🗊Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации Красноярский край 11 марта 2005 г.

Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации Красноярский край 11 марта 2005 г.

Система межбюджетных отношений Общая характеристика бюджетной системы Распределение налоговых доходов по уровням бюджетной системы Разграничение расходных обязательств по уровням бюджетной системы Система трансфертов

Основные направления реформы унификация системы организации МСУ обязательное формирование местного самоуправления на двух территориальных уровнях четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти самостоятельность в проведении финансово-экономической политики

Правовая основа проведения реформы № 95-ФЗ от 04.07.03 «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» № 131-ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 120-ФЗ от 20.08.04 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» № 122-ФЗ от 22.08.04 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "»

Проблемы бюджетной системы РФ Статус автономных округов (Важно для Красноярского края)! Статус ЗАТО Местное самоуправление – одно или двухуровневое Справка: Бюджетная система РФ представлена: федеральным бюджетом 89 региональными бюджетами (49 областных, 21 республиканских, 6 краевых, 2 городов федерального значения, 11 автономных округов) одним или двумя уровнями местных бюджетов (районы, поселения, около 12000)

Территориальное устройство МСУ: действующий закон

Территориальное устройство МСУ: новый закон

Российская Федерация: административно-территориальное деление. Районы

Основные проблемы доходной части Нестабильность распределения доходных источников по уровням бюджетной системы Отсутствие значимых региональных и местных налогов Отсутствие существенных налоговых полномочий у региональных и местных органов власти Неразвитость налоговой базы

Структура налоговых доходов консолид. бюджета РФ

Структура налоговых доходов субфедеральных бюджетов РФ и Красноярского края

Нормативы закрепления налоговых доходов с 2005-2006 годов (1)

Нормативы закрепления налоговых доходов с 2005-2006 годов (2)

Потери налоговых доходов субфедеральных бюджетов СФО (1)

Потери налоговых доходов субфедеральных бюджетов СФО (2)

Основные проблемы расходной части Нечеткость разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федерацией и субъектами федерации Неоднозначность содержания вопросов местного значения Необеспеченные федеральные мандаты Неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств Несбалансированность разграничения расходов и доходов

Структура расходов консолидированного бюджета РФ

Структура расходов субфедеральных бюджетов РФ и Красноярского края

Принципы разграничения полномочий предоставление бюджетных услуг закрепляется за тем уровнем власти, территория которого охватывает всех потребителей данных услуг (принцип территориального соответствия) предоставление бюджетных услуг закрепляется за тем уровнем власти, который может обеспечить эффективное производство этих услуг если предыдущие два принципа выполняются одновременно для двух уровней (субъект-район, район – поселение) то закрепление производится за более низким уровнем (принцип субсидиарности)

Централизация расходных обязательств

Централизация расходных обязательств

Децентрализация расходных обязательств

Прочее перераспределение расходных обязательств

Расходные обязательства муниципальных образований*

Расходные обязательства муниципальных образований

Социальная политика Ст. 26.3 № 184-ФЗ Социальная поддержка и социальное обслуживание: граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), Социальная поддержка: ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан Ст. 15, 16 № 131-ФЗ Опека и попечительство Осуществление в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам

Баланс доходов и расходов субфедеральных бюджетов СФО (1)

Баланс доходов и расходов субфедеральных бюджетов СФО (2)

Основные положения реформирования системы льгот Отмена 41 закона Постепенный перевод льгот в денежную форму (проезд в общественном и пригородном транспорте, лекарства, ЖКХ) - монетизация Передача части полномочий по установлению льгот и пособий на региональный уровень (детские, ветераны труда, труженики тыла, репрессированные) Действие федеральных законов до момента принятия региональных (положение о неухудшении положения льготников) Отмена единой тарифной сетки

Льготы и их монетизация в Красноярского края Нет монетизации Практически все льготы предоставляются без изменений В Эвенкийском а.о. нет монетизации В Таймырской (Долгано-Ненецком а.о.) монетизация всех льгот, кроме ЖКХ с выплатой 600 руб.

Федеральная финансовая помощь (по основным фондам)

Обеспечение финансовых возможностей ОМСУ (обеспечение вертикальной сбалансированности)

Упорядочивание регионов по уровню бюджетной обеспеченности