🗊Презентация Конституционные основы российской экономики. (Тема 7)

Тема 7 Конституционные основы российской экономики (2 час.)

Цитата дня Конституция, составленная для всех народов, не годится ни для одного. Жозеф де Местр – французский политический деятель и религиозный философ (1753-1821)

Вопросы темы ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. ТИПЫ ЭКОНОМИКИ КОНСТИТУЦИОННЫЕ МОДЕЛИ ЭКОНОМИКИ КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ КАК ОСНОВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ. ПУБЛИЧНАЯ И ЧАСТНАЯ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КАК ОБЪЕКТОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.

Значение конституционного регулирования экономики

Программа дисциплины Экономика (для юристов) Тема 5. Провалы рынка: Высокая степень дифференциации доходов и проблема бедности. Кривая Лоренца и коэффициент Джини. Перераспределение доходов государством. Положительные и отрицательные внешние эффекты в производстве и в потреблении. Роль государства в интернализации внешних эффектов: корректирующие налоги и субсидии. Тема 9. Макроэкономическая политика государства: Цели государства и границы государственного воздействия на экономику. Основные экономические функции государства. Государственный сектор экономики. Опыт приватизации. Государственный бюджет. Налоговая система: виды налогов и их воздействие на экономику. Сбалансированность государственного бюджета. Циклический и структурный дефициты госбюджета. Государственный долг. Фискальная политика: понятие и виды. Цели, виды, инструменты монетарной политики, ее воздействие на экономику. Современные тенденции государственного регулирования экономики. Тема 10. Инфляция и безработица: Антиинфляционная политика. Политика занятости как составная часть социальной политики. Эволюция форм и методов политики занятости

«Экономическая конституция – это совокупность положений Основного закона (Конституции), первичного права Сообщества и разделов мирового экономического права, касающихся устройства экономики (основные экономические права, принципы экономики и др.). При этом неважно, содержат ли эти положения прямые указания на экономическую деятельность. Определяющее значение указанных положений состоит в том, что по своему содержанию они могут относиться и к экономической жизни (например, общая свобода действий как свобода хозяйственной деятельности)». Штобер Рольф. Основы германского и международного экономического права / Пер. с нем. – СПб., 2007. С.448 . «Конституционная экономика – научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве». Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика. – М., 2006. С.10.

Значение публично-властных институтов для экономики В 2011 году эксперты ВШЭ измерили цену неработающих институтов и их влияние на экономический рост. Сделали вывод, что рост индекса качества институтов на 1 балл по шкале IMD (у России 2,7 балла из 10) добавляет темпам роста экономики минимум 0,31 процентных пункта в год. А по расчетам немецких ученых улучшение судебной системы прибавляет 1% роста ВВП

Пример зависимости (источник: Трейзман Дэниел. Экономика и популярность: Корни рейтинга Путина // Ведомости. 06.02.2008, №21)

Основные критерии типологии Признание или непризнание государством частной собственности. Характер соотношения между правовым статусом частной и государственной собственности. Степень свободы предпринимательства.

Основные типы экономики Рыночная экономика Административно-командная экономика Смешанная экономика

Рыночная экономика гарантируется право частной собственности и его государственная защита; равенство всех форм собственности; свобода предпринимательской деятельности

Административно-командная экономика признаётся только государственная («общенародная», «социалистическая» и т.п.) собственность либо разрешена мелкая частная собственность; государственное планирование экономического развития; возможно разрешение мелкого предпринимательства, основанного на личном труде собственников

Смешанная экономика Сочетание элементов административно-командной и рыночной экономики Яркий пример: Конституция КНР «государство претворяет в жизнь социалистическую рыночную экономику» (ст.15) «необщественный сектор экономики, включающий индивидуальные и частные хозяйства, ведущие дела в установленных законом пределах, являются важной составляющей социалистической рыночной экономики» (ст.11).

