🗊 Презентация Безопасность систем человек-машина. Промышленная безопасность

РОСЖЕЛДОР ФГОПУ высшего профессионального образования Юридический институт МГУ путей сообщения (МИИТ)

УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЕКЦИЯ ТЕМА № 5. БЕЗОПАСНОСТЬ СИСТЕМ ЧЕЛОВЕК-МАШИНА. ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. Разработана д.ю.н. ВАСИЛЬЕВЫМ ФЕДОРОМ ПЕТРОВИЧЕМ член Российской академии юридических наук (РАЮН), профессор кафедры, Транспортного и административного права Юридического института МГУ путей сообщения

ЛИТЕРАТУРА: Нормативные правовые акты(НПА) • Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Федеральные законы: ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О чрезвычайном положении» СЗ 04.06.2001 № 23 ст. 2277 ; от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (изм. 13.07.2015); от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». СЗ РФ 28.07.1997 № 30 ст. 3588; от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийт природного и техногенного характера»; Трудовой кодекс РФ (ТрК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2016); от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды». СЗ РФ 14.01.2002 № 2, ст. 133.

Федеральные законы (НПА) ; От • от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О техническом регулировании». СЗ РФ 30.12.2002 № 52 (ч. 1) ст. 5140; • от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». СЗ РФ 28.07.1997 № 30 ст. 3588; • от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2015). СЗ РФ 13.01.2003 № 2 ст. 169; Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ». СЗ РФ от 4.01.2016 № 1 (часть II) ст. 212; • Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 № 682 (ред. от 06.10.2015) «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»);

5.1. Промышленная политика и безопасноть ФЗ о промбезопасности определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (ОПБ) и направлен на предупреждение аварий на ОПБ и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПБ, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Нормы данного НПА распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промбезопасности ОПБ на территории России. Понятие ОПБ определено в приложении к Закону. ФЗ установлено, что деятельность, связанная со строительством и эксплуатацией ОПБ, может осуществляться только на основании лицензии. А технические устройства, применяемые на ОПБ, подлежат сертификации (доп. надо учитывать технические регламенты и стандарты). Законом определены требования промбезопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию ОПБ, к его эксплуатации, требования по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Обеспечение промышленной безопасностиасности ФЗ О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта; • экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 ст. 13 ФЗ, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности; •эксперт в области промышленной безопасности - физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством РФ порядке, которое обладает специальными познаниями в области промбезопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промбезопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

. ФЗ от 31 декабря 2014 г. № 488 «О промышленной политике в Российской Федерации» (13.07.2015) ФЗ определены новые принципы господдержки промышленности, соответствующие требованиям ВТО. Пересмотрены меры стимулирования промышленной деятельности (ПД). Закон содержит ключевые понятия в названной сфере, закрепляет цели, задачи и принципы ПП, полномочия субъектов рассматриваемых отношений и пр. Он не касается производства спиртосодержащей пищевой продукции, алкогольной продукции и табачных изделий. Обозначены следующие цели ПП. Во-первых, формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики РФ от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Во-вторых, обеспечение обороны страны и безопасности государства. В-третьих, обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни россиян. В числе основных задач ПП - стимулирование к внедрению результатов интеллектуальной деятельности и освоению производства инновационной промышленной продукции, к повышению производительности труда, внедрению импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Это также увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка ее экспорта, обеспечение технологической независимости национальной экономики и пр.

Промышленная политика в России ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» Человек имеет непосредственное отношения к промышленным вопросам и обеспечении безопасности промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала России, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции; промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийским классификатором видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений; субъекты деятельности в сфере промышленности - юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории страны, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне России; меры стимулирования деятельности в сфере промышленности - действия правового, экономического и организационного характера, которые осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, и направлены на достижение целей промышленной политики; отрасль промышленности - совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, в рамках одной или нескольких классификационных группировок одного или нескольких видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности; промышленная продукция - товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности; промышленная продукция, не имеющая произведенных в России аналогов, - промышленная продукция, которая отвечает критериям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ, и не может быть заменена на продукцию, произведенную на территории страны и имеющую схожие технические и эксплуатационные характеристики, позволяющие ей выполнять те же функции и быть коммерчески взаимозаменяемой; промышленная инфраструктура - совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности; инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности - коммерческие организации и некоммерческие организации, осуществляющие меры стимулирования деятельности в сфере промышленности; освоение производства промышленной продукции - мероприятия, обеспечивающие подготовку субъектов деятельности в сфере промышленности к выпуску ранее не производимой ими промышленной продукции или существенному увеличению количества ранее производимой промышленной продукции и включающие в себя подготовку к вводу в эксплуатацию основных средств и их ввод в эксплуатацию, разработку и отработку технологических процессов, овладение практическими навыками производства промышленной продукции; государственная информационная система промышленности - федеральная государственная информационная система, содержащая информацию о состоянии отраслей промышленности и прогнозе их развития.

Промполитика России Законом выделены такие виды господдержки промышленной деятельности (ПД), как финансовая (в т. ч. через госфонды развития промышленности), информационно-консультационная, в сфере научно-технической и инновационной деятельности, в целях развития кадрового потенциала, внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и иные. Особой мерой стимулирования является специальный инвестиционный контракт. Он заключается на срок до 10 лет между РФ (ее субъектом, муниципалитетом) и инвестором. Последний обязуется создать либо модернизировать, освоить производство промышленной продукции на территории страны, ее континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне. Другая сторона контракта, в свою очередь, предоставляет инвестору господдержку. Также ему гарантируется неповышение величины совокупной налоговой нагрузки в течение действия контракта. Создается госинформсистема ПД. Она содержит сведения о состоянии и прогнозе развития промышленности, о субъектах ПД, о фактическом и планируемом выпуске основных видов промышленной продукции, об использовании ресурсосберегающих технологий и возобновляемых источников энергии, о мерах стимулирования ПД, кадровом потенциале и др. Отдельная глава закона посвящена индустриальным (промышленным) паркам или промышленным кластерам. Особое внимание уделено ПП в оборонно-промышленном комплексе.

РЕЗУЛЬТАТЫ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА Появление и развитие техносферы - привело к тому, что биосфера во многих регионах нашей планеты стала активно замещаться техносферой. На планете осталось мало (экочистых) территорий с ненарушенными экосистемами. Стихийное бедствие - это происшествие, связанное со стихийными явлениями на Земле и приведшее к разрушению биосферы, техносферы, к потере здоровья людей, или к их гибели. Тем самым - в результате активной техногенной деятельности человека во многих регионах нашей планеты разрушена биосфера и создан новый тип среды обитания – техносфера.

5.2. Причинность ЧС. Чрезвычайные ситуации могут быть (в основном по вине человека): нарушены стабильность (процессы жизнедеятельности) производственных отношений - систем человек машина (СЧМ). Это нарушение: установленных правил, ограничений, запретов и регулирования (действия и поведения). прямые - несут угрозу для людей, окружающей среды и экономических объектов (удар, взрыв и т.п.); косвенные - действуют опосредованно (гололедица, ливень), вызывая другие опасные факторы. Например, обледенения, которые сами по себе в основном не представляют опасности человеку. Но, вызывают разрушения, что приведет к прекращению хозяйственной деятельности, жизнедеятельных процессов участников правоотношения, значительный материальный ущерб, связанные с восстановлением линий электропередач, невыпуска продукции предприятиями, а также создают угроз в для жизни и здоровья людей из-за нарушения подачи энергоресурсов. Любая ЧС может стать причиной возникновения другой и вызвать опасные экологические последствия: социальные, природные, техногенные, опасные экологические последствия. За частую присутствует ныне ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР – ошибки человека (нарушение законов природы, технических норм (регламентов), правил поведений (действий) и пределов допустимости потребления энерго-природных явлений в процессе эксплуатации (оборота) (добычи и потребление природных богатств). НАЛИЧИЕ СОРАЗМЕРНОСТИ В ДЕЙСТВИЯХ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ - СИСТЕМЫ ЧЕЛОВЕК-МАШИНА (СЧМ). И ЧЕЛОВЕК ДОЛЖЕН БЫТЬ ГОТОВЫМ И УМЕТЬ ПРЕДОТВРАЩАТЬ (ЛИКВИДИРОВАТЬ, УСТРАНЯТЬ) ОТКАЗЫ, АВАРИИ, КАТАСТРОФЫ И ИНЦИДЕНТОВ, РУКОВОДСТВУЯСЬ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ (НПА – КОНСТИТУЦИЯ РФ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ, ФКЗ И ФЗ, АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ, ИНСТРУКЦИИ И ВЕДОМСТВЕННЫЕ ПРЕДПИСАНИЯ (ЛОКАЛЬНЫЕ АКТЫ), ПРАВИЛА, ИНСТРУКЦИИ).

