🗊Презентация Организационная структура и экономика коммунального сектора. Государственно-частное партнерство

Сиваев Сноргей Борисович, ВШУ НИУ ВШЭ

Общие принципы формирования моделей коммунальных предприятий.

Общие принципы формирования моделей (2). Критерии моделей организации водоснабжения и водоотведения

Российская модель организации сектора ВКХ (1). Основные отличительные особенности

Российская модель организации сектора ВКХ (2). Схема взаимоотношений

Основные проблемы коммунального сектора

Признаки государственно-частного партнерства договор между государственными и частными участниками; реализация публичных интересов; органы государственного и муниципального управления (ОГМУ) в ГЧП-проектах выступают не регулятором или катализатором экономической активности, а партнером частного сектора; совместный характер действий, когда государство и частный инвестор распределяют между собой управленческие, операционные, инвестиционные риски в зависимости от формы договора ГЧП.

Дерегулирование монополий Классические подходы: Передача на аутсорсинг неосновных (сезонных) видов деятельности Выделение из монополий конкурентных сегментов (реформа энергетики) Государственно-частное партнерство Конкуренция за право монопольной деятельности (условие конкуренции – публичная собственность на основные фонды монополии

Основы теории конкуренции за рынок: вместо административного контроля монополий - делегирования полномочий и рисков частному сектору посредством проведения конкурсных процедур ( «конкуренция за поле» - Э.Чадвик, «конкуренция за франшизу» -Г.Демсец)

Государственно-частное партнерство в общественной инфраструктуре секторе Конкуренция за монопольные рынки. Главные критерии конкурсного отбора – стоимость решения задач, поставленных публичной властью (соотношение целевых показателей деятельности и стоимости их достижения)

Формы государственно-частного партнерства Перечень рисков от распределения которых зависит форма договора ГЧП:

Проблема выбора контракта

Современное концессионное законодательство: критерии выбора оператора предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта на каждый год срока действия концессионного соглашения объем расходов, финансируемых за счет средств концедента долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера: • базовый уровень операционных расходов; • показатели энергосбережения и энергетической эффективности; • нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации плановые значения показателей деятельности концессионера

Риски реализации концессионных соглашений в рамках существующего законодательства Тарифные решения остались за пределами договора Чрезмерная сложность и непрозрачность используемого подхода - непрозрачность определения лучшего предложения на основе критериев, излишние расчеты, множество прогнозных параметров Методическая ошибка в принятии решений: при оценке лучшего предложения тарифная выручка в конце исполнения договора ГЧП оценивается с меньшим весом, чем в начале Минимальная валовая выручка вместо минимального тарифа – дополнительный риск бизнеса Практически не используются технические критерии

Текущая ситуация Участники конкурсов на заключение концессионных соглашений не рассматривает концессионное соглашение и конкурсную заявку как инструменты обеспечения будущих доходов: « Выиграть конкурс – это одно, а договариваться о тарифе – это другое, это потом…» Почему? Какова в этом роль объективных и субъективных факторов?

В чем тарифные риски? 1. Политические ограничения на рост тарифов на коммунальные услуги для населения При установлении тарифов практически не анализируется реальная способность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги Окупаемость инвестиций можно обеспечивать только за счет существенного сокращения операционных затрат и только там, где тарифы относительно высокие Резкое ограничение инвестиционных проектов в коммунальном секторе

В чем тарифные риски? 2. Чрезмерная сложность и непрозрачность методики определения валовой выручки Желание законодателя сохранить роль регулятора и в максимальной степени использовать существующие правила тарифного регулирования наряду с конкурсным определение необходимых доходов концессионера привело к наличию достаточно большого количества бессодержательных процедур, которые затрудняют действия сторон – участников процесса подготовки концессионного соглашения Например, для того, чтобы посчитать выручку будущих периодов на основании заявки участника организатор конкурса должен согласовать с регулятором и представить в конкурсной документации прогнозные значения неконтролируемых параметров тарифного регулирования: значения индексов потребительских цен, индексов цен на энергоресурсы на весь период концессионного соглашения.

