🗊Презентация Социально-экономическая политика и программно-плановые (программно-целевые) методы её реализации в современной России

Социально-экономическая политика и программно-плановые (программно-целевые) методы её реализации в современной России

Развитие территории

Политика Цели, задачи и функции государства, главного элемента политической системы общества, раскрываются через разработку и проведение государственной политики (policy).

Политика Государственная политика как процесс – целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.

Политика Содержание государственной политики (региональной) составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ, планов, доктрин, стратегий, концепций, “политик” в отраслях и сферах жизнедеятельности, которые разрабатывают и реализуют органы публичной власти с привлечением институтов гражданского общества (желательно и даже необходимо). (принцип партисипативности)

Верховный Совет СССР – на основе предыдущих документов утверждал Программы социально-экономического развития страны на очередную пятилетку (среднесрочные стратегические планы). Верховный Совет СССР – на основе предыдущих документов утверждал Программы социально-экономического развития страны на очередную пятилетку (среднесрочные стратегические планы). Верховный Совет СССР – утверждал бюджет и годовые планы развития народного хозяйства страны. территориальные программы развития…. (выдержка из Комсомольской правды)

Трудный выбор Трудный выбор

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» дает основные понятия, характеристику программно-прогнозных документов, рамочные процедуры; Основные понятия 1. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования…(две части прогноза) 2. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. 3. Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию. Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В специальном разделе послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы: итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803): Основные положения региональной политики в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803): Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации; Главная цель предстоящего десятилетия - стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

Методы и формы реализации региональной экономической политики: Методы и формы реализации региональной экономической политики: Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов

Закон Саратовской области от 30 июля 2001 г. N 36-ЗСО «О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области» Закон Саратовской области от 30 июля 2001 г. N 36-ЗСО «О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области» Статья 1. Основные понятия Статья 2. Система прогнозов социально-экономического развития области Статья 3. Органы, ответственные за разработку прогнозов социально- экономического развития области Статья 4. Прогноз социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу Статья 5. Концепция социально-экономического развития области Статья 6. Прогноз социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу

Статья 7. Программа социально-экономического развитии области Статья 7. Программа социально-экономического развитии области Статья 8. Прогноз социально-экономического развития области на краткосрочную перспективу Статья 9. Этапы разработки прогноза социально-экономического развития области на краткосрочную перспективу Статья 10. Разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области Статья 11. Заключительные положения

Статья 1. Основные понятия Статья 1. Основные понятия 1. Государственное прогнозирование социально-экономического развития области - деятельность органов государственной власти области по разработке, утверждению, исполнению и корректировке прогнозов социально-экономического развития области и их использованию в управлении экономикой области. 2. Прогноз социально-экономического развития области - система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития области на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества.

3. Концепция социально-экономического развития области - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области на долгосрочный период, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. 3. Концепция социально-экономического развития области - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области на долгосрочный период, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. 4. Программа социально-экономического развития области - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития области на среднесрочный период, а также планируемых путей и средств эффективного достижения концептуально принятых ориентиров.

Статья 7. Программа социально-экономического развития области Статья 7. Программа социально-экономического развития области 1. Программа социально-экономического развития области разрабатывается на период до трех лет. 2. Порядок разработки программы социально-экономического развития области определяется Правительством области. 3. В программе социально-экономического развития области отражаются: оценка итогов социально-экономического развития области за предыдущий период и характеристика состояния экономики области на текущий момент; основные направления макроэкономической политики органов государственной власти области на среднесрочную перспективу в сферах промышленности, налогов и финансов, агропромышленного комплекса, экологии, в социальной сфере; институциональные преобразования; направления социально-экономического развития муниципальных образований области; мероприятия в сфере социально-экономического развития области, проводимые органами исполнительной власти области. 4. Программа социально-экономического развития области утверждается областной Думой.

Статья 10. Разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области Статья 10. Разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области 1. Разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области осуществляется администрациями муниципальных образований области. 2. Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований области разрабатываются на среднесрочную и краткосрочную перспективы с учетом прогноза и концепции социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу. 3. Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований области на среднесрочную перспективу разрабатываются на период до трех лет с погодовой разбивкой и ежегодно уточняются в процессе разработки краткосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области.

4. Материалы прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области на среднесрочную перспективу используются при подготовке программ социально-экономического развития муниципальных образований области на среднесрочную перспективу. 4. Материалы прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области на среднесрочную перспективу используются при подготовке программ социально-экономического развития муниципальных образований области на среднесрочную перспективу. 5. Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований области на краткосрочную перспективу разрабатываются ежегодно. 6. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования должен содержать: итоги социально-экономического развития муниципального образования; основные показатели налогооблагаемой базы; основные показатели социально-экономического развития муниципального образования на прогнозируемый период; баланс денежных доходов и расходов населения муниципального образования; основные показатели развития муниципальной собственности.

