, основные направления, инновации в деятельности органов власти)

Тема: «Административная реформа в Российской Федерации (предпосылки, этапы, основные направления, инновации в деятельности органов власти)»

В современных условиях функционирования системы публичного управления в различных странах значительно возрастает актуальность В современных условиях функционирования системы публичного управления в различных странах значительно возрастает актуальность проблемы повышения эффективности государственного администрирования. В международной практике изменения институтов (отношений, организаций, правил функционирования) исполнительной власти определяют понятием «административная реформа».

Под термином «административная реформа». понимаются комплексные изменения в системе государственного управления: как в функционировании самих органов администрирования (внутренние административные процессы и процедуры), так и в организации взаимодействия с гражданами и различными общественными институтами и организациями.

Административная реформа как проект (программа) охватывает ограниченный период времени. В тоже время, в целях сохранения и развития результатов реформы, задачей административных преобразований является внедрение системы управления изменениями* (т.е. постоянное улучшение деятельности исполнительной власти).

Подобные современные подходы к реформированию государственного аппарата и механизмов его функционирования рассматриваются в рамках концепции Нового государственного управления – НГУ (New Public Management). Подобные современные подходы к реформированию государственного аппарата и механизмов его функционирования рассматриваются в рамках концепции Нового государственного управления – НГУ (New Public Management). Ключевым аспектом концепции НГУ выступает ориентация деятельности органов власти на удовлетворение запросов потребителей как базовой ценности. Переход от идеи «граждане для государства и государство для выполнения функций» к задаче «государство для граждан».

Основные элементы концепции НГУ Основные элементы концепции НГУ

Ключевые характеристики «governance» «хорошего управления» : участие (все граждане обладают голосом в принятии решений – прямо или посредством легитимных институтов, представляющих их интересы; такое широкое участие строится на свободе ассоциаций и слова);  верховенство права (честность и беспристрастность правовых структур, особенно тех, которые обеспечивают соблюдение прав человека); прозрачность (свобода информации; ее полнота и доступность для всех, кто в ней заинтересован); чувствительность (все институты чутко реагируют на потребности граждан); ориентация на согласие (соблюдение баланса интересов для достижения широкого консенсуса по вопросу о том, что более всего отвечает потребностям группы и какими способами, с помощью каких процедур этого следует добиваться); справедливость (все граждане имеют возможность улучшить свое благосостояние); результативность и действенность (максимально эффективное использование ресурсов для удовлетворения потребностей граждан); подотчетность (правительство, частный бизнес и структуры гражданского общества подотчетны общественности и институциональным носителям прав); стратегическое видение (лидеры и общественность исходят из долговременных перспектив управления и развития личности, и отчетливо представляют себе те меры, которые необходимы для их реализации).

Концепция «Перестраивающегося правительства» (Reinventing Government — RG) авторами являются Дэвид Осборн и Тэд Гэблер, которые предлагают принципы RG не в виде неких нормативов, а как обобщение изменений в государственном управлении. Концепция «Перестраивающегося правительства» (Reinventing Government — RG) авторами являются Дэвид Осборн и Тэд Гэблер, которые предлагают принципы RG не в виде неких нормативов, а как обобщение изменений в государственном управлении. (Osborne D. Reinventing Government. How the enterpreneurial spirit is transforming the public sector / D. Osborne, T. Gaebler. Reading. Mass., 1992.)

Исходные принципы излагаются следующим образом: Исходные принципы излагаются следующим образом: – государство рассматривается не как неизбежное зло, а как способ коллективной деятельности и решения общественных проблем; – эффективное государство должно соответствовать требованиям информационного общества и экономики знаний — большая, централизованная и стандартизованная бюрократия должны остаться в прошлом; – проблемой государственного управления являются не люди (бюрократы), а сама бюрократическая система;

– традиционная демократия не сможет решить сегодняшние проблемы государства путем перераспределения средств — эффективность решений зависит от «переизобретения» правительства; – традиционная демократия не сможет решить сегодняшние проблемы государства путем перераспределения средств — эффективность решений зависит от «переизобретения» правительства; – необходимо основываться на принципах обеспечения равенства возможностей для всех граждан.

Характерным признаком административных преобразований в настоящее время является глобальность этого движения, о которой можно говорить в двояком смысле: Характерным признаком административных преобразований в настоящее время является глобальность этого движения, о которой можно говорить в двояком смысле: оно затронуло очень многие страны, различные как по типу политической системы, так и по уровню развития (от Монголии до США); проводимые реформы преследуют масштабные цели: правительства в ходе реформ заново определяют роль и задачи государства, его от- ношения с гражданами и общественными институтами.

Предпосылки коренной модернизации государственного управления Предпосылки коренной модернизации государственного управления Критика со стороны потребителей и сотрудников Рост объема задач и ресурсов  Рост администрации Финансовый кризис Бюрократическая, централизованная структура управления Перераспределение законодательно закрепленных полномочий Демотивация сотрудников Нехватка квалифицированных молодых специалистов Возрастающие требования граждан  Государственное управление на грани своих возможностей  Всеобъемлющая реформа управления

Нет дела, коего устройство было бы труднее, ведение опаснее, а успех сомнительнее, нежели замена старых порядков новыми. Н. Макиавелли Позиционирование системы публичного управления происходит в условиях радикальных реформ: административной, гражданской службы, бюджетной, муниципальной, которые определяют общий контекст деятельности властных структур.

Административная реформа Взаимосвязь административной реформы с другими преобразованиями Преобразования, на которые административная реформа влияет положительным и даже иногда определяющим образом: борьба с бедностью; реформы образования, здравоохранения, пенсионная, ЖКХ, местного самоуправления, во внешнеэкономической сфере; развитие рынков земли и недвижимости, естественных монополий, антимонопольная политика, технического регулирования ……

Административная реформа Реформы, от которых зависит реализация административной реформы: реформа государственной службы; судебная реформа; реформа правоохранительной системы; разграничения полномочий между РФ и ее субъектами; бюджетная реформа.

Направления преобразований (что мы об этом знаем?) :

Административная реформа Предпосылки Из посланий Президента РФ Федеральному Собранию: 2000 г. «…проблемы заключаются в чрезмерном вмешательстве государства в те сферы, где его не должно быть, и в отсутствии там, где оно необходимо». «Государство, подверженное коррупции, с нечеткими границами компетенции, не избавит предпринимателей от произвола чиновников и влияния преступности. Неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса». 2001 г. «Мы должны начать подготовку к административной реформе, и в первую очередь, Правительства, министерств и ведомств, их территориальных органов, и пересматривать не только и не столько их структуру и штаты, но главным образом - функции органов власти».

Административная реформа Содержание 2003 - 2005 1. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", определил следующие приоритетные направления административной реформы: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; 2. исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

Административная реформа Содержание 2003 - 2005 развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; 4. организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; 5. завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Административная реформа Содержание 2003 - 2005 Направление прекращение избыточного государственного регулирования:

Административная реформа Содержание 2003 - 2005 Направление использование принципа саморегулирования в деятельности: профессиональных участников рынка ценных бумаг - статья 48 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» - 1996 г. рекламных организаций - статья 28 Федерального закона от «О рекламе» - 1995 г. профессиональных оценщиков статья 22 Федерального закона от «Об оценочной деятельности» - 1998 г. арбитражных управляющих Закон "О несостоятельности (банкротстве)" – 2002 г. страховщиков - Закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" - 2002 г. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 "О саморегулируемых организациях« пояснения

Административная реформа Содержание 2003 - 2005 Направление завершение (?) разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (и реформа местного самоуправления): история – Декларация о государственном суверенитете РСФСР (1990г.), Федеративный Договор (1992г.), Конституция РФ (1993г.), серия договоров между федеральным центром и субъектами; постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 года № 584 – « Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Административная реформа Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ . список изменений

Административная реформа Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 131-ФЗ список изменений

Административная реформа Содержание 2003 - 2005 продолжение в 2004 году внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Административная реформа Содержание 2003 - 2005 Направления

Административная реформа 2003 - 2005 «человеку, изучающему структуру и работу государственных учреждений», нужно учитывать, что «чиновники в той или иной степени подвержены размножению» и что «численность любого административного аппарата возрастает на определенный процент независимо от необходимого объема работы (если таковая вообще имеется)» Сирил Паркинсон

2. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 06.04.2011 N 252) 2. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 06.04.2011 N 252) Необходимость - отсутств. среднесрочн. планирования,. планирование от базы, отсутствие оценки результата, громоздкость процедуры, формальныйй характер программно-целевых методов... Направления – реформа бюдж. классификации (приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями; использование метода начислений..); выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств (понятие расходных обязательств);

совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования (предоставление субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности, совершенствование ФЦП и внедрение ведомственных ЦП); совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования (предоставление субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности, совершенствование ФЦП и внедрение ведомственных ЦП); упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета; Утвеждено положение о ДРОНДах субъектов бюджетного планирования (документ стратегического характера). бюджетное планирование (бюджетирование), ориентированное на результат - БОР

Административная реформа Содержание 2003 - 2005 административная реформа: (действия, проблемы, задачи, инструменты)