В чем тарифные риски? 3. Минимальная валовая выручка или минимальный тариф? Кто несет риски сбыта? Критерий минимизации валовой выручки подразумевает, что в случае изменения объема реализации товаров и услуг концессионера для изменения валовой выручки будут изменяться тарифы для потребителей – такая предполагаемая волатильность тарифов несет высокие риски. Риски востребованности коммунальной инфраструктуры должна принимать на себя публичная сторона соглашения, поскольку именно она является заказчиком развития/ модернизации инфраструктур

В чем тарифные риски? 4. Методические недостатки метода, искажающие результат: выручка приравнивается к инвестициям В общем случае ставка дисконтирования всегда будет выше, чем инфляционные индексы, поскольку она включает кроме инфляционных факторов еще и стоимость денег. Использование ставки дисконтирования необходимо, когда речь идет о возврате инвестиций, но совершенно неверно, когда речь идет о сопоставлении выручки разных временных периодов. Использование такого подхода приводит к тому, что завуалировано выручка начальных годов реализации концессионного соглашения будет играть более значимую роль в принятии решений о победителе, чем выручка последних годов.

В чем тарифные риски? 5. Практически не работают технические критерии Технические показатели принимаются во внимание только в случае, если минимальный показатель приведенной необходимой валовой выручки будет отличаться от второго значения этого показателя меньше, чем на два процента. Законодатель исходит из того, что публичный заказчик концессии владеет высокой квалификацией для определения, по существу, оптимальных технических решений, которые улучшать частному бизнесу уже практически не требуется. Следует исходить из того, что именно частный бизнес владеет техническими компетенциями и может на конкурентной основе предложить наилучшее техническое решение. Использование технических критериев наряду с финансовыми должно обеспечить оптимальное решение задач, поставленных публичной стороной.

Алгоритм снижения инвестиционных рисков частного партнера В концессионном соглашении определяются конкретные инвестиционные задачи исходя из потребностей сегодняшнего дня со сроком их решения в начальной стадии концессионного соглашения (не позднее 5 лет с момента подписания концессии) Как следствие концессионное соглашение заключается на относительно короткий период (порядка 15 лет), которые определяется инвестиционным циклом и «длиной» денег на финансовых рынках Относительно короткий срок соглашения позволяет существенно повысить качество прогнозируемости будущих доходов; концессионное соглашение включает долгосрочные параметры тарифного регулирования, определенные на основании финансового моделирования, на весь срок концессионного соглашения, который рассматривается как единая инвестиционная программа в рамках концессии

Алгоритм снижения инвестиционных рисков частного партнера Определяется система целевых показателей как результата вложенных инвестиций, которые должны быть достигнуты в период окончания цикла инвестирования (не позднее 5 лет), соглашением определяется система мониторинга за значениями целевых показателей, а также система штрафных санкций за их несоблюдением С целью снижения политических рисков при определении объема возможных инвестиций принимаются консервативные гипотезы изменения тарифов, таким образом, возврат инвестиций должен быть обеспечен в основном за счет сокращения эксплуатационных издержек Для снижения риском неадекватного учета инфляционных факторов и неподконтрольных параметров регулятором концессионное соглашение предполагает включение формализованной процедуры учета этих факторов и параметров и последствия для сторон в случае отклонения тарифного регулятора от такой формализованной процедуры учета

Алгоритм снижения инвестиционных рисков частного партнера В концессионное соглашение включены процедуры определения размеров возмещения инвестиционных вложений в случае досрочного расторжения концессионных соглашений по вине той или иной стороны Концессионное соглашение в обязательном порядке предусматривает возможность заключения прямого договора, дающего право кредитору концессионера на замену концессионера в концессионном соглашении в случае несоблюдения концессионером обязательств по кредитному договору