7. Показатели прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области на краткосрочную перспективу служат основой для составления консолидированного бюджета области и бюджетов муниципальных образовании области. 7. Показатели прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области на краткосрочную перспективу служат основой для составления консолидированного бюджета области и бюджетов муниципальных образовании области. 8. Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований области представляются в Правительство области и учитываются при разработке прогнозов социально-экономического развития области. Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований области утверждаются главой муниципального образования. 9. Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований области подлежат опубликованию.

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ"О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изменениями от 19 июня 1995 г., 17 марта 1997 г., 6 мая 1999 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.) Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ"О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изменениями от 19 июня 1995 г., 17 марта 1997 г., 6 мая 1999 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.) Основное содержание закона – это определение основных категорий и понятий : гос.нужды, поставки для. гос.нужд, цели осуществления поставок, гос.заказчик, гос.контракт, описание принципов, основных механизмов размещения заказов. И с тчк зрения сегодняшней темы нам интересно, то что здесь впервые на уровне закона дается определение федеральных целевых программ:

Статья 2. Основные принципы разработки и реализации федеральных целевых программ Статья 2. Основные принципы разработки и реализации федеральных целевых программ 1. Разработка федеральных целевых программ организуется федеральными органами исполнительной власти. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ определяется Правительством Российской Федерации. 2. При разработке федеральных целевых программ необходимо предусматривать: решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач; согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования; комплексность и экономическую безопасность разрабатываемых мероприятий; согласованность решения федеральных и региональных задач; достижение требуемого конечного результата в установленные сроки. В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент Российской Федерации.

Конкретизация положений настоящего закона дается:- Конкретизация положений настоящего закона дается:- Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594"О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (ред. от 29.07.2013): …3. Утвердить прилагаемый порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Возложить методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации указанных федеральных и межгосударственных целевых программ на Министерство экономики Российской Федерации

...Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. ...Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Постановлением определены: -этапы и периодичность действий по разработке, реализации, корректировке; - подробная структура и требования к содержанию; - взаимодействие участников и механизмы управления; - механизм оценки результатов…. (Заметка к слайду - внизу) Решения Правительства, принятые на заседании 12 сентября 2013 года http://government.ru/news/5243

Ещё одно определение целевой программы по БК: Ещё одно определение целевой программы по БК: Статья 179. Долгосрочные целевые программы (это было, а стало -Государственные программы РФ, государственные программы субъекта РФ, муниципальные программы 07.05.2013 )   Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования… Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации»  Статья 11. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений … 2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: …ежегодного формирования федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, и ее реализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Бюджетный кодекс: Бюджетный кодекс: Статья 179.1. Федеральная адресная инвестиционная программа     Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета"(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 339): Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета"(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 339): (2. Федеральная адресная инвестиционная программа, являющаяся составной частью федерального бюджета на очередной финансовый год, определяет объемы расходов на государственные капитальные вложения, в том числе в форме субсидий и субвенций, предусматриваемые на реализацию федеральных целевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ (далее - программная часть), а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы (подпрограммы), на основании предложений, одобренных Президентом Российской Федерации либо Правительством Российской Федерации (далее - непрограммная часть)). Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 N 716"Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы"

Порядок формирования перечня строек и объектов также определяет: Порядок формирования перечня строек и объектов также определяет: сроки предоставления проектной документации и финансовой отчетности; порядок финансирования строек и объектов, включенных в перечень; отдельные функции и полномочия государственного заказчика; отдельные функции и полномочия заказчика-застройщика

К началу ХХI века в России на уровне страны, регионов и муниципальных образований сложилась определенная система программно-плановых документов, основных инструментов управления социально-экономическими процессами К началу ХХI века в России на уровне страны, регионов и муниципальных образований сложилась определенная система программно-плановых документов, основных инструментов управления социально-экономическими процессами

Из посланий Президента РФ : Из посланий Президента РФ : 2000 г. на 2001 г. Федеральному Собранию «…проблемы заключаются в чрезмерном вмешательстве государства в те сферы, где его не должно быть, и в отсутствии там, где оно необходимо». «Государство, подверженное коррупции, с нечеткими границами компетенции, не избавит предпринимателей от произвола чиновников и влияния преступности. Неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса». Бюджетное «в бюджетном планировании у нас до сих пор господствует метод "от достигнутого". Оценка эффективности осуществляемых расходов в большинстве случаев отсутствует. Это ведет к перерасходу средств на выполнение не самых важных функций государства и одновременно к недостаточной концентрации ресурсов на решении ключевых для страны задач».