Виды экономических моделей Государство, осуществляющее минимум регулирования экономических отношений (либеральная модель, или «государство – ночной сторож», «laissez faire, laissez passer» – «предоставьте свободу действий» – физиократы: Кенэ, Тюрго, Мирабо) Государство – активный участник экономических отношений («дирижистская модель») Социалистическая модель Смешанная модель, в которой устанавливаются пределы вмешательства государства в экономику, но при этом активно осуществляется регулирование экономических процессов Определить модель по конституции сложно!

Конституционная модель российской экономики? «…В Конституции РФ достаточно четко установлена разновидность модели рыночной экономики, причем с ярко выраженными либеральными чертами, так как в ней: 1) закреплены основные принципы рыночной экономики; 2) в перечне форм собственности на первое место поставлена частная собственность; 3) частная собственность не имеет социального обременения, как в ряде современных государств; 4) отсутствуют какие-либо значительные элементы регулирования экономики с учетом социальной природы государства (планирование, способы распределения национальных богатств и др.); 5) не установлено ограничение в использовании важнейших объектов собственности, которые традиционно относятся к национальному богатству (земля, природные ископаемые, уникальные исторические и культурные ценности и др.)». Васильева С.В, Мазаев В.Д., Виноградов В.А. Конституционное право России. – М., 2011. С.180–181. ТАК ЛИ ЭТО?

Можно ли вывести из Конституции российскую модель экономики?

Регулирование экономических отношений в Конституции России (7 групп)

1. Свобода экономической деятельности и ее условия «В Российской Федерации гарантируются […] свобода экономической деятельности» (ч.1 ст.8). «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ч.1 ст.34). «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст.34). «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ч.2 ст.36). «Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (ч.3 ст.36). «Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют» (ст.57). «Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей» (ч.2 ст.74).

2. Гарантии прав собственности «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ч.2 ст.8). «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ч.2 ст.9). «Право частной собственности охраняется законом» (ч.1 ст.35). «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами» (ч.2 ст.35). «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч.3 ст.35). «Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения» (ч.3 ст.35). «Право наследования гарантируется» (ч.4 ст.35). «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю» (ч.1 ст.36). «Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ч.1 ст.44).

3. Стимулирование социальной ответственности государства и бизнеса «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч.1 ст.7). «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ч.1 ст.9). «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст.58).

4. Обеспечение финансовой устойчивости государства «Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации» (ч.1 ст.75). «Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти» (ч.2 ст.75). «Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом» (ч.3 ст.75). «Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе» (ч.4 ст.75). «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» (ст.57).

5. Обеспечение единого экономического пространства «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ч.1 ст.8). «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (ч.1 ст.74).

6. Сферы государственной экономической деятельности федеральная государственная собственность и управление ею (п.«д» ст.71); федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе (п.«и» ст.71); оборонное производство (п.«м» ст.71); производство ядовитых веществ, наркотических средств (п.«м» ст.71).

7. Регулирование отдельных сфер и направлений экономической деятельности установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального развития Российской Федерации (п.«е» ст.71); установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п.«ж» ст.71); федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (п.«з» ст.71); внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п.«л» ст.71); определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (п.«м» ст.71); вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п.«в» ч.1 ст.72); разграничение государственной собственности (п.«г» ч.1 ст.72); природопользование (п.«д» ч.1 ст.72); установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п.«и» ч.1 ст.72).

Принципы рыночной экономики равенство всех видов собственности, конкуренция и запрет монополизации, свобода предпринимательской деятельности, единство экономического пространства, свобода перемещения капиталов, товаров и услуг. Все это характеризует только тип экономической системы, а первое место частной собственности еще ни о чем не говорит

«Отсутствие социального обременения частной собственности» Отсутствие декларации (наподобие Основного закона ФРГ – «собственность обязывает») в Конституции РФ еще не означает отказа от социального обременения бизнеса, т.к. нужно рассматривать в системе, в т.ч. со ст.7

