🗊Презентация Основные государствоведческие понятия.. Происхождение и сущность государственной власти. Лекция 1

История государственного управления России Курс лекций Прохорова А.В. Лекция 1. Основные государствоведческие понятия. Происхождение и сущность государственной власти

Вопросы к Семинару №1 (по материалам Лекции №1) 1. Раскройте понятие “форма государства”. Дайте определение категориям “форма правления”, “форма территориального устройства государственной власти”, “форма государственного режима”. Приведите примеры. 2. Объясните, почему общим для всех вариантов понимания государства является понятие “государственная власть”? 3. Объясните различие властного доминирования в животном мире и власти в человеческом обществе. 4. Дайте определение власти. 5. В чем состоит качественное отличие государственной власти от других видов социальной власти?

Основные значения, вкладываемые в понятие “государство”. Форма государства Широкое значение (подход): Государство – определенная территориально-политическая организация населения, субъект международных отношений. Объекты рассмотрения – элементы государства (элементная конструкция государства): 1. Территория (территориальный элемент). 2. Население (субстанциональный элемент). 3. Государственная власть (институциональный элемент). Узкое значение (подход): Государство – организация (аппарат) государственной власти. Объекты рассмотрения – организационные формы (институты) государственной власти и взаимосвязи между ними.

Понятие власти Властное доминирование, основанное на врожденных и приобретенных рефлексах, характерно для сообществ животных. Человеческим обществом историки первобытности и антропологи называют, возникшее в верхнем палеолите (≈ 40 тыс. лет назад) общество человека современного вида (Homo sapiens). Первая историческая форма собственно человеческого общества – родовая община, ее формирование происходило одновременно с сапиентной морфологией человека. За социальной организацией предковых форм (Homo habilis (человек умелый), архантроп, неандерталец) закрепилось название первобытное человеческое стадо или праобщина.

Виды социальной власти Общим для всех вариантов понимания государства и связующим элементом между подходами к его рассмотрению является понятие государственной или публично-политической власти. Любое понятие государства предполагает объяснение понятия государственной власти. Процесс образования государственной власти (политогенез) является фундаментальной частью более широкого процесса образования государства (нациогенеза). Именно поэтому в рассмотрении элементной конструкции государства главное внимание уделяется характеристике институционального элемента – государственной власти.

Сущностные черты государственной власти: (1)публично-политический характер – территориальный принцип организации Публичность государственной власти состоит в том, что эта власть организуется по территориальному принципу, т.е. распространяется на всех людей находящихся на территории, подконтрольной государственной власти. Можно сказать и так: власть обретает свойство публичности именно потому, что она организуется по территориально-поселенческому принципу. Для власти организованной по такому принципу становятся несущественными родовые, клановые, этнические или религиозные связи подвластных, игравшие значительную роль во властной организации догосударственного общества.

Понятия «политика», «политический» Понятия “политика”, “политический” восходят к древнегреческому πολις (город, кремль, община, граждане, государство) и прилагаются только к государственно-организованному сообществу. И хотя методы решения общих дел могут быть одинаковыми для догосударственной и государственной власти (напр., демократическими или автократическими), политическими считаются решения и мероприятия только власти государственной. Такая привязка “полисных” (политических) понятий именно к государственной жизни объясняется тем, что древние греки (эллины) видели в организации своей государственной жизни (полисе) наилучшую форму общежития, противопоставляя ее племенным образованиям варварского мира и восточным деспотиям.

Сущностные черты государственной власти: (2) публично-политический характер – профессиональный аппарат управления Следующим (после территориального принципа организации) качественным признаком государственной власти является осуществление управления профессиональным аппаратом управления, существующим на налоги, и следовательно, имеющим отличные от подвластных интересы. Профессиональность власти следует понимать как ее осуществление на постоянной основе группами людей, свободными от производства средств к существованию и занятых только управленческой деятельностью.

Сущностные черты государственной власти: (2) публично-политический характер – профессиональный аппарат управления Все высшие полномочия государственной власти могут быть соединены в одном лице или органе власти (монарх, диктатор), но могут быть разделены на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Справка: Устоявшееся в отечественной научной и учебной литературе представление о разделении государственной власти на так называемые “ветви власти” сколь образно, столь и неточно. Власть (в том числе и государственная) как “порядок организации общественной силы” в принципе неделима. То, что называют “разделением властей” на самом деле представляет собой рассредоточение компетенции между органами государственной власти. Аппарат государственной власти подчиняет все социальные группы своей политической воле, выражаемой в публично-властных актах (законах, приказах, декретах).

Сущностные черты государственной власти: (3)публично-политический характер – суверенитет Кроме территориального принципа организации и осуществления управления специальным аппаратом, государственная власть обладает свойством суверенитета (от франц. souverainete — верховная власть). Впервые термин “суверенитет” в государственно-правовом смысле был впервые введён в XVI в. французским учёным Жаном Боденом, опубликовавшим в 1576 г. сочинение "Шесть книг о государстве" ("Les six livres de la République"), в к-ром изложил свое учение о государственном суверенитете. Суверенитет – качество государственной власти, означает верховенство этой власти на подвластной территории и независимость от властных организаций, существующих за пределами этой территории.

Сущностные черты государственной власти: (3)публично-политический характер – суверенитет По вопросам о природе суверенитета, его делимости, возможности ограничения и в отечественном, и в зарубежном государствоведении не существует общего мнения. Думается, что основная причина этого – разное понимание сущности государства и права. Так, либертарно-юридическая доктрина, признавая первичность естественных прав человека, дает определение суверенитета как верховенство государственной власти, ограниченное правами человека (См. Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства. М., 2003. С. 70). Представляется правильным для понимания суверенитета оценивать его реально-историческое проявление, а не его доктринальные модели.

Сущностные черты государственной власти: (3)публично-политический характер – суверенитет История доказывает, что в реалиях государственной жизни осуществление народом властных функций явление фрагментарное и экстраординарное, вызванное недееспособностью власти и характерное для ситуаций мятежей и восстаний (например, восстание в Киеве в 1068 г.). Положения современных конституций и Всеобщей декларации прав человека (ст.21) о суверенитете народа и о народе как источнике суверенитета следует считать политико-гуманистическими заклинаниями и юридическими фикциями.

Происхождение государственной власти Любая властная организация, не привнесенная извне, вырастает из общества. Время и условия возникновения, принципы построения, характер определяющей норматики, организационные формы, сфера и направления действия власти имеют своим общим источником уровень развитости общества, в котором эта власть возникает. Развитость общества определяется, прежде всего, прогрессом в сфере материального производства. Публично-политические (государственные) органы власти возникают по мере того, как развивающееся общество перерастает управленческие возможности существовавшей организации власти. Этот уровень общественного развития достигается по мере длительного накопления производственных навыков и совершенствованию орудий труда, подготовивших к X–VIII тыс. до н.э. в некоторых районах ойкумены, возможность качественного скачка в сфере материального производства и социальной организации.

Происхождение государственной власти Развитие ремесел, наряду с прогрессом в земледелии и скотоводстве, стало основой отраслевого разделения труда (отделение земледелия от скотоводства, ремесла от земледелия, появление купцов). В результате совершенствования орудий и технологий в производственной сфере становится возможным переход от обработки камня к металлургии. Дальнейший прогресс орудийной деятельности в значительной мере обусловлен успехами металлургии: энеолит (меднокаменный век IV–III тыс. до н.э.) сменяется бронзовым веком (IV–II тыс. до н.э.). В социальной сфере с эпохи неолитической революции происходит количественное увеличение общества, его территориальное расширение и усложнение общественной структуры.

Происхождение государственной власти Переход на новые принципы организации и обретение необходимых для управления ресурсов означает оформление государственной власти. Итак, публично-политическая (государственная) власть начинает складываться на определенной ступени зрелости общества. Для этой ступени характерны: – рост населения, – рост территории и усложнение системы общественных отношений, – кризис управляемости, – наличие в обществе необходимых материальных ресурсов для формирования новых органов власти на принципиально иных основах.

Общая схема действия факторов социального развития и образования государства Развитие производительных сил (совершенствование каменных орудий (шлифовка, сверление), увеличение производственных знаний и навыков) → неолитическая революция (X (VIII) – III тыс. до н.э., появление земледелия и ремесла) → появление прибавочного продукта → разделение труда (прежде всего земледелия и скотоводства) → рост прибавочного продукта → рост населения и усложнение общества и общественных отношений (появление новых профессиональных и социальных групп) → формирование классов (собственников и несобственников средств производства) → выросшее и усложнившееся общество нуждалось в новой организации власти и аппарате управления, отличных от родоплеменных институтов → государственная (публично-политическая) власть.

Основные признаки догосударственной и государственной властной организации Догосударственная власть (основные признаки): Локальный (родовой, общинный) принцип организации; Власть не отделена от народа; Власть не обладает суверенитетом, так как функционирует (организуется) в рамках рода, т.е. имеет узколокальный, а не территориальный характер.

Понятие «государственное управление». Объект и предмет дисциплины «История государственного управления» Рассмотрение сущностных признаков государственной власти позволяет дать следующее определение процесса государственного управления. Государственное управление – это выработка и осуществление определенного политического курса (системы мероприятий), включающего в себя решение разнообразных по содержанию и различных по масштабу конкретно-исторических задач, возникающих перед обществом (объект управления) и государственным аппаратом (субъект управления) в процессе исторического развития. Особо следует подчеркнуть, что стратегической целью политического курса, проводимого государственной властью, является развитие общества и государства. Объектом дисциплины “История государственного управления России” является рассмотрение задач и проблем, стоявших перед российским обществом и государством на разных этапах исторического развития, и способов их решения. Предметом данной дисциплины является выявление многообразных взаимосвязей между обществом (объектом управления) и государством (управляющей системой), между государственной политикой и состоянием общества.

Общая схема действия факторов социального развития и образования государства Развитие производительных сил (совершенствование каменных орудий (шлифовка, сверление), увеличение производственных знаний и навыков) → неолитическая революция (X (VIII) – III тыс. до н.э., появление земледелия и ремесла) → появление прибавочного продукта → разделение труда (прежде всего земледелия и скотоводства) → рост прибавочного продукта → рост населения и усложнение общества и общественных отношений (появление новых профессиональных и социальных групп) → формирование классов (собственников и несобственников средств производства) → выросшее и усложнившееся общество нуждалось в новой организации власти и аппарате управления, отличных от родоплеменных институтов → государственная (публично-политическая) власть.

Общая схема действия факторов социального развития и образования государства Развитие производительных сил (совершенствование каменных орудий (шлифовка, сверление), увеличение производственных знаний и навыков) → неолитическая революция (X (VIII) – III тыс. до н.э., появление земледелия и ремесла) → появление прибавочного продукта → разделение труда (прежде всего земледелия и скотоводства) → рост прибавочного продукта → рост населения и усложнение общества и общественных отношений (появление новых профессиональных и социальных групп) → формирование классов (собственников и несобственников средств производства) → выросшее и усложнившееся общество нуждалось в новой организации власти и аппарате управления, отличных от родоплеменных институтов → государственная (публично-политическая) власть.