Продолжение Продолжение Большинство государственных инвестиционных программ не решают задачи обновления инфраструктуры. Работа по инвентаризации и сокращению перечня федеральных целевых программ во многом превратилась в профанацию. Вместо реального оздоровления этой сферы бюджетной политики дело свелось к тому, что многие программы были просто переименованы в разделы и подпрограммы. Сменились вывески, а суть осталась прежней. Сегодняшняя структура бюджетных расходов не отвечает целевым ориентирам экономического развития России.

Из посланий Президента РФ : Из посланий Президента РФ : 2001 г. на 2002 г. Федеральному Собранию «…Неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса». «Мы должны начать подготовку к административной реформе, и в первую очередь, Правительства, министерств и ведомств, их территориальных органов, и пересматривать не только и не столько их структуру и штаты, но главным образом - функции органов власти». Бюджетное « Хотя перечень осуществляемых федеральных целевых программ был существенно сокращен, это сокращение произошло в основном за счет объединения ранее действовавших программ при сохранении прежних объемов их ресурсного обеспечения». «Необходимо усилить ответственность государственных заказчиков федеральных целевых программ за реалистичность предусматриваемых в них мероприятий, а также за результаты их осуществления. Федеральные целевые программы должны базироваться на четко определенных критериях, ясных индикаторах, увязанных с их ресурсным обеспечением. Контроль за выполнением программ должен обеспечиваться государственным заказчиком».

Из посланий Президента РФ : Из посланий Президента РФ : 2002 г. на 2003 г. Федеральному Собранию «Нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач. А знание чиновниками современной науки управления — это все еще очень большая редкость». «…нам нужна эффективная и четкая технология разработки, принятия и исполнения решений. Ныне действующий порядок ориентирован не столько на содержание, сколько на форму». «…прямая обязанность государства — создать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностью».

Из посланий Президента РФ : Из посланий Президента РФ : 2002 г. на 2003 г. Бюджетное «Среди основных проблем необходимо отметить следующие: …краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики… Основные задачи бюджетной политики …Должно повыситься качество среднесрочного бюджетного планирования. Следует предусмотреть возможность утверждения Правительством Российской Федерации структуры бюджетных расходов на три предстоящих года. Перспективный финансовый план должен стать основой для формирования ежегодных бюджетных проектировок, отражающей финансовые последствия принимаемых решений. .. Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов …Необходимо создать систему планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов – как в отношении бюджетов всех уровней, так и в отношении конкретных бюджетополучателей…».

Из посланий Президента РФ : Из посланий Президента РФ : 2003 г. на 2004 г. Бюджетное Необходимы дополнительные меры «по оптимизации бюджетных расходов, внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулирующих органы власти разных уровней и бюджетные организации к максимально эффективному использованию бюджетных средств». «Должно быть обновлено законодательство в части, касающейся федеральных целевых программ. Надо установить отвечающие современным экономическим реалиям процедуры их разработки и реализации. Следует определить стратегические приоритеты государственной инвестиционной политики и четко следовать им. Нужно выработать механизм ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программах целей, установить способы обеспечения ресурсной сбалансированности программ.» «Следует в 2004 году законодательно закрепить основные принципы формирования федеральной адресной инвестиционной программы, в том числе с учетом разграничения расходных полномочий.»

Конкретизацией стратегических установок Посланий Президента на этом этапе стали следующие НПА Конкретизацией стратегических установок Посланий Президента на этом этапе стали следующие НПА

Постановление правительства № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 года Постановление правительства № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 года Постановление № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской федерации и проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» от 6 марта 2005 года Постановление № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» от 19 апреля 2005 года Постановление № 259 «О разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы» от 27 апреля 2005 года Постановление №440 «О Порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации» от 16 июля 2005 и др.

Сущность бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) (теория основанная на зарубежной практике) Сущность бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) (теория основанная на зарубежной практике) БОР - распределение бюджетных ресурсов в соответствии с ожидаемыми социально-экономическими результатами деятельности участников бюджетного процесса в рамках жестких бюджетных ограничений. БОР - перенос на государственный сектор принципов распределения ресурсов, оценки результативности и эффективности расходов, характерных для частного сектора

БОР: изменения на стадии планирования бюджета (Нулевой бюджет (zero-based budgeting)) БОР: изменения на стадии планирования бюджета (Нулевой бюджет (zero-based budgeting)) Бюджет перестает быть «инерционным», когда планирование осуществляется большей частью перемножением существующих статей на индекс-дефлятор. На этапе внедрения БОР возможно существенное перераспределение по статьям функциональной или экономической классификации Нет «неприкосновенных» статей. Наличие сети бюджетных учреждений, штата сотрудников, контингента пользователей услуг вовсе не подразумевает безусловность выделения финансовых лимитов

