🗊Презентация Региональная политика

Тема 2. Региональная политика Воронина Л.И., к.э.н., доцент кафедры экономики Кемеровского института (филиала) «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

Вопрос 1. Вопрос 1. Региональная экономическая политика: цели, задачи, основные направления.

Региональная политика государства - сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть, связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Государственная региональная политика (государственная политика регионального развития) – система законодательных, административных и экономических мер, осуществляемых государством с целью наиболее рационального размещения производительных сил и системы расселения, а также выравнивания уровня жизни населения.

Главная цель региональной политики России заключается в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития ее субъектов, выравнивании территориальных диспропорций в уровне социально-экономического развития и качества жизни населения регионов. Главная цель региональной политики России заключается в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития ее субъектов, выравнивании территориальных диспропорций в уровне социально-экономического развития и качества жизни населения регионов.

Государственная региональная политика меняется в зависимости от Государственная региональная политика меняется в зависимости от исторических этапов развития государства, степени самостоятельности регионов и федеральных приоритетов

Государственная региональная политика должна: обеспечивать интеграцию регионов в глобальный рынок; способствовать ускоренному социально-экономическому развитию страны за счет оптимизации распределения производительных сил по ее территории;

Государственная региональная политика должна: обеспечивать целостность государства (тесное взаимодействие регионов), открывающую доступ всех территорий и их населения к источникам социально-экономического роста; содействовать повышению конкурентоспособности регионального производства.

К задачам государственной региональной политики относятся: формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории РФ с учетом интересов и приоритетов регионального развития; создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона; создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах России.

Объектами государственной региональной политики являются: отдельные регионы РФ (субъекты РФ и макрорегионы), в отношении которых осуществляется государственная политика регионального развития.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. №1662-р; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. №1662-р; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537;

Цели и задачи РЭП, как следует из анализа мирового опыта, отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры. Цели и задачи РЭП, как следует из анализа мирового опыта, отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры.

При внешнем разнообразии формулировок целей РЭП в разных странах они всегда представляют собой некий компромисс между стремлением к большей экономической эффективности и поддержанием социальной справедливости в территориальном развитии. Цели РЭП нередко формируются в терминах уменьшения неравенства в уровнях экономического и социального развития регионов страны. При внешнем разнообразии формулировок целей РЭП в разных странах они всегда представляют собой некий компромисс между стремлением к большей экономической эффективности и поддержанием социальной справедливости в территориальном развитии. Цели РЭП нередко формируются в терминах уменьшения неравенства в уровнях экономического и социального развития регионов страны.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации требует синхронизации таких направлений региональной политики, как: Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации требует синхронизации таких направлений региональной политики, как:

стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ; стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ; координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических; сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года (цели): Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года (цели): Для Кемеровской области с базовым сектором в виде добычи сырья и его первичной переработки с высокой степенью зависимости от циклической рыночной конъюнктуры на глобальных товарных рынках стратегической целью государственной политики по социально-экономическому развитию на долгосрочную перспективу становится повышение конкурентоспособности региона и рост на этой базе благосостояния жителей региона.

1. Обеспечение стабильного роста в базовом секторе экономики региона (оберегать и поддерживать сильные конкурентные преимущества, завоеванные позиции). 1. Обеспечение стабильного роста в базовом секторе экономики региона (оберегать и поддерживать сильные конкурентные преимущества, завоеванные позиции). 1.1. Развитие сырьевой базы базового сектора 1.2. Наращивание потребления продукции базового сектора внутри страны и выход на новые рынки 1.4. Развитие системы подготовки кадров, стабилизация рынка труда, развитие системы расселения

2. Диверсификация регионального хозяйства (реализовывать существующие, но пока не использованные заделы) - повышение глубины переработки сырья в регионе: 2. Диверсификация регионального хозяйства (реализовывать существующие, но пока не использованные заделы) - повышение глубины переработки сырья в регионе: 2.1. Развитие энергокомплексов на базе угольных предприятий. 2.2. Газификация угля 2.3. Добыча метана из угольных пластов 2.4. Формирование в Кемеровской области общероссийского центра сервисного и технологического обеспечения горно-добывающей промышленности, развитие специализированного машиностроения

3. Создание инновационного задела для роста новых секторов производства 3. Создание инновационного задела для роста новых секторов производства 3.1. Развитие в Кемеровской области инновационного центра национального уровня по разработке и реализации новых технологических решений в сфере использования угля. 3.3. Использование уникального природно-рекреационного потенциала региона. Туристические горнолыжные комплексы: а) «Шерегеш» б) «Танай»

Между целями (задачами) РЭП существуют противоречия, обусловленные, прежде всего, ограниченностью средств для их достижения, а также подвижностью представлений об их приоритетности со стороны субъектов РЭП и общества. Между целями (задачами) РЭП существуют противоречия, обусловленные, прежде всего, ограниченностью средств для их достижения, а также подвижностью представлений об их приоритетности со стороны субъектов РЭП и общества.

Для периода экономического спада, сопровождающегося уменьшением реальной массы финансовых ресурсов государства, наиболее сильное противоречие состоит в том, что значительную часть государственных ресурсов приходится расходовать на социальную поддержку бедствующих регионов, что усугубляет ситуацию с выделением ресурсов для стимулирования возобновления экономического роста и повышения экономической эффективности. Для периода экономического спада, сопровождающегося уменьшением реальной массы финансовых ресурсов государства, наиболее сильное противоречие состоит в том, что значительную часть государственных ресурсов приходится расходовать на социальную поддержку бедствующих регионов, что усугубляет ситуацию с выделением ресурсов для стимулирования возобновления экономического роста и повышения экономической эффективности.