«Отсутствие значительных элементов регулирования экономики с учетом социальной природы государства (планирование, способы распределения национальных богатств и др.)» Наоборот. Таких элементов довольно много! Ст.34: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» Ст.36: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» Ст.37: гарантии прав наемных работников Ст.55: Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Ст.74: «Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей»

«Не установлено ограничений в использовании земли, природных ископаемых, уникальных исторических и культурных ценностей и др.» Ст.9: «1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Ст.69: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

Отсутствие конституционной экономической модели – благо «Федеральный Конституционный суд отмечает сдержанность Основного закона (ФРГ. – М.К.) в вопросе об экономическом устройстве. Законодатель сознательно оставил вопрос об экономической конституции открытым, чтобы не исключить возможности его свободного обсуждения в будущем и принятия новых решений. Основной закон не навязывает определенное политико-экономическое мировоззрение. Он не содержит прямых гарантий ни для социально ориентированной рыночной экономики, ни для иной экономической политики» Рольф Штобер

Экономическая политика

Определение Экономическая политика – это система средств правового, материального, организационного и иного законного воздействия на экономические отношения и их субъектов для достижения стратегических приоритетов, направлений, целей и тактических задач, определенных органами публичной власти

Виды экономической политики В частности: структурная, инвестиционная, финансово-кредитная, социальная, внешнеэкономическая, научно-техническая, налоговая, бюджетная

Механизм выработки экономической политики Система взаимодействия органов государственной власти по поводу определения стратегических целей, приоритетов, тактических задач и средств государственного воздействия на экономические отношения

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» – рамочный акт в сфере выработки экономической политики (заменил ФЗ от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»)

Стратегическое планирование Деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Стратегия социально-экономического развития России Документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации.

Участники стратегического планирования 1) Президент Российской Федерации; 2) Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума); 3) Правительство Российской Федерации; 4) Совет Безопасности Российской Федерации; 5) Счетная палата Российской Федерации; 6) Центральный банк Российской Федерации; 7) федеральные органы исполнительной власти; 8) иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Президент РФ 1) осуществляет руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования; 2) определяет и уточняет направления, цели и приоритеты социально-экономической политики, цели социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 3) определяет направления достижения стратегических целей и важнейшие задачи, подлежащие решению; 4) определяет цели и задачи стратегического управления в Российской Федерации; 5) утверждает (одобряет) документы стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и по другим вопросам, находящимся в ведении Президента Российской Федерации, определяет порядок их разработки и корректировки; 6) определяет порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Президента Российской Федерации; 7) принимает иные решения в сфере стратегического планирования.

Правительство РФ 1) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства РФ, и утверждает (одобряет) такие документы; 2) обеспечивает в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ согласование разрабатываемых органами государственной власти субъектов РФ документов стратегического планирования, в частности стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми (одобряемыми) органами государственной власти РФ; 3) определяет цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ; 4) определяет порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства РФ, а также порядок подготовки отчетов (докладов) о реализации документов стратегического планирования; 5) обеспечивает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства РФ; 6) обеспечивает методическое обеспечение стратегического планирования; 7) определяет последовательность разработки и взаимоувязку документов стратегического планирования и содержащихся в них показателей, а также порядок формирования системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития страны для разработки документов стратегического планирования; 8) определяет порядок ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, в том числе порядок регистрации документов стратегического планирования в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования; 9) осуществляет контроль за соблюдением нормативных и методических требований к документам стратегического планирования, включая требования к последовательности и порядку их разработки и корректировки; 10) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания а) ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ; б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации; в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Документы стратегического планирования, , разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации; б) стратегия пространственного развития Российской Федерации; в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации; б) стратегический прогноз Российской Федерации; в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период; д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования а) основные направления деятельности Правительства РФ; б) государственные программы Российской Федерации; в) государственная программа вооружения; г) схемы территориального планирования Российской Федерации; д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

Территория опережающего социально-экономического развития Часть территории субъекта РФ, включая ЗАТО, на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Спасибо за внимание!