Многолетний бюджет Многолетний бюджет Финансирование среднесрочных программ, как правило, гарантировано на период их реализации (элементы многолетнего бюджета) Возможность заключения среднесрочных контрактов

Предоставление свободы в использовании финансовых и иных ресурсов Предоставление свободы в использовании финансовых и иных ресурсов Отсутствие жесткой поквартальной (помесячной) бюджетной росписи Свобода в перераспределении средств между статьями бюджетной росписи Руководители государственных организаций получают право свободного распоряжения активами (в том числе правом залога или отчуждения недвижимого имущества - Новая Зеландия) Возможность получать ассигнования в счет будущих периодов под рыночный процент (Швеция) Переход неиспользованных остатков бюджетных средств на следующий год Внедрение механизмов, стимулирующих заинтересованность руководителей и сотрудников РБС в достижении результатов

Среднесрочное финансовое планирование (СФП) Среднесрочное финансовое планирование (СФП) Ведомственные целевые программы (ВЦП) субъектов бюджетного планирования (СБП) Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) СБП Реестр расходных обязательств (РРО)

Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (ред. от 06.04.2011) "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (утверждает "Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах" и "План мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах") Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (ред. от 06.04.2011) "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (утверждает "Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах" и "План мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах") Постановление ввело в практику новые понятия, механизмы и инструменты управления.

Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 определило основные направления совершенствования государственного управления на предстоящие годы (актуально оно и сегодня): Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 определило основные направления совершенствования государственного управления на предстоящие годы (актуально оно и сегодня): Содержание 1. Необходимость и предпосылки реформирования бюджетного процесса 2. Цель и основные направления реформирования бюджетного процесса 3. Реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета 4. Бюджеты действующих и принимаемых обязательств 5. Совершенствование среднесрочного финансового планирования 6. Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования 7. Упорядочение составления и утверждения федерального бюджета 8. Место реформирования бюджетного процесса в системе социально-экономических реформ

Вводятся понятия: Вводятся понятия: «расходные обязательства" - расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (БК); "реестр расходных обязательств" - используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств (БК). Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами. Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в плановом периоде.

Вводятся понятия: Вводятся понятия: докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования- Которые должны содержать основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики; расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов федерального бюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования; достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы; распределение бюджетных расходов по целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде; оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению. ведомственных целевых программ.

Ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов); Ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов); "субъекты бюджетного планирования" - федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, федеральные органы законодательной и судебной власти, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации; "стратегическая цель" - краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности субъекта бюджетного планирования; "тактическая задача" - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей;

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 было утверждено «Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования». Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 было утверждено «Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования». Однако его действие 2011 году было приостановлено Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. N 252 до 01.01.13. и им же утверждена новая редакция «Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти», которая начала действовать с 01.01.13.

Суть предложенной реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" … Суть предложенной реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" … В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования". (БОР) Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования". (БОР)

«Как показывает международный опыт, для перехода к новой системе бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсированное ее внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы и процедуры требуют практической отработки». «Как показывает международный опыт, для перехода к новой системе бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсированное ее внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы и процедуры требуют практической отработки». (однако, этот тезис не был соблюдён) (ссылка на западных экспертов)

«Предусмотренные настоящей Концепцией основные принципы и направления реформирования бюджетного процесса относятся к бюджетам всех уровней бюджетной системы Российской Федерации». «Предусмотренные настоящей Концепцией основные принципы и направления реформирования бюджетного процесса относятся к бюджетам всех уровней бюджетной системы Российской Федерации».

Постановление № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской федерации и проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» от 6 марта 2005 года Постановление № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской федерации и проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» от 6 марта 2005 года Перспективный финансовый : план представляет краткое изложение бюджета и разрабатывается ежегодно на трехлетний период, доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов на плановый период и бюджетные проектировки на очередной год (включая распределенные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации предельные объемы расходов инвестиционного характера);

Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" Ведомственные целевые программы могут формироваться в 2 видах (первоначальная редакция): а) утверждаемая ведомственная целевая программа (далее - целевая программа ведомства) - утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования; б) аналитическая ведомственная целевая программа (далее - аналитическая программа ведомства) - выделяемая в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой целевыми индикаторами.

Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" (ред. от 08.04.2013) Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" (ред. от 08.04.2013) Новая редакция «Ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы. Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом. Отдельные ее положения и параметры могут включаться в доклад о результатах и об основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы" Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы" Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы (далее - Сводный доклад) разрабатывается в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, повышения эффективности среднесрочного планирования деятельности Правительства Российской Федерации, подготовки перспективного финансового плана и обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти по выполнению поставленных задач.