В дальнейшем состав и взаимосвязи целей и задач РЭП будут адаптироваться к меняющимся ситуациям. Главное, чтобы каждой цели и задаче соответствовали определенные правовые, организационные, экономические средства их реализации и система контроля «цель-результат». В дальнейшем состав и взаимосвязи целей и задач РЭП будут адаптироваться к меняющимся ситуациям. Главное, чтобы каждой цели и задаче соответствовали определенные правовые, организационные, экономические средства их реализации и система контроля «цель-результат».

Вопрос 2. Вопрос 2. Нормативная база региональной экономической политики в РФ. Средства реализации региональной экономической политики.

Конституция РФ 1993 г. – зафиксированы фундаментальные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны: Конституция РФ 1993 г. – зафиксированы фундаментальные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны: равноправие субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти (ст.5)

недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74) и др. недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74) и др.

принятие федеральных законов и других нормативных актов, регулирующих важные сферы регионального (территориального) развития; принятие федеральных законов и других нормативных актов, регулирующих важные сферы регионального (территориального) развития; совершенствование правовых основ экономического федерализма.

Первая группа – это законы и акты, определяющие рамочные условия региональной политики. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Первая группа – это законы и акты, определяющие рамочные условия региональной политики. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Устанавливает правовые основы стратегического планирования в РФ, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. Устанавливает правовые основы стратегического планирования в РФ, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

Вторая группа - законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. Например, в него входят Бюджетный, Налоговый, Жилищный кодексы, Закон «О недрах», Государственная программа содействия занятости населения. Вторая группа - законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. Например, в него входят Бюджетный, Налоговый, Жилищный кодексы, Закон «О недрах», Государственная программа содействия занятости населения.

Третья группа - законы и акты, регулирующие развитие «особых» территорий. Это Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», Закон «О закрытом административно-территориальном образовании» и др. Третья группа - законы и акты, регулирующие развитие «особых» территорий. Это Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», Закон «О закрытом административно-территориальном образовании» и др.

Четвертая группа - законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в региональной политике. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатических условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов, расходов на социальные нужды. Четвертая группа - законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в региональной политике. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатических условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов, расходов на социальные нужды.

В настоящее время основным документом, определяющим ключевые направления региональной политики в России, являются В настоящее время основным документом, определяющим ключевые направления региональной политики в России, являются «Основы государственной политики регионального развития РФ на период до 2025г.», утв. Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13. Определяются цели, механизмы и приоритетные мероприятия государственной политики в области регионального развития.

Средства реализации региональной экономической политики. Средства реализации региональной экономической политики. Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития; Прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах; Размещение государственных заказов (закупок);

Средства реализации региональной экономической политики (продолжение) Средства реализации региональной экономической политики (продолжение) Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены; Применение экономических механизмов и регуляторов; Федеральные программы регионального развития; Создание особых экономических зон.

Вопрос 3. Реализация приоритетных национальных проектов в сферах образования, медицины, жилья, сельского хозяйства, малом предпринимательстве, культуре. Вопрос 3. Реализация приоритетных национальных проектов в сферах образования, медицины, жилья, сельского хозяйства, малом предпринимательстве, культуре.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Реализация приоритетных национальных проектов в Кемеровской области  С 2006 года на территории Кузбасса началась реализация четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК» - и приоритетного регионального национального проекта «Культура».  С 2007 года стартовал еще один приоритетный региональный национальный проект – «Малый бизнес».  Реализация приоритетных национальных проектов в Кемеровской области  С 2006 года на территории Кузбасса началась реализация четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК» - и приоритетного регионального национального проекта «Культура».  С 2007 года стартовал еще один приоритетный региональный национальный проект – «Малый бизнес». 

Общий объем выполненных работ по приоритетным национальным проектам в 2013 г.

Общий объем выполненных работ по приоритетным национальным проектам в 2014 г.

Здравоохранение Основные цели и задачи Цели: Повышение доступности медицинской помощи.  Улучшение качества медицинской помощи.  Укрепление здоровья кузбассовцев.

Здравоохранение Задачи:  Обеспечение приоритетности развития первичной медицинской помощи.  Усиление профилактической направленности здравоохранения.  Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.  Создание условий для рождения здорового ребенка.  Повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении и др.

Основные приоритеты национального проекта Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе её профилактического направления. Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью. Оптимизация медицинской помощи и обеспечение эффективного использования ресурсов здравоохранения.

Малый бизнес В Кемеровской области программные мероприятия по государственной поддержке малого предпринимательства реализуются уже на протяжении 9 лет.  Программа государственной поддержки малого предпринимательства Кемеровской области на 2005-2007 годы, которая принята в соответствии с Законом Кемеровской области 09.12.97 N 39-ОЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Кемеровской области»

Малый бизнес Цели: выровнять потенциал развития малого предпринимательства в городах и районах Кемеровской области;  обеспечить рост малого предпринимательства на новом уровне, для перехода Кузбасса от сырьевой направленности к производству товаров с высокой долей переработки и добавленной стоимости.

Малый бизнес Основные задачи:  продолжить совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки малого предпринимательства;  продолжить развитие инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; обеспечить развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие малого предпринимательства и др.

Основные приоритеты национального проекта Совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки малого предпринимательства; Развитие инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства и расширение предоставляемых ею услуг (совершенствование работы системы фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров и т.д.);

Основные приоритеты национального проекта (продолжение) Кредитно-финансовая и имущественная поддержка малого предпринимательства (развитие механизмов компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, кредитно-гарантийного механизма, финансовой поддержки инвестиционных проектов и т.д.); Стимулирование инновационной и производственной деятельности (стимулирование малых предприятий-экспортеров, инновационных предприятий).

Благодарю за внимание!