🗊Презентация Экономический механизм охраны окружающей среды

Экономический механизм охраны окружающей среды В.Е.Лизгаро

Тема 1. Понятие и общая характеристика экономического механизма охраны окружающей среды Впервые роль экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды была определена в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Далее - Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, утв. Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь 6 сентября 1995 г.

Элементы (ст.79 Закона «Об охране окружающей среды»): разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь в части рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; финансирование программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; создание фондов охраны природы; установление платежей за природопользование; проведение экономической оценки природных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде; экологическое страхование; иные экономические меры, направленные на охрану окружающей среды.

В науке два основных подхода к понятию «экономический механизм охраны окружающей среды» правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм; не является правовым институтом, а представляет совокупность различных экономических мер, которые предусмотрены законодательством и направлены на обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование.

Тема 2. Экономические механизмы охраны климата Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 года (подписана Республикой Беларусь на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в г. Рио-де-Жанейро 12 июня 1992 г.) и одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2000 №177. Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата от 11 дек. 1997 г.: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 12 августа 2005 г. № 370.

Экономические механизмы охраны климата, закрепленные в Киотском протоколе: международная торговля квотами на выбросы парниковых газов; совместное осуществление; чистое развитие.

«О некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых газов»:Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2010 года, №625 О порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов по добровольному сокращению выбросов парниковых газов: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2009 г. № 466; О мерах по реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2009 г. № 466: постановление Минприроды от 14 сентября 2009 г. № 59.

Положение о порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов совместного осуществления: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 5 сент. 2006 г., № 1144; Инструкция о порядке проведения комплексной оценки предложений о реализации проектов совместного осуществления: утв. Постановлением Минприроды Респ. Беларусь, 1 февраля 2007 г., №10. Инструкция по организации представления проектов совместного осуществления и мониторинга их результатов: утв. Постановлением Министерства промышленности Респ. Беларусь, 30 октября 2007 г., № 17;

Тема 3. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Источники финансирования природоохранных мероприятий определены в ст.81 Закона «Об охране окружающей среды»

Источники финансирования: средства республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе средства государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; средства граждан, в том числе иностранных; кредиты банков; иностранные инвестиции; иные привлекаемые для выполнения этих программ и мероприятий внебюджетные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь.

Виды фондов охраны природы государственные целевые бюджетные фонды охраны природы республиканский местные

ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ: (ст.84 Закона «Об охране окружающей среды») платежи за специальное природопользование, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде; штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства; средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции; добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в т.ч. иностранных; иные средства.

Доходы и расходы республиканского фонда охраны природы утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Доходы и расходы местных фондов охраны природы утверждаются решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Закон от 15 октября 2010 г. «О республиканском бюджете на 2011 год» ст.9 Доходы гос. целевого бюджетного республиканского фонда охраны природы образуются в сумме 146190398 тыс. руб.и направляются на расходы указанного фонда в сумме 138880878 тыс. руб.(Приложение 9), а также в резервный фонд Президента Республики Беларусь в размере 5% от доходов этого фонда для целевого финансирования мероприятий по социальной поддержке молодежи.

Перечень мероприятий по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, финансируемых за счет средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы утверждается Советом Министров Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 2011 г. № 26.

К таким мероприятиям отсятся: проведение обязательного экологического аудита; проведение государственной экологической экспертизы в случае привлечения внештатных специалистов; производство газоочистных установок; ликвидация источников загрязнения поверхностных и подземных вод стоками животноводческих ферм и комплексов; и др.

Тема 4. Правовые основы платного природопользования

3 вида налогов: Земельный налог (глава 18 Налогового Кодекса); Экологический налог (глава 19 Налогового Кодекса); Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов (глава 20 Налогового Кодекса).

Плательщики экологического налога (ст. 204 НК): Организации (ч.2 ст.13 Общей части НК) и индивидуальные предприниматели; собственники отходов производства - за захоронение отходов производства. Плательщиками не признаются бюджетные организации. Освобождаются плательщики единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (ст.293 НК)

Объекты налогообложения экологическим налогом: 1.выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 2.сброс сточных вод; 3.хранение, захоронение отходов производства; 4. ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ (ОРВ), в том числе содержащихся в продукции.