Сводный доклад содержит следующие разделы: Сводный доклад содержит следующие разделы: а) результаты деятельности Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования по достижению целей в отчетном периоде; б) цели деятельности Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования в текущем году и в плановом периоде; в) комплекс мер по достижению целей деятельности Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования; г) региональные аспекты целей деятельности Правительства Российской Федерации; д) основные показатели сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период.

Среднесрочный (перспективный) финансовый план Среднесрочный (перспективный) финансовый план На государственном уровне сейчас только 3-х летний бюджет (РФ и субъекты)

Бюджетный кодекс: Статья 174. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) Статья 174. Среднесрочный финансовый план муниципального образования    1. Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета). 2. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) с соблюдением положений настоящего Кодекса.

Бюджетный кодекс: Статья 174. Среднесрочный финансовый план муниципального образования 1. Под среднесрочным финансовым планом муниципального образования понимается документ, содержащий основные параметры местного бюджета. 2. Среднесрочный финансовый план муниципального образования ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, которые установлены местной администрацией муниципального образования, с соблюдением положений настоящего Кодекса. Проект среднесрочного финансового плана муниципального образования утверждается местной администрацией муниципального образования и представляется в представительный орган муниципального образования одновременно с проектом местного бюджета. Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу.

Условия Условия Стабилизация фискальной системы и межбюджетных отношений, Ликвидация «нефинансируемых мандатов»

Совершенствование среднесрочного финансового планирования

Новая федеральная практика перспективного финансового планирования

Правовое закрепление реестра расходных обязательств (РРО) в России

Возможные варианты использования РРО

Типизация расходных обязательств РФ

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности Доклады о результатах и основных направлениях деятельности

Сводный доклад является одним из основных элементов внедряемой в деятельность Правительства комплексной системы стратегического планирования, позволяющей обеспечить взаимосвязь между различными её элементами, связать воедино все текущие процессы и проконролировать достижение запланированных результатов. Сводный доклад является одним из основных элементов внедряемой в деятельность Правительства комплексной системы стратегического планирования, позволяющей обеспечить взаимосвязь между различными её элементами, связать воедино все текущие процессы и проконролировать достижение запланированных результатов. Основой для построения Сводного доклада служит информация из разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Доклады представляют собой новый инструмент в системе государственного управления, в котором четко сформулированы общественно значимые цели деятельности, комплекс основных задач, необходимых для достижения этих целей и перечень программ, обеспечивающих их решение. Кроме того, для каждого уровня (цели, задачи, программы) приведены показатели, характеризующие степень их достижения и объемы финансирования. Сводный доклад и доклады субъектов бюджетного планирования представляют собой единую иерархическую систему: стратегические цели, задачи и общественно значимые результаты деятельности Правительства конкретизируются в системах целей, задач, программ и показателей деятельности отдельных органов власти с оценкой затрат по каждой программе.

Нормативно-правовая основа бюджетных докладов Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» Концепция реформы. Положение о докладах

Основы ДРОНДов

Структура бюджетных докладов

Основные недостатки составления ДРОНДов в субъектах РФ

Общие положения по докладам

Бюджетные целевые программы Бюджетные целевые программы

Нормативно-правовая основа бюджетных целевых программ Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» Концепция реформы. Положение о докладах.

Основные различия ФЦП (РЦП) и ВЦП

Основные недостатки при разработке БЦП (ВЦП) в субъектах РФ

Основные подходы к подготовке ВЦП

Схема среднесрочного бюджетного планирования

Совершенствование среднесрочного финансового планирования

«Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Программа предусматривает широкий спектр задач и направлений деятельности в 2010 - 2012 годах , в том числе: Программа предусматривает широкий спектр задач и направлений деятельности в 2010 - 2012 годах , в том числе: внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования 3-летнего бюджета; переход к утверждению "программного" бюджета;

Программно-целевые методы «…В тех сферах, где органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют правила своей деятельности, федеральное регулирование, как правило, должно определять их общую методологию, направления развития и основы взаимодействия».

Программно-целевые методы Государственные программы как инструмент Повышения эффективности бюджетных расходов Государственная программа Российской Федерации (далее - государственная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения.

Программно-целевые методы Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются: формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения; определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов); установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

Программно-целевые методы Общие принципы разработки и реализации государственных программ (2) охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении… наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей… проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения

Программно-целевые методы Для реализации изложенных принципов потребуется: 1) утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ с внесением соответствующих изменений в случае необходимости в порядок организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация; 2) определить перечень государственных программ… ……….. 4) внести изменения в Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования

Распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р утвержден: Распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р утвержден: «ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2010 ГОДУ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА» … П.15 Утверждение государственных программ Российской Федерации (в соответствии с перечнем государственных программ Российской Федерации, определенным Правительством Российской Федерации, и аналитической программной структурой расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов) – срок исполнения IV кв. 2010 года. … Кроме того, в основном тексте Программы: «В отношении федерального бюджета Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода начиная с 2012 года к программно-целевому принципу его представления». «Реально», переход осуществляется с 2014 года.

