🗊Презентация Предмет и метод теории государственного и муниципального управления

Предмет и метод теории государственного и муниципального управления. Предметно-объектная область государственного и муниципального управления. Понятие публичной власти, публичного управления и публичной политики. Управленческая способность государства Татьяна Иларионова, д.ф.н., проф.

План Предмет и метод теории государственного и муниципального управления. Предметно-объектная область государственного и муниципального управления. Понятие публичной власти, публичного управления и публичной политики. Управленческая способность государства

Управление – уникальное творение природы. Управление – неотъемлемая часть жизни общества и развития человека. Управление – характеристика современной цивилизации.

Управление есть процесс и продукт функционирования сознания и воли людей, важнейшее направление действия их разума.

Важнейшая сфера деятельности государства — управление общественной жизнью людей. Государственное и муниципальное управление опирается на свою теорию, имеет собственный объект и предмет как научной дисциплины. Государственное и муниципальное управление как объект научного познания представляет собой многоплановое образование.

Теория государственного и муниципального управления в качестве своего предмета выделяет проблемы государственного и муниципального управления, его законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта государственного и муниципального управления.

Теория государственного и муниципального управления - наука политическая, правоведческая и управленческая Отрыв политики от управления, противопоставление государственного и муниципального управления политике породили двоякий подход в теории: а) государственное управление - отрасль науки администрирования, т.е. правового и хозяйственного управления; б) государственное управление — это политическая наука.

Деятельность государства в области социального управления неразрывно связана с правовым регулированием общественных отношений и поведения людей Это означает: юридический (правовой) аспект теории государственного и муниципального управления; политический аспект; социальный аспект.

Теория государственного и муниципального управления как наука политико-правовой и социальной ориентируется во-первых, на понимание государственного и муниципального управления как стороны и формы проявления саморегуляции общественной системы, как ее самоуправления; во-вторых, на подход к данной научной дисциплине как комплексной, пограничной, сформировавшейся на базе политических, правовых и социальных областей научных знаний. 

Соотношение государства и общества

Признаки государства - территория - это ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства и где органы государственной власти осуществляют свои полномочия. Это физическая основа власти и юридической компетенции государственных органов. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др.; - население - человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Следует различать понятия “население” и “народ”. Народ - это социальная общность, члены которой обладают чувством общей культурной и исторической идентичности благодаря общим чертам культуры и исторического сознания. Население может состоять из одного народа или из многих “больших” (многочисленных) и малых (малочисленных) народов; • публичная власть - способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства. Важной чертой политической власти в государстве является ее институциализированный характер, так как она осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую структуру. Отличительными чертами государственной власти являются также ее всеобщность, универсальность, общеобязательность, легитимность;

Признаки государства • налоги - общеобязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, поддержания жизнедеятельности государства. В основном налоги взимаются принудительно, однако развитые формы государственности переходят постепенно к добровольной форме уплаты налогов; • право - система общеобязательных законодательно закрепленных правил поведения, которая является одним из важнейших средств управления и начинает формироваться с появлением государства. Государство осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению; • армия - вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от внешних угроз, являются необходимым атрибутом любого государства; • государственный суверенитет - международная правосубъектность, способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивать верховенство государственной власти на всей территории страны и независимость государства на международной арене. Различают внешний и внутренний суверенитет. Внутренний - верховенство в решении внутренних дел, внешний - независимость во внешних делах.

Признаки государства наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти; право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством; определенная территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства.

Государственная власть действует на всей территории страны и в международных отношениях, муниципальная власть имеет локальную сферу деятельности, первая суверенна, она устанавливает общие правила для деятельности в том числе и муниципальной власти.

В современном мире почти 200 независимых государств Нетождественность государства самому себе. Заимствования в государственном управлении. Всеобщность, глобальность государственного управления.

Мануэль Кастельс. Информационная эпоха История ХХ века как трансформация глобальной занятости: 1920 – 1970 гг. – постсельскохозяйственный период; 1970 – 1990 гг. – постиндустриальный период; с 1990 г.- информационная эпоха

После Второй мировой войны государство стало рассматриваться как: - институт оказания услуг обществу и гражданину; - институт социальной направленности, который должен стоять рядом с гражданином; - институт, который должен быть открытым, подотчетным обществу и гражданину

Влияние информационных процессов на институт государства (Э.Тоффлер) изменяется социальное пространство; изменяется социальное время; на смену традиционной («вещной», «продуктовой») экономике приходит экономика знаний Новые требования к государству – быть «быстрым» и «умным»

Понятие государственного управления Это вид государственно-властной деятельности в целях достижения, реализации, охраны и защиты публичных интересов, обеспечения и реализации регулятивных и иных функций государства и ведения делами государства, содержанием которой является комплексное планирование, правовое обеспечение и осуществление законодательных, исполнительно-административных, судебных и контрольно-надзорных полномочий органов государственной власти, включая правовое и организационно-ресурсное обеспечение, администрирование и реализацию последовательностей и комплексов управленческих решений и установленных законом инструментов (мер, средств и механизмов) государственно-регулирующего и государственно-администрирующего воздействия в отношении различных сегментов предметно-объектной области такого управления, осуществление контрольно-надзорной и иной правоохранительной деятельности в указанной области.