Налоговая база экологического налога определяется как фактические объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросов сточных вод в окружающую среду; отходов производства, подлежащих хранению, захоронению; озоноразрушающих веществ, в том числе содержащихся в продукции, заявленных для получения разового разрешения на ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз за ее пределы озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, ограниченных к ввозу на территорию Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера.

Ставки экологического налога по объектам налогообложения устанавливаются согласно приложениям 6-8 Налогового Кодекса; ставка за ввоз на территорию Республики Беларусь ОРВ устанавливается в размере 23000 бел.рублей за 1 кг ОРВ, в том числе содержащихся в продукции, ввозимых на территорию Республики Беларусь.

Плательщики налога за добычу (изъятие) природных ресурсов организации и индивидуальные предприниматели. Плательщиками не признаются бюджетные организации. Освобождаются плательщики единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (ст.293 НК)

Объектом налогообложения налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов признается добыча (изъятие) природных ресурсов, закрепленных в ст. 211 НК: 1.1. песка формовочного; 1.3. камня строительного; 1.4. воды (поверхностной и подземной); 1.5. минеральной воды, 1.9. соли калийной, поваренной; 1.10. нефти; 1.11. мела и доломита; 1.12. гипса (ангидрита); 1.19. виноградной улитки и др.

Налоговая база налога за добычу (изъятие) природных ресурсов определяется как фактический объем добываемых (изымаемых) природных ресурсов. Ставки налога за добычу (изъятие) природных ресурсов устанавливаются в размерах согласно приложению 10 к НК.

Особенность: За превышение установленных лимитов (объемов) добычи (изъятия) природных ресурсов либо добычу (изъятие) природных ресурсов без установленных в соответствии с законодательством лимитов (объемов) налог за добычу (изъятие) природных ресурсов взимается в десятикратном размере установленной ставки налога за добычу (изъятие) природных ресурсов.

Сбор с заготовителей Является местным сбором. Решение Минского областного Совета депутатов от 23 декабря 2010 г. N 49 «Об установлении на территории Минской области сбора с заготовителей и налога за владение собаками и введении их в действие» Плательщики сбора с заготовителей -организации и индивидуальные предприниматели.

Объект обложения сбором с заготовителей признается осуществление промысловой заготовки (закупки) дикорастущих растений (их частей), грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения в целях их промышленной переработки или реализации. Исключение: заготовка, при которой плательщиком внесена плата за побочное лесное пользование.

Налоговая база Налоговая база сбора с заготовителей определяется как стоимость объема заготовки (закупки), определенная исходя из заготовительных (закупочных) цен. Ставки сбора с заготовителей устанавливаются в размере, не превышающем 5 процентов.

Согласно ст.249 НК объектами обложения государственной пошлиной признаются: 1.45. выдача государственного удостоверения на право охоты – 1 БВ (п.78 Приложения 22 к НК). 1.36. выдача разрешений на ввоз и (или) вывоз отходов, ограниченных к ввозу (вывозу) на территорию (с территории) Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера.

Особенности взимания арендной платы за использование природных ресурсов Определены в специальном (природоресурсном) законодательстве. В аренду могут быть предоставлены: земельные участки; водные объекты; участки лесного фонда (исключение: научно-исследовательские и учебно-опытные цели); охотничьи угодья; рыболовные угодья.

В законодательстве установлены минимальные ставки арендной платы за использование природных ресурсов Например, минимальные ставки платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 2006 г. N 466 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. N 580« Порядок взимания арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, определен Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010, №101 (с изм. и доп.).

Платежи за лесопользование Размер платы за лесные пользования определяется по таксам (Ст.93 ЛК)

Таксы на древесину на корню и живицу определяются Правительством Республики Беларусь (Ст.93 ЛК). Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2010г. N 1853 «Об утверждении такс на древесину основных лесных пород, отпускаемую на корню в 2011 году» Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 августа 2001 г. №1196 «О таксе на живицу сосновую» 7800 рублей за одну тонну.

Таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных лесных ресурсов, а также за пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях устанавливаются областными исполнительными и распорядительными органами (Ст.93 ЛК).

Тема 5. Правовое закрепление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды Согласно ст.82 Закона «Об охране окружающей среды» экономическое стимулирование охраны окружающей среды может осуществляться на основе: 1. установления льгот отдельным категориям юридических и физических лиц; 2. ускоренной амортизации оборудования и других объектов, предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды.