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.05.2012 N 499, от 11.12.2012 N 1283, от 20.12.2012 N 1351, от 17.10.2013 N 931) Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.05.2012 N 499, от 11.12.2012 N 1283, от 20.12.2012 N 1351, от 17.10.2013 N 931)   содержание I. Общие положения II. Требования к содержанию государственной программы III. Основание и этапы разработки государственной программы IV. Финансовое обеспечение реализации государственных программ V. Управление и контроль реализации государственной программы VI. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы при разработке и реализации государственных программ

Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. 3. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.

Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Государственная программа содержит: - паспорта государственной программы, подпрограмм и федеральных целевых программ; - приоритеты и цели государственной политики, в том числе общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере; - перечень и характеристики основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов; - основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) ожидаемых результатов государственной программы с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов; - перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами и показателями государственной программы; - информацию по финансовому обеспечению государственной программы за счет средств федерального бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы).

Отдельные положения Порядка: Отдельные положения Порядка: Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Российской Федерации. Внесение изменений в перечень государственных программ производится по решению Правительства Российской Федерации до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений Министерства экономического развития Проект государственной программы подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественного совета при ответственном исполнителе Разработка проекта государственной программы, а также дополнительных и обосновывающих материалов к ней производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (далее - методические указания). (п. 19 в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N 931)

Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от 12.10.2013) <Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации> Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от 12.10.2013) <Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации> На ноябрь 2013 года утвержден список было 40, сейчас 43 государственные программы Российской Федерации

Приказ Минэкономразвития России от 26.12.2012 N 817 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" Приказ Минэкономразвития России от 26.12.2012 N 817 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации"

содержание содержание I. Общие положения   II. Разработка проекта государственной программы   Разработка государственной программы и ее структура Заполнение паспорта государственной программы Содержание государственной программы Отражение информации о расходах федерального бюджета на реализацию государственной программы, а также расходах субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных источниках и их обоснование  Разработка подпрограммы государственной программы и представление информации о федеральных целевых программах, включенных в государственную программу Заполнение паспорта подпрограммы и содержание подпрограммы государственной программы III. Дополнительные и обосновывающие материалы, представляемые с государственной программой IV. Мониторинг реализации государственной программы   V. Подготовка годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы и докладов о ходе реализации государственной программы VI. Управление, контроль реализации и оценка эффективности государственной программы  

Отдельные положения Методики: Отдельные положения Методики: …5. Формирование государственных программ осуществляется исходя из принципов: формирования государственных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их достижения и учета положений стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, и отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований федерального бюджета; установления для государственных программ измеримых результатов их реализации (конечных результатов, то есть характеризуемого количественными и/или качественными показателями состояния (изменения состояния) социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы), и непосредственных результатов, то есть характеристики объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы); …проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы с привлечением независимых экспертов, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Текстовая часть государственной программы содержит следующие основные разделы: Текстовая часть государственной программы содержит следующие основные разделы: общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития; приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы; сведения о показателях и индикаторах государственной программы, в том числе включенных в Федеральный план статистических работ; обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной программы; обобщенная характеристика мер государственного регулирования; …….

…20. Цели государственной программы должны соответствовать приоритетам государственной политики в сфере реализации государственной программы и определять конечные результаты реализации государственной программы. …20. Цели государственной программы должны соответствовать приоритетам государственной политики в сфере реализации государственной программы и определять конечные результаты реализации государственной программы. 21. Цель должна обладать следующими свойствами: специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации государственной программы); конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование); измеримость (достижение цели можно проверить); достижимость (цель должна быть достижима за период реализации государственной программы); релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации программы). 22. Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели...

23. Достижение цели обеспечивается за счет решения задач государственной программы. Задача государственной программы определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных функций в рамках достижения цели (целей) реализации государственной программы. 23. Достижение цели обеспечивается за счет решения задач государственной программы. Задача государственной программы определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных функций в рамках достижения цели (целей) реализации государственной программы. 24. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели. 25. При постановке целей и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для этого необходимо сформировать показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей, и показатели, характеризующие решение задач.