Административная реформа 2003 - 2005 Вместе с тем, не удалось реализовать ряд необходимых структурных преобразований, планировавшихся на 2003-2005 годы, среди которых: повышение эффективности государственного управления и качества предоставления публичных услуг, недостаточное участие в процессах модернизации государственного управления субъектов федерации

Административная реформа Содержание, проблемы 2003 - 2005 2005 год – год завершения первого этапа административной реформы

Административная реформа Содержание, проблемы 2003 - 2005

Официальная оценка состояния государственного управления в России на конец 2005 года отрицательная оценка гражданами деятельности государственных служащих (более 71% опрошенных, по данным ФОМ), качества оказываемых государственных услуг (только 14% опрошенных удовлетворены качеством государственных услуг)

Административная реформа Проблемы и задачи

Административная реформа Направления

Механизм решения (комплексный проект) 3. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрены: Концепция административной реформы в Российской Федерации в2006-2008 годах План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах

Цели Реформы и критерии и показатели их достижения

Основные задачи и направления Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти

Основные задачи и направления Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления

Этапы реализации концепции административной реформы

Этапы реализации концепции административной реформы

Этапы реализации концепции административной реформы

Начало 3-го этапа 2010 год - год завершения проекта под названием «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» (2-го этапа) и начало формирования следующего этапа

Основные причины низкой эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг

Цель и задачи повышения качества государственных (муниципальных) услуг путем реформирования бюджетной сети

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (расп. Правит. РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р )

«Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р

«Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р (продолжение)

«Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р (продолжение)

Краткое содержание: Краткое содержание: Регламентирована деятельность государственных и муниципальных органов, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этих органов ("предоставление государственных и муниципальных услуг") Установлены требования к взаимодействию государственного или муниципального органа с заявителем, в качестве которых определен запрет требовать от заявителя документов и информации, не предусмотренных законом либо находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, а также требовать от заявителя согласований, связанных с обращением в иные государственные и муниципальные органы. Определена возможность и порядок установления платы за предоставление государственных и муниципальных услуг.

Краткое содержание (продолжение): Краткое содержание (продолжение): Установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Отдельные главы Закона регулируют порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в "многофункциональных центрах", действующих по соглашению с государственными и муниципальными органами, а также организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт, удостоверяющих права пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг.

Законодательная основа разработки административных регламентов В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 7 июля 2010 г. № 210-ФЗ, появилось нормативно закрепленное определение регламента: Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги

Структура административного регламента

№ 210-ФЗ

№ 210-ФЗ

Связь административных регламентов с должностными регламентами (инструкциями)

деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) 3) Государственная услуга- деятельность по реализации функций органа государственной власти (органа государственного внебюджетного фонда, органа МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги Муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа МСУ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа МСУ, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 6.10. 2003 №131-ФЗ и уставами муниципальных образований

Определение услуги Полномочие – это официально предоставленные права и обязанности деятельности Функция – это деятельность, круг действий в рамках конкретного полномочия Услуга – это непосредственный результат деятельности (реализации полномочия или исполнения функции) органа государственной власти (местного самоуправления), государственного (муниципального) учреждения

Предоставления государственных услуг с точки зрения «жизненных эпизодов» и «бизнес-ситуаций» - основа реализации принципа «одного окна»

«…В тех сферах, где органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют правила своей деятельности, федеральное регулирование, как правило, должно определять их общую методологию, направления развития и основы взаимодействия».

Основные документы и этапы административной реформы в РФ

Административная реформа 1-ый этап 2003 - 2005 1. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» (определил пять направлений) 2. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» (внедрение элементов БОР, совершенствование программно-целевых методов…)

2-ой этап 2006-2010 (комплексный проект) 3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р Концепция административной реформы в Российской Федерации в2006-2008(10) годах (сначала 6-ть, а потом ещё 3 направления)

Развитие нормативно-правовой базы административной реформы в РФ (3-ий этап 2010- …)

Административная реформа P.S. Мнение зарубежных коллег

Административная реформа Несколько иной формат осознания необходимости изменений (инноваций) в гос.управлении и их осуществлении. Создан (13 июля 2016 г.) Совет при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Резюме Президента: «Нам нужны не размытые, непонятные даже специалистам критерии развития, а ясные и чёткие понятия того, что мы должны сделать, к чему прийти и какие задачи мы должны решить, – с полной персонификацией ответственности за это достижение или, наоборот, за отсутствие результатов. Это принципиально важная вещь».

Административная реформа Кроме того, текущей деятельностью в этой проблематике занимается Президиум данного Совета, возглавляемый Д.А.Медведевым.

Тема: «Административная реформа в Российской Федерации: предпосылки, основные направления, инновации в деятельности органов власти»