🗊Создание системы законодательных таможенных актов (таможенных грамот)

Создание системы законодательных таможенных актов (таможенных грамот).

Предпосылки: Важнейшей задачей, стоявшей перед Россией в XVII в. в сфере экономики, было окончательное преодоление обособленности отдельных территорий и завершение экономической централизации страны. Итогом этого объективного процесса должно было явиться формирование всероссийского рынка. Вместе с тем, отсутствие единообразия в пошлинном обложении в пределах страны, а также сохранение внутренних таможенных барьеров явились факторами, затруднявшими его становление. Новые экономические условия требовали принципиальных изменений в методах государственного регулирования таможенной сферы, начало чему было положено в ходе таможенной реформы царя Алексея Михайловича, проходившие с 1653г.. Целью этой реформы была  унификация таможенного регулирования в пределах страны, а инструментом ее достижения явилось таможенное законодательство,

Важным последствием таможенной реформы Алексея Михайловича явилось усложнение нормативно-правовой базы таможенного дела и начало оформления системы таможенного законодательства. Данную систему образовали нормативно-правовые акты различной юридической силы, находившиеся в сложных иерархических связях.

25 октября (4 ноября) 1653 г. царём Алексеем Михайловичем был подписан Указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по скольку взято и с каких товаров», положивший начало созданию единой таможенной системы на Руси. Рост внутренней и внешней торговли России требовал установления определённых правил провоза товаров и уплаты государственной казне таможенных пошлин и сборов с ввозимых и вывозимых из страны товаров. Основой для выработки уставной таможенной грамоты (Торгового устава) стала челобитная торговых верхов, поданная в августе 1653 г. Торговые люди Москвы и других городов требовали предоставления им права конфискации товаров, не объявленных в таможне; обязательной выдачи «выписей» с перечислением товаров торговцам, едущим в другие города; предоставления права производства обысков у всех лиц для пресечения беспошлинной торговли. Принятый 25 октября (4 ноября) 1653 г. Торговый устав отменил множество мелких торговых сборов, сохранявшихся ещё от времени феодальной раздробленности, и взамен их ввёл одну так называемую рублёвую пошлину: по 10 коп. с рубля за продажу соли, по 5 коп. с рубля со всех остальных товаров.

В Указе "О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров" говорилось: "Великий государь, слушав выписки и челобитья и сказок гостей и гостинной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и таможенную пошлину иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городах с тутошних жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет" 

Не менее важное место по значимости в формировавшейся системе законодательства занимали именные указы. Круг вопросов, по которым принимались именные указы, был довольно широким. Изданные указы могли иметь распорядительный характер. Как, например, Именной указ от 9 октября 1699"О собирании пошлин с привозимых Цареградскими греками товаров по новому торговому уставу", где речь шла об установлении требования о взимании пошлин в государеву казну.

Важнейшим уставным актом данного периода стал Новоторговый устав, по сути продолживший начатые Алексеем Михайловичем преобразования. Новоторговый устав был составлен 22 апреля 1667 г., а 10 мая введен в действие. В нем были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины, в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары. Новоторговым уставом регулировалось таможенное оформление: русских товаров, вывозимых из Москвы и внутренних городов страны к Архангельску; привозных иностранных товаров; вывозных русских товаров; товаров, вывозимых из Архангельска в Москву и внутренние города русскими людьми; товаров, вывозимых из Архангельска в Москву и во внутренние города иностранцами. "Новоторговый устав заключал в себе постановления относительно видов и размеров таможенных сборов, относительно устройства таможен, таможенных обрядностей и пр. Поэтому его можно рассматривать как первый таможенный тариф и как первый таможенный устав русского государства

Принятием Новоторгового устава завершился первый этап таможенных реформ, которые продлились до середины XVIII в., когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением