🗊Презентация Экологическая политика государства

Управление природопользованием и его инструменты Лекция для магистрантов 2 курса Наталья Евгеньевна Антонова, профессор кафедры ГМУ

Тема 3. Экологическая политика государства Экономическая основа охраны окружающей природной среды Национальные программы по охране окружающей среды, их диверсификация (самостоятельно - доклады). 3. Устойчивое развитие как основа экологической политики

Экономическая основа охраны окружающей природной среды

Функции окружающей среды: ресурсная – обеспечение природными ресурсами производства товаров и услуг; экосистемные/экологические услуги – обеспечение природой различного рода регулирующих функций(ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование климата и водного режима, озоновый слой и т.д.; «духовные» - услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами.

Отдельные природные блага и объекты могут обеспечивать реализацию как отдельных функций природной среды, так и все их в комплексе. Отдельные природные блага и объекты могут обеспечивать реализацию как отдельных функций природной среды, так и все их в комплексе. Недооценка какой-либо функции ведет к росту экономических издержек на устранение негативных последствий этого. Задание: привести примеры комплексного обеспечения функций окружающей среды

Современный тип развития экономики можно определить как техногенный тип экономического развития - природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений.

Черты техногенного типа развития: 1) быстрое и истощительное использование невозобновимых видов природных ресурсов; 2) сверхэксплуатация возобновимых ресурсов со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления; 3) объемы загрязнений и отходов, превышающие ассимиляционные возможности окружающей среды. Для техногенного типа экономического развития свойственны значительные экстерналии или внешние эффекты.

Феномен внешних отрицательных эффектов (экстерналий) является экономической основой охраны окружающей среды Основные черты внешних эффектов (экстерналий): экстерналии имеют место, когда действия фирмы или индивидуума непосредственно влияют на издержки и выгоды каких-либо других фирм или индивидуумов; экстерналии не находят полного отражения в рыночных ценах; для экстерналий характерно воздействие на третьи лица, не принимающих участие в рыночной сделке как продавцы или покупатели, и отнесение части издержек или выгод от сделки на их счет.

Экстерналии могут быть отрицательными и положительными. Отрицательные экстерналии возникают в случае, когда деятельность одной стороны вызывает издержки у других сторон, уменьшение их благосостояния. Положительные – когда деятельность одной стороны приносит выгоды другим, увеличивает их благосостояние. Задание: привести примеры положительных и отрицательные экстерналий в природопользовании

Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую для своего решения дополнительных затрат. В результате издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую для своего решения дополнительных затрат. В результате издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие.

В зависимости от различного типа воздействий можно выделить следующие типы внешних эффектов. Темпоральные - между поколениями Глобальные – в масштабах планеты Межсекторальные - развитие природоэксплуатирующих секторов экономики наносит ущерб другим секторам Межрегиональные - уменьшенная копия глобальных, только в рамках одной страны. Локальные - на ограниченной территории

Интернализация экстерналий - процесс включения экстерналий в рыночный механизм, т.е. превращение экстернальных внешних издержек во внутренние посредством возложения на самих нарушителей полных издержек, понесенных другими в результате их действий.

Для интернализации экстерналий необходимо вмешательство государства. Одним из возможных путей учета общественных интересов является наложение специального налога на загрязнителей, по величине равного экстернальным издержкам. В теории они названы налогами Пигу (или Пигувианскими налогами). Это один из фундаментальных экономических и правовых принципов — «загрязнитель платит».

3. Устойчивое развитие как основа экологической политики 3. Устойчивое развитие как основа экологической политики

Определение устойчивого развития - удовлетворение потребностей настоящего времени, не ставящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности; необходимость учета социальных и экологических факторов, долгосрочных последствий принимаемых решений. Определение устойчивого развития - удовлетворение потребностей настоящего времени, не ставящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности; необходимость учета социальных и экологических факторов, долгосрочных последствий принимаемых решений. Вспоминают китайскую пословицу – "мы не унаследовали нашу окружающую среду от наших предков, а мы ее заняли у наших детей".

С точки зрения экономики общественные блага (природный, произведенный и человеческий капитал) не должны уменьшаться от поколения к поколению. Два вида "устойчивости" развития: слабая и сильная. Слабая устойчивость - общественные блага не должны уменьшаться во времени, позволяя замещаемость между отдельными видами капитала, например, сокращение природного капитала за счет произведенного капитала. Сильная устойчивость – необходимо иметь неуменьшаемый во времени не только общий, но особенно природный капитал.

Концепция устойчивого развития была принята в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Основу концепции устойчивого развития составляет триада гармонизированных экологических, экономических и социальных задач, а основу ее подготовки и реализации – другая триада: государственные, деловые и общественные структуры.

На основе концепции устойчивого развития на Саммите Тысячелетия ООН (2000 г.) была принята программа «Цели развития тысячелетия» (ЦРТ) на 2000-2015 гг. ЦРТ: ликвидация нищеты и голода, обеспечение всеобщего начального образования, поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин, сокращение детской смертности, улучшение охраны материнства, борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями, обеспечение устойчивого развития окружающей среды, формирование глобального партнерства в целях развития. Каждая цель детализирована в ряд задач и соответствующих индикаторов.

Цель 7 детализируется в экологические приоритеты устойчивого развития: сохранение и рациональное использование ресурсов, охрана воздушного бассейна, борьба с уничтожением лесов, рациональное использование и охрана земли, сохранение биологического разнообразия, охрана и рациональное использование ресурсов пресной воды, морей и океанов, удаление отходов.

Каждая страна-участница Саммита Тысячелетия адаптировала ЦРТ под национальные особенности. В каждой стране создана система национального мониторинга и отчетности в области ЦРТ. http://www.unrussia.ru/ru/millenium-development-goals

В 2015 г. на саммите ООН в Нью-Йорке были принята «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» Она содержит 17 целей устойчивого развития (ЦУР), которые являются продолжением и расширением Целей развития тысячелетия. 1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах 2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства 3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте 4. Обеспечение всеохватного качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех 5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек 6. Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех 7. Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех 8. Содействие устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех

Цели устойчивого развития (продолжение) 9. Создание гибкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям 10. Сокращение неравенства внутри стран и между ними 11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов 12. Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями 14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития 15. Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия 16. Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях 17. Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития

ЦУР распадаются на 169 задач и соответствующих индикаторов. Задание Проанализировать ЦУР и конкретизирующие их задачи и ответить на вопрос: какие цели можно отнести к экологической сфере исходя из решаемых в них задач и индикаторов? Почему? Адрес документа: unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares70d1_ru.pdf (подсказка – цели начинаются с 17 страницы)