Льготы могут быть установлены Президентом Республики Беларусь или законами Республики Беларусь при: соблюдении режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и рациональном (устойчивом) использовании природных ресурсов на территории переходных зон биосферных резерватов; внедрении наилучших доступных технических методов, малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду; использовании отходов в качестве вторичного сырья; осуществлении иной природоохранной деятельности.

Возможно освобождение от следующих видов налогов: налога на недвижимость(ст.186 НК); земельного налога (ст.194 НК); налога на добавленную стоимость (ст.96 НК); налога на прибыль (п.5 Указа от 8 декабря 2010 г. № 625 ).

Применение уменьшающих коэффициентов к ставкам экологического налога (Ст.207 НК), например 5.1. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующиеся при сгорании биогаза и биотоплива (торф, топливные брикеты, горючие топливные вторичные энергоресурсы и др.) для получения тепловой и (или) электрической энергии – 0,5; 5.4. при получении экологического сертификата соответствия – 0,9 (в течение трех лет); 5.7. за сброс сточных вод в водные объекты теплоэлектростанциями: работающими на нетрадиционных и возобновляемых источниках энергии, охлаждение конденсаторов турбин которых осуществляется по прямоточной схеме, - 0,2

Увеличение ставки налога за добычу (изъятие) природных ресурсов За превышение установленных лимитов (объемов) добычи (изъятия) природных ресурсов либо добычу (изъятие) природных ресурсов без установленных в соответствии с законодательством лимитов (объемов) налог за добычу (изъятие) природных ресурсов взимается в десятикратном размере установленной ставки налога за добычу (изъятие) природных ресурсов.

Тема 6. Правовое регулирование экологической сертификации Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь от 5 января 2004 г. в редакции от 31 декабря 2010 г. «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» сертификация - подтверждение соответствия, осуществляемое аккредитованным органом по сертификации.

Подсистема экологической сертификации продукции и производств была создана в рамках Национальной системы сертификации Республики Беларусь (на сегодняшний день - Национальная система подтверждения соответствия) в 1998 году.

Правовая основа: Закон «Об охране окружающей среды» Положение об экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь, утв. совместным приказом Минприроды и Госстандарта от 15 июня 1998 г., №179/130 ТНПА

ТНПА ТКП 5.1.15-2008 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Основные положения. Введен в действие с 1 ноября 2008 г.   ТКП 5.1.07-2007 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Порядок экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды. С 1 января 2008 г.   ТКП 5.1.17-2008 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Порядок сертификации систем управления окружающей средой. С 1 июля 2009 г.  

Виды экологической сертификации Согласно ст.25 Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» сертификация может быть обязательной и добровольной. В законодательстве об охране окружающей среды характер экологической сертификации не определен. Из смысла норм, закрепленных в Положении об экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь, следует, что экологическая сертификация носит добровольный характер.

ТКП 5.1.15-2008 «Экологическая сертификация. Основные положения» предусматривает проведение как добровольной, так и обязательной экологической сертификации. Обязательная экологическая сертификация проводится в отношении объектов, включенных в Перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Данный перечень утвержден постановлением Госстандарта от 16 декабря 2008 года, №60.

Объекты экологической сертификации ст.31 Закона «Об охране окружающей среды»: система управления окружающей средой; продукция; компетентность персонала в выполнении работ, услуг в области охраны окружающей среды; оказание услуг в области охраны окружающей среды; и др.

Результаты сертификации По результатам экологической сертификации заявитель получает экологический сертификат соответствия. В приложении к сертификату (или на обороте бланка сертификата) указывается перечень оказываемых видов услуг в области охраны окружающей среды, дополнительная информация, например о лабораториях и др. Сертификат вступает в силу после его регистрации в реестре Национальной Системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Срок действия сертификата - 3 года.

Если объектом сертификации являлась продукция, то заявитель имеет право маркировать указанную в сертификате продукцию Знаком экологически чистой продукции. Однако в соответствии с СТБ 1458-2004, введенного в действие с 1 октября 2004 года указанный знак называется Экологический знак соответствия и используется в экологической маркировке продукции. Наносится на продукцию, которая оказывает наименьшее воздействие на окружающую среду.