27. Используемые показатели (индикаторы) должны соответствовать следующим требованиям: 27. Используемые показатели (индикаторы) должны соответствовать следующим требованиям: адекватность (показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи подпрограммы); точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации подпрограммы); объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел; используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для исполнителей подпрограммы, подведомственных им федеральных органов исполнительной власти и организаций к искажению результатов реализации подпрограммы); достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки подпрограммы); однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);

6. экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами; применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации); 6. экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами; применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации); 7. сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с показателями, используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) подпрограмм, а также с показателями, используемыми в международной практике); 8. своевременность и регулярность (отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год)). В число используемых показателей должны включаться показатели, характеризующие конечные общественно значимые результаты, непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми (финансируемыми) исполнителями государственными услугами (работами), их объемом и качеством.

Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594"О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (ред. от 29.07.2013) Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594"О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (ред. от 29.07.2013) …3. Утвердить прилагаемый порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Возложить методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации указанных федеральных и межгосударственных целевых программ на Министерство экономики Российской Федерации

...Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. ...Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Постановлением определены: -этапы и периодичность действий по разработке, реализации, корректировке; - подробная структура и требования к содержанию; - взаимодействие участников и механизмы управления; - механизм оценки результатов….

Ещё одно определение целевой программы по БК: Ещё одно определение целевой программы по БК: Статья 179. Долгосрочные целевые программы (это было, а стало 07.05.2013 )  Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования… Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Статья 179. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)  Статья 179. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)  1. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. (внизу сноска)

Статья 25 Статья 25 Установить, что до завершения реализации федеральных целевых программ: 1) предметом рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении кроме документов, установленных пунктом 2 статьи 205 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), также являются приложения к нему, устанавливающие распределение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ на очередной финансовый год и плановый период; 2) государственные контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели федеральными целевыми программами, на срок реализации указанных программ, а государственные контракты, предметами которых являются выполнение работ по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, не включенных в федеральные целевые программы, могут заключаться в пределах средств и на срок, которые установлены соответствующими актами Правительства Российской Федерации или решениями главных распорядителей средств федерального бюджета;

3) предоставление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации может осуществляться в соответствии с федеральными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации либо в установленном Правительством Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств федерального бюджета; 3) предоставление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации может осуществляться в соответствии с федеральными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации либо в установленном Правительством Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств федерального бюджета; 4) каждой федеральной целевой программе (подпрограмме) присваиваются уникальные коды целевых статей расходов федерального бюджета.

Что из этого следует ? Что из этого следует ?

2-е письмо от 5 июля 2013 г. 2-е письмо от 5 июля 2013 г. В связи с обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу о реализации долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - ДЦП), государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ Министерство финансов Российской Федерации в дополнение к письму от 17 июня 2013 г. разъясняет: 1. По вопросу реализации мероприятий, предусмотренных в рамках ДЦП. Продолжение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках долгосрочных целевых программ, возможно путем включения указанных мероприятий в формируемые либо утвержденные государственные программы субъектов Российской Федерации (муниципальные программы). При этом допустимо: включение отдельных составных частей ДЦП в структуру одной или нескольких государственных (муниципальных) программ

При этом допустимо: При этом допустимо: включение отдельных составных частей ДЦП в структуру одной или нескольких государственных (муниципальных) программ в качестве их подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий в составе основных мероприятий и т.п.; преобразование всей ДЦП в подпрограмму государственной (муниципальной) программы. В этом случае возможно сохранение ДЦП как документа, утвержденного отдельным актом, при условии указания на ее принадлежность к государственной (муниципальной) программе в качестве подпрограммы (например, ДЦП "Повышение безопасности дорожного движения" может быть преобразована в подпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения" государственной программы "Обеспечение общественного порядка"); преобразование (переименование) действующих ДЦП в государственные (муниципальные) программы.

3-е письмо от 12 сентября 2013 г. 3-е письмо от 12 сентября 2013 г. По вопросу отнесения актов об утверждении государственных (муниципальных) программ к актам, обуславливающим расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Государственные (муниципальные) программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития.

Развитие территории Пространственное развитие «Пространственное развитие» (regional/spatial planning) фиксирует территориальную проекцию социально-экономической политики, выражает географическую ориентацию территории, реализуемых в ней проектов и программ, несет в себе четкую стратегическую нацеленность [Россия. Пространственное развитие. Доклад ЦСИ ПФО. 2004 / Под ред. В.Л.Глазычева и П.Г.Щедровицкого]. В Европейской хартии пространственного развития (от 20 мая 1985 года) под «пространственным развитием» понимается «географическое отражение» экономической, социальной, культурной и экологической политики общества. Оно признается научной дисциплиной, средством управления и политикой, получившей развитие в качестве междисциплинарного и всеобъемлющего подхода, направленного на сбалансированное региональное развитие и физическую организацию пространства в соответствии с определенной стратегией.

Развитие территории Пространственное развитие В отечественной практике управления региональным развитием термин «пространственное развитие» не использовался вплоть до последнего времени, хотя использовались близкие по смыслу методики территориального планирования, выделения опорных каркасов территорий, их функционального зонирования, размещения на территории производительных сил, определения основных «планировочных осей» территории и т.д. В начале 2000-х годов при Полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе была создана Комиссия по пространственному развитию. После создания Министерства регионального развития РФ термин «пространственное развитие» получил закрепление применительно к российским регионам в официальных документах.

Территориальное планирование Развитие градостроительного законодательства в новой России Закон «Об основах градостроительства в Российской Федерации» 1992 года Принципы 1. Соблюдение баланса частных и общественных интересов. Застройщик может отстаивать и осуществлять свои замыслы в той мере, в какой они не ущемляют интересов других жителей. Приоритет общественных интересов выражается в праве властей ограничивать деятельность землепользователей и даже отчуждать недвижимую собственность при убедительном доказательстве общественной необходимости в этом, предоставляя прежним владельцам справедливую компенсацию. 2. Ответственность и компетенция властных органов определяются масштабами вероятных последствий, следующих из градостроительных намерений и планов, реализуемых на подведомственной территории. 3. Открытость и доступность для всех граждан и организаций информации о градостроительной и экологической ситуации, о действующих и готовящихся нормативно-правовых актах, а также предполагаемых проектных решениях, если последние затрагивают чьи-либо интересы. Все заинтересованные стороны и лица должны иметь возможность реально участвовать в обсуждении принимаемых нормативных и проектных решений

Территориальное планирование Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 года № 73-ФЗ Государственные интересы - это интересы Российской Федерации и субъектов Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания малочисленных народов. Общественные интересы - это интересы населения городских и сельских поселений в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур поселений, сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. Частные интересы - это интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках.

Управление развитием муниципальных образований Территориальное планирование Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 Ввёл в правовое поле документацию территориального планирования; Закрепил за ней статус правовых актов; Признал документацию по планировке территории обязательной составляющей процесса оборота земли и недвижимости в городах

Предмет градостроительного законодательства

Градостроительные документы

Программно-целевые методы

Публичные планы деятельности федеральных органов исполнительной власти Публичные планы деятельности федеральных органов исполнительной власти

Данные сведения основаны на информации, размещенной на портале Правительства России 27 июня 2013 18:00 http://government.ru/news/2670 Данные сведения основаны на информации, размещенной на портале Правительства России 27 июня 2013 18:00 http://government.ru/news/2670 «По поручению Президента, с учётом указов (Указы Президента России от 7 мая 2012 года №№596–606), все федеральные органы исполнительной власти должны представить планы деятельности на пять лет, чётко сформулировать, как они видят основные направления работы, определить конкретные показатели, по которым можно будет судить о результатах этой работы, и тех, кто несёт ответственность за достижение этих целей. Важно, чтобы люди знали, чем занимаются министерства и ведомства, какие конкретно вопросы решают. Это имеет значение и для диалога власти с обществом, и, с другой стороны, для более чёткого понимания того, в какие конкретно структуры обращаться для достижения той или иной задачи». 

План Министерства внутренних дел Российской Федерации План Министерства внутренних дел Российской Федерации План Министерства здравоохранения Российской Федерации План Министерства культуры Российской Федерации План Министерства обороны Российской Федерации План Министерства образования и науки Российской Федерации План Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации План Министерства промышленности и торговли Российской Федерации План Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий План Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока План Министерства регионального развития Российской Федерации План Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации План Министерства сельского хозяйства Российской Федерации План Министерства спорта Российской Федерации План Министерства транспорта Российской Федерации План Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации План Министерства финансов Российской Федерации План Министерства экономического развития Российской Федерации План Министерства энергетики Российской Федерации План Федеральной антимонопольной службы План Федеральной службы государственной статистики План Федеральной миграционной службы План Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека План Федеральной службы по оборонному заказу План Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка План Федеральной таможенной службы План Федеральной службы по тарифам План Федеральной службы по финансовым рынкам План Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору План Федерального космического агентства План Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

Никаких методических указаний, рекомендаций, порядков или правил их разработки я не нашел (кто найдет - тот….. ) Никаких методических указаний, рекомендаций, порядков или правил их разработки я не нашел (кто найдет - тот….. ) План деятельности Минэкономики РФ http://economy.gov.ru/minec/main План деятельности Минфина РФ http://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=23358

Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, КОРРЕКТИРОВКИ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ   ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 26 декабря 2015 г. N 1449

Самое простое домашнее задание: Самое простое домашнее задание: Каждый находит самостоятельно план деятельности своего министерства, изучает его и записывает на флешку. На занятии запускает на экран и в течение 5-ти минуты комментирует. (172-фз)

Спасибо, Спасибо, вопросы?