. .

НАДО УЧИТЫВАТЬ НОРМЫ ФКЗ «О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ» Указом Президента России о введении чрезвычайного положения на период действия ЧП может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений: • полное или частичное приостановление на территории, на которой введено ЧП, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления; • установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено ЧП, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; • усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих госохране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; • установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; • установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; • запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; • запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; • ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; • приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; • эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с ЧО.

5.3. Пожарная опасность (ФЗ о пожарной опасности) ПБ обеспечивается с помощью систем предотвращения пожара на объектах и противопожарной защиты, включающих оргтехн. мероприятия. Системы ПБ характеризуются уровнем ее обеспечения людей и матценностей, а также экономическими критериями эффективности этих систем. Требуемый уровень обеспечения ПБ людей должен быть не менее 0,999999 возможности ее предотвращения в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень ПБ для людей должен быть не более 10 6 в год в расчете на каждого человека. Пожарная опасность (п/о) от ж/д движения усиливается, если трасса проходит среди хвойных лесов, и уменьшается в массивах из лиственных лесов. Пожары от паровозных искр особенно часто возникают на закруглениях и на подъемах (а в ложбинах от газопреобразовании). Оценим ПО различных веществ и материалов, учитывая их агрегатное состояние (твердое, горючесть, жидкое или газообразное). Основные показатели ПО температура самовоспламенения и концентрационные пределы воспламенения.

5.3. Современная техносфера, безопасность жизнедеятельности и ПРИНЦИПЫ. Современные принципы БЖД – это основные направления деятельности, элементарные составляющие процесса обеспечения безопасности. Установленные всеобщие принципы определяют уровень знаний об опасностях окружающего мира и, следовательно, формируются требования по проведению защитных мероприятий и методы их расчета. Современные принципы БЖД позволяют нам (человеку, управленцу) находить способы и методы защиты от опасностей на основе сравнительного анализа имеющих вариантов. Они отражают многообразие путей обеспечения безопасности в системе «Человек-среда обитания», включающее как чисто организационно-управленческие меры, конкретные технические решения, так и обеспечение адекватного управления, гарантирующего устойчивость системы, а также некоторые методологические положения, обозначающие направление поиска решений. ОНИ (принципы) могут быть применены в различных сферах: технике, медицине, организации труда и отдыха. По сфере реализации, т.е. в зависимости от того где они применяются принципы БЖД могут быть подразделены на инженерно-технические, методические, медико-биологические. И они должны обеспечиваться через запреты, ограничения и разрешения (юридическими нормами).

НАДО ЗНАТЬ - как и каким образом они осуществляются (ПРИНЦИПЫ БЖД) Подразделяются на следующие группы: СПОСОБСТВУЮЩИЕ - дающие общее направление поисков решений в области безопасности; к ориентирующим принципам относятся, в частности, принцип системного подхода, профессионального отбора, принцип нормирования негативных воздействий и т.п. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ – это принцип контроля, принцип стимулирования деятельности, направленной на повышение безопасности, принципы ответственности, обратных связей и др. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ – определение и действия по времени, когда регламентируется процедура исполнения, в течение которого допускается воздействие на человека негативных факторов, принцип экономичность использования ресурсов, соблюдения режимов времени (исполнения), организация санитарно-защитных зон (САНПИ) и др.

Вопросы для самоконтроля 1. Классификация и источники ЧС природного и техногенного характера. 2. Причинность отрицательных факторов (ЧС, ЧП, природно-техногенных катастроф(ПТК)). 3. Химически опасные объекты (ХОО). 7.4. Опасности военного времени. Инженерно-техн. сооружения и меры их устойчивости (ОТИ).