Экологический знак соответствия

Тема 7. Правовое регулирование экологического аудита Экологический аудит – независимая комплексная документированная проверка соблюдения юр.лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хоз. деятельность, требований, в том числе нормативов и ТНПА, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Правовая основа: Закон «Об охране окружающей среды» (ст.1, ст.97) Постановление Минприроды «О некоторых вопросах проведения экологического аудита» от 27 марта 2006 г., №19.  (с изм. и доп.)

Экологический аудитор физическое лицо, имеющее высшее образование и стаж работы в области охраны окружающей среды не менее пяти лет, сертификат экологического аудитора, выданный в установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь порядке.

Объекты экологического аудита: окружающая среда в границах санитарно-защитной зоны объектов экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается воздействие на окружающую среду; хоз. и иная деятельность, а также сооружения, производства, цеха и иные объекты, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды; документация экоаудируемого субъекта (техническая, технологическая, эксплуатационная и др.);

бизнес-планы инвестиционных проектов при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также при создании нового производства и ежегодные бизнес-планы развития хоз. деятельности, при которой имеется вероятность возникновения экологического риска; другие объекты, связанные с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности.

Особенности: Объектом экологического аудита не является бухгалтерская (финансовая) отчетность. Экологический аудит не включает в себя проведение экологической экспертизы проектной документации. Однако, при аудите бухгалтерской (финансовой) отчетности учитываются экологические вопросы. Постановлением Минфина от 28 сентября 2004, № 142 (с изм. и доп.) утв. Правила аудиторской деятельности "Учет экологических вопросов при аудите бухгалтерской (финансовой) отчетности".

Обязательный экологический аудит Экологический аудит проводится в обязательном порядке при: приватизации предприятий; банкротстве или ликвидации юридического лица; банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя. Проведение обязательного экологического аудита финансируется за счет средств гос.целевых бюджетных фондов охраны природы (Постановление Совета Министров Республики Беларусь 10 января 2011 г., N 26)

Экозаключение официальный документ установленной формы, составленный по результатам проведения экологического аудита и отражающий выводы экологической аудиторской организации о соответствии хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Тема 8. Правовое регулирование экологического страхования Экологическое страхование - страхование гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по защите имущественных интересов граждан и организаций, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц при причинении экологического вреда. Экологическое страхование осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о страховании.

Тема 9. Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного окружающей среде Экологический вред - вред, причиненный окружающей среде, а также вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, в результате вредного воздействия на окружающую среду (ст.1 Закона «Об охране окружающей среды»)

Закон «Об охране окружающей среды»

Вред, причиненный окружающей среде имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства Республики Беларусь.

Факт причинения вреда окружающей среде может быть установлен и зафиксирован при осуществлении государственного экологического контроля не подлежит доказыванию, однако в опровержение его могут быть представлены доказательства (согл. ч.5 Ст.101 Закона «Об охране окружающей среды» ).

Факт причинения вреда окружающей среде может быть зафиксирован органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры, др. государственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, процессуально-исполнительным зак-вом об административных правонарушениях.

Факт причинения вреда окружающей среде, установленный при осуществлении государственного экологического контроля фиксируется органом, осуществляющим государственный контроль, в акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде. Порядок составления такого акта утвержден Постановлением Совета Министров от 17 июля 2008 г., № 1042.

Закон «Об охране окружающей среды» Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме добровольно или по решению суда (ч.1 ст.101). Требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, выразившегося в ее загрязнении, не предъявляются в случае, если размер возмещения такого вреда не превышает трех базовых величин (ч.8 ст.101).

До предъявления иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, государственный орган, осуществляющий государственный контроль в области охраны окружающей среды, иная государственная организация в пределах своей компетенции предъявляют лицу, причинившему вред окружающей среде, претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

При возмещении вреда в денежной форме срок его возмещения не должен превышать двух месяцев со дня предъявления претензии. К претензии о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, должен быть приложен акт об установлении факта причинения вреда окружающей среде. В случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию уполномоченный орган либо прокурор предъявляют иск о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Особенность: Исковая давность на требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет со дня установления факта причинения вреда, удовлетворяются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Способы исчисления вреда В силу того, что природные ресурсы не имеют стоимости, применяются специальные способы исчисления вреда, причиненного окружающей среде: таксы фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 года, №348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде»; Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. №580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими».