🗊Презентация Предмет и научные основы системы государственного и муниципального управления. (Тема 1)

Тема 1. Предмет и научные основы системы государственного и муниципального управления Вопросы: 1. Предмет, цели, задачи изучения дисциплины и связь её с другими дисциплинами 2. Содержание основных понятий теории ГиМУ: общая хар-ка процессов управления, хар-ка объектов ГиМУ, хар-ка субъектов ГиМУ, общая хар-ка СУ 3. Формы государственного устройства, научные школы и модели хозяйствования: формы государства, научные школы государственного ГУ, модели хозяйствования Литература: Пикулькин А. В. Система государственного управления. Учебник, четвёртое издание, М.,2012 Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. М. 2000. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. М. 2002. Комаров М. П., Нефедьев С.А. Система государственного и муниципального управления в схемах. СПбГПУ, 2008 Комаров М. П. Матвеев В. В. Научно-исследовательская работа студентов (по специальности государственное и муниципальное управление), Стратегия будущего – СПб, 2010 (гл.5 самостоятельно) Чиркин В. Е. Государственное управление. М., 2005 Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. М., Ростов-на-Дону, 2000.

Первый вопрос Предмет, цели, задачи изучения дисциплины и связь её с другими дисциплинами

Объект и предмет теории государственного управления . Ключевыми методологическими категориями любой науки являются объект и предмет этой науки. Объектом теории государственного управления является административно–государственная деятельность. На втором Совещании экспертов ООН было дано определение административно–государственной деятельности как «процесса достижения национальных целей и задач через государственные организации». При этом подчеркивалось, что понятие административно–государственной деятельности может быть распространено на администраторов службы исполнительных, законодательных и судебных органов. Деятельность этих органов управления направлена на упорядочивание общественной жизни, т. е. на упорядочивание статики и динамики общества.

Цель и задачи курса

Второй вопрос Содержание основных понятий теории государственного и муниципального управления (ГиМУ): общая характеристика процессов управления, хар-ка объектов ГиМУ, хар-ка субъектов ГиМУ, общая хар-ка систем управления

Основные понятия теории управления

Научное определение категории управление Управление (англ.Control; Guidance; Ruling; Administration; Direction) – многозначная категория 1. Управление - как наука - система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления. 2. Управление - как искусство - способность эффективно применять данные науки управления, интуицию и опыт в конкретной ситуации. 3. Управление - как функция - целенаправленное информационное воздействие на людей и социально-экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты. 4. Управление - как процесс - совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на "входе" в продукцию на "выходе". Процесс управления это совокупность отдельных видов деятельности, направленных на обеспечение функционирования и развития системы в интересах достижения стоящих перед ней целей. В процессе управления решаются две задачи: тактическая, связанная с поддержанием устойчивости и взаимодействия всех элементов системы; стратегическая, обеспечивающая развитие и совершенствование системы, перевод ее в качественно иное состояние.

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И КОМПОНЕНТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Структура системы управления УПРАВЛЕНИЕ – ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ субъекта управления ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ объекта управления

Государственное управление целенаправленное воздействие органов государства, его учреждений и служащих на различные сферы жизни общества, поведение индивидов и их коллективов для достижения заявленных целей и удовлетворения национальных интересов. Это — единый цикл регулирования государством различных отношений в обществе путем применения государственной власти и использования прямых и обратных связей субъекта и объекта управления.

Региональное управление - организующее и регулирующее воздействие органов федеральной и региональной власти на жизнедеятельность региона, в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу

Муниципальное управление - организующее и регулирующее воздействие органов местного самоуправления на жизнедеятельность населения городских и сельских поселений в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу

Объект государственного управления

Политическая сфера (политико–правовая) — политическая инфраструктура и система политических и правовых отношений, возникающих в обществе и отражающих отношение государства к своим гражданам и их группам, граждан к существующей государственной власти, а также отношения между политическими группами (партиями) и политическими массовыми движениями. Таким образом, политическая сфера общества отражает отношения между людьми и социальными группами, возникновение которых определяется государством. Политическая сфера (политико–правовая) — политическая инфраструктура и система политических и правовых отношений, возникающих в обществе и отражающих отношение государства к своим гражданам и их группам, граждан к существующей государственной власти, а также отношения между политическими группами (партиями) и политическими массовыми движениями. Таким образом, политическая сфера общества отражает отношения между людьми и социальными группами, возникновение которых определяется государством. (самостоятельно нарисовать схему отношений) Экономическая сфера — экономическая инфраструктура и система экономических отношений, возникающая и воспроизводимая в процессе материального производства. Основой экономических отношений и важнейшим фактором, определяющим их специфику, выступает способ производства и распределения материальных благ в обществе. (самостоятельно нарисовать схему отношений)

Социальная сфера — социальная инфраструктура и система социальных отношений, т.е. отношений между группами людей, занимающими различное положение в социальной структуре общества. Изучение социальной сферы предполагает рассмотрение горизонтальной и вертикальной дифференциации общества, выделение больших и малых социальных групп, изучение их структур, форм реализации социального контроля в данных группах, анализ системы социальных связей, а также социальных процессов, протекающих на внутри– и межгрупповом уровне. Социальная сфера — социальная инфраструктура и система социальных отношений, т.е. отношений между группами людей, занимающими различное положение в социальной структуре общества. Изучение социальной сферы предполагает рассмотрение горизонтальной и вертикальной дифференциации общества, выделение больших и малых социальных групп, изучение их структур, форм реализации социального контроля в данных группах, анализ системы социальных связей, а также социальных процессов, протекающих на внутри– и межгрупповом уровне. (самостоятельно нарисовать схему отношений) Духовная сфера (духовно–нравственная) — духовная инфраструктура и система отношений между людьми, отражающая духовно–нравственную жизнь общества, представленную такими подсистемами, как культура, наука, религия, мораль, идеология, искусство. Значимость духовной сферы определяется ее приоритетной функцией как системы ценностей общества, которая, в свою очередь, отражает уровень развития общественного сознания и его интеллектуально–нравственный потенциал. (самостоятельно нарисовать схему отношений)

Во всех четырёх сферах общественной жизни присутствует инфраструктура Под инфраструктурой в настоящее время понимают совокупность материально–технических систем (объектов), обеспечивающих выполнение основных функций в различных сферах и отраслях деятельности

Субъекты государственного управления (два значения понятия) Государство – это политико-правовой институт, система особого типа социальных институтов, образующая организацию политической власти. В демократическом, правовом государстве главным субъектом государственного управления является народ, выбирающий своих представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в процессе управления. Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы управления: парламент, правительство, суды и др. и выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления.

Функции государства: Внутренние 1.Властно-управленческая 2.Хозяйственно -организа- торская 3. Правоохранительная 4. Имущественная 5. Организационно – административная 6. Идеологическая 7. Культурная

Простейшая модель государственного и муниципального управления

Третий вопрос Формы государственного устройства, научные школы и модели хозяйствования

Формы государства: Форма государства – это способ организации и осуществления государственной власти на территории. Форма государства форма форма политический правления государственного режим устройства

Форма государства: основные элементы Форма государства это совокупность его внешних признаков, которая показывает, какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и какими методами она осуществляется в данном государстве. Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики. Форма государственного (территориального) устройства - способ организации государственной власти по территории характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Государственный (политический) режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности. Политический режим может быть охарактеризован как демократический, авторитарный или тоталитарный.

Форма правления Монархия формальный источник власти – одно лицо; глава государства получает свой пост по наследству

Монархии

Республики Республики

Форма государственного устройства- это территориально-организационная структура государства Унитарное Федерация Конфедерация государство - единая по- союз государственных союз суверенных государств, литически однородная образований, само - заключенный для достиже- организация, состоящая стоятельных в преде - ния определённых целей из административно - лах распределенных территориальных единиц, между ними и центром не обладающих сувере- полномочий нитетом

Форма государственного устройства

Унитарное государство

Федеративное государство

Федеративное государство

Федеративное государство

Конфедерация

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ (третий элемент формы государства) Демократические: Социально-демократический Либерально-демократический Парламентский.

Демократический режим  складывается в правовых государствах и гарантирует защищенность прав личности во всех сферах общественной жизни, создает механизмы прямого воздействия населения на характер государственной власти через выборы, реализует реальное разделение властей на три ветви, учитывает интересы большинства и меньшинства. Основной принцип деятельности — плюрализм, демократический режим базируется на законах.

Антидемократические режимы Тоталитарный режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, идеологией, социальной, культурной жизнью общества).