Государственное управление — специфический тип социального управления Государственное управление - воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.  Ряд авторов определяют государственное управление как деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в его отдельных частях. 

Местное самоуправление Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения муниципального образования. Местное самоуправление - это власть, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти. Для реализации своих полномочий по предметам ведения местное самоуправление имеет собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности. Муниципальная власть требует обязательного наличия представительства населения, т.е. она является выборной.

Местное самоуправление Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». 

Особенности государственного и муниципального управления Сознательное, целенаправленное воздействие на социум, и специфического для государственного и муниципального управления: особенный субъект, отличительные его цели, а также — объект управляющего воздействия. Субъект управления — государственные и муниципальные институты — организации специальных групп людей, наделенных необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм. Объект государственного управления — общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность. 

Предмет государственного и муниципального управления Государственное и муниципальное управление это: 1) умение добиться высоких общественных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей; 2) вид деятельности по руководству людьми и организациями; 3) специфичная область человеческого знания, помогающая осуществлять эту деятельность; 4) определенная категория государственных служащих, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению;  специфичный вид трудовой деятельности; 5) комплекс форм и методов, посредством которых осуществляется согласованная деятельность работников в процессе совместного труда, это необходимое условие их функционирования.

Предметная область данной научной дисциплины очерчена в основном понятиями: государство, политика, государственное управление и власть, муниципальное образование, местное самоуправление.

Предметно-объектная область государственного управления Конкретные сферы, проекты, цели и задачи, на которые направлены регулирующие и управляющие усилия государства

Предметно-объектная область государственного управления Аспекты государственной и общественной реальности, на которые направлено государственное управление: – общественные отношения в обществе (государство устанавливает «правила игры» по требующим правового урегулирования аспектам); – отношения между государством и обществом и его институтами, между государством и личностью, между государством и частными организациями, в том числе в связи с обращениями в государственные органы по каким-либо вопросам; – само государство (то есть государство в рамках государственного управления управляет самим собой).

Сегментами предметно-объектной области  в области культуры являются: сфера библиотечной деятельности и функционирования библиотечных организаций; сфера музейной деятельности и функционирования музейных организаций; сфера театрального искусства и театральной деятельности, функционирования театральных учреждений; сфера кинематографа; сфера народного творчества; сфера танцевального искусства и хореографии, функционирования балетных учреждений; сфера изобразительного и скульптурного искусства; сфера музыкального искусства; сфера циркового искусства, функционирования цирковых учреждений; сфера археологической деятельности; направление охраны материальных памятников истории и культуры.

Направления и инструменты государственного управления в области культуры защита языков и национальных культур проживающих в стране народов, создание условий для их трансляции и воспроизводства; поощрение государством развития сферы культуры и искусств, в частности, в виде предоставления поддержки, в том числе финансовой, культурным организациям и учреждениям, в форме создания государственных культурных учреждений, а также в форме предоставления государственных грантов; поощрение государством участия в культурной жизни всего населения, в частности, в виде обеспечения культурных прав человека, поощрение развития массовой культуры, а также в виде развития библиотечных ресурсов; осуществление государством ограничительных мер в отношении антикультуры и субкультур, агрессивно враждебных и разрушительных по отношению к традиционным формам культуры в стране, и связанных с ними «культурных» проектов; обеспечение восстановления, защиты, сохранения и передачи будущим поколениям культурного и исторического наследия государства; продвижение культуры государства за рубежом, в том числе, для обеспечения определенного его имиджа; поддержка литературы и искусства, кинематографа, театра, цирка, музыкальной сферы; поддержка культурно-рекреационных проектов и пространств; поддержка народного искусства и творчества; поддержка культурно-познавательного туризма; осуществление контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия.

Публичное управление

Понятие «политическое управление» (руководство) также означает действие и взаимодействие, связанные с использованием государственной власти и власти общественной (в частности, институтов гражданского общества). 

Публичное управление В общем значении, понятие «публичное управление» отражает интегральный системный механизм, подсистемами и элементами которого выступают политические программные ориентиры и приоритеты, нормативное регулирование, процедуры, финансируемые государством или органами местного самоуправления централизованные, и децентрализованные организационно-управленческие структуры и их персонал, отвечающие за администрирование деятельности в определенной области общественных отношений на национальном, субнациональном и местном уровнях.

Публичное управление Публичное управление включает в себя механизмы совершенствования внутренней координации, управление человеческими, финансовыми и материальными ресурсами и коммуникационными и информационными системами, а также управление, связанное с предоставлением публичных (государственных и муниципальных) услуг. Публичное управление есть властное управляющее воздействие на объекты управления (общественные отношения и их участников, процессы, феномены), реализуемое субъектами такого управления, то есть государством и уполномоченными им органами и лицами.