🗊Презентация Вводная. Экономика таможенного дела: понятие, содержание

Тема 1. Вводная. Экономика таможенного дела: понятие, содержание Цель, сущность, структура и содержание экономики таможенного дела (ЭТД) Задачи экономики таможенного дела как науки 3. Экономическая деятельность таможенных органов как составная часть ЭТД 4. Экономические аспекты функций, реализуемых таможенными органами в процессе их деятельности

1. Цель, сущность, структура и содержание экономики таможенного дела Задачи обеспечения экономической безопасности государства – одна из главных для ФТС России. Для достижения этой цели государство формирует таможенную политику. Она реализуется на основе формируемой законодательной и нормативной базы, которая призвана обеспечить функционирование всех участников ВЭД.

понятие «экономика таможенного дела» основано на базисном (родовом) и более широком понятии «экономика» Словари дают различные определения : 1) «хозяйство, совокупность средств, объектов, процессов, используемых людьми для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей путем создания необходимых человеку благ, условий и средств существования с применением труда; 2) наука о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениях между людьми в процессе производства и обмена товаров, закономерностях протекания хозяйственных процессов».

Первое определение характеризует экономику как человеческую практику, второе – как знание об этой практике , как науку.

Экономика таможенного дела, Немирова Г.И., Рожкова Ю.В., СПБ., 2013. Экономика таможенного дела. Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианова, В.П. Смирнов. СПБ., 2012

Основной целью экономики таможенного дела является формирование таможенной политики в интересах обеспечения экономической безопасности государства. При этом помним, что главным содержанием таможенного дела является перемещение товаров через таможенную границу государства или союза государств.

Инструментами таможенного дела являются: Инструментами таможенного дела являются: таможенные органы, органы соответствующих министерств и ведомств

Толкования ЭТД 1. Это - хозяйство таможенной системы. Это - в самом общем виде преобразование экономических ресурсов в таможенный продукт. Это - привлечение, использование, распределение и потребление субъектами ТД (таможенными органами) производственных ресурсов для выполнения таможенных работ и оказания таможенных услуг.

Толкования ЭТД 2. Это совокупность экономических отношений между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов в сфере таможенного дела

Толкования ЭТД 3. Это совокупность научных знаний о поведении людей в процессе использования ресурсов таможенного дела при выполнении таможенных работ и оказания таможенных услуг, о принципах, законах и закономерностях функционирования и развития экономических объектов, процессов и отношений в таможенной сфере в многообразии их связей, зависимостей и опосредований.

Экономика таможенного дела как практика представляет собой системно структурированную совокупность средств, объектов, процессов и инструментов, используемых органами государственной власти для обеспечения экономической безопасности государства через реализацию таможенной политики путем регулирования внешнеторговой деятельности.

Структурно- логическая схема формирования экономики таможенного дела

Экономика таможенного дела как наука - логически организованная система знаний о деятельности органов государственной власти (в первую очередь, таможенных органов) и отношениях, складывающихся между участниками ВЭД в процессе перемещения товаров через таможенную границу государств Таможенного союза.

2. Задачи экономики таможенного дела как науки ––сбор, накопление, обобщение и анализ результатов работы таможенных органов по экономическим аспектам таможенного дела; ––определение тенденций в развитии ЭКД; ––выявление закономерностей в развитии ЭКД; ––обоснование принципов развития ЭКД; ––разработка практических рекомендаций по совершенствованию экономики таможенного дела.

Задачи экономики таможенного дела как науки изучаются и определяются: ––потребность таможенных органов в сотрудниках и работниках (их заработная плата, обеспеченность техническими средствами, материальными и информационными ресурсами и проч. ;

изучаются и определяются: ––таможенная и околотаможенная инфраструктура (здания, сооружения, складские помещения, транспортные средства, связь, интернет-ресурсы, базы данных); ––деятельность бизнес-структур, связанных с внешнеэкономическими операциями (работа таможенных представителей, отслеживание лиц, осуществляющих контрабандные операции и уклоняющихся от уплаты таможенных пошлин, взаимодействие с предпринимательскими союзами и ассоциациями, торгово-промышленными палатами, страховыми и банковскими структурами и т.д.).

Названные задачи в целом и составляют содержание экономики таможенного дела как науки. Они позволяют определить ее объект и предмет.

Объектом исследования экономики таможенного дела являются все отношения, связанные с государственным регулированием ВЭД, формированием таможенной политики в интересах обеспечения экономической безопасности государства, а предметом исследования – вся совокупность экономических отношений в сфере таможенного дела.

В рамках предмета ЭТД выделяются: Таможенное дело и его место в национальной экономике; Методология и методы ЭТД; Экономические задачи То; Таможенное регулирование как вид экономической деятельности; Экономические основы деятельности в сфере таможенного дела

В рамках предмета ЭТД выделяются: Создание и размещение ТО; Концентрация и специализация в ТД; Показатели деятельности ТО; Кадровый потенциал ТД; Активы ТО и их использование; Расходы ТО, их финансовое обеспечение; Планирование в ТД; Эффективность ТД; Эконом. аспекты МТС

Предмет исследования (совокупность отношений в таможенном деле) ученые (Черныш, Жиганов) предлагают рассматривать на нескольких уровнях: 1) микроуровень (функционирование таможенных органов); 2) мезоуровень (взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД); 3) макроуровень (взаимодействие ФТС России и других государственных органов); 4) мегауровень (международные отношения в области таможенной политики).

На микроуровне осуществляются 1. подбор, отбор, подготовка и переподготовка кадров для таможенных органов; 2. расстановка кадров по рабочим местам и определение их функциональных обязанностей; 3. формирование материально-технических ресурсов таможенных органов; 4. капитальное строительство зданий таможен, таможенных постов, терминалов, складов, сооружений; 5. финансирование деятельности таможенных органов; 6. управление этой деятельностью в соответствии с поставленными целями и задачами; 7. контроль и ревизия деятельности таможенных органов и т.п.

Т.е. на микроуровне осуществляются процессы, которые обеспечивают нормальное функционирование таможенной системы на мезо– и макроуровнях

На мезоуровне осуществляются: а) взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности начисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию; б) таможенное оформление и таможенный контроль; в) ведение товарных номенклатур ВЭД и принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД РФ , обеспечение опубликования таких решений; г) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности;

На мезоуровне осуществляются: д) принятие в установленном порядке предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, о происхождении товара из конкретной страны; е) ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; ж) ведение реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; з) ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

На мезоуровне осуществляются: И) аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению; к) выдача лицензий на учреждение свободного склада; л) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; м) информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников ВЭД;

На мезоуровне осуществляются: н) валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; о) производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях; осуществление дознания и производства неотложных следственных действий в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством РФ; П) оперативно-розыскная деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Результатами действий на мезоуровне выступают: начисление таможенных платежей; формирование доходной части государственного бюджета; реализация фискальной функции, правоохранительной, функции защиты национальной безопасности.

На макроуровне В результате взаимодействия ФТС России и других государственных органов в области таможенного дела формируется таможенная политика.

Мегауровень создает международные ограничения для формирования таможенной политики государства.

ИТАК, экономика таможенного дела является прикладной наукой, изучающей экономические и хозяйственные отношения в сфере внешнеэкономических операций, в сфере ответственности таможенной службы, а также в инфраструктурах, тесно работающих и взаимодействующих с таможенной системой.

ЭТД как наука по своей сути и сфере ответственности является междисциплинарной наукой, так как охватывает широкий круг вопросов. Она тесно связана с сферой микроэкономики: организацией производства, экономикой и управлением предприятиями, менеджментом и маркетингом.

Следует отметить, что все науки, изучающие ВЭД и таможенные процедуры и операции, являются теоретической и методологической основой для экономики таможенного дела. Сама же экономика таможенного дела является универсальным инструментом совершенствования внешнеэкономической и таможенной деятельности.

3. Экономическая деятельность таможенных органов как составная часть экономики таможенного дела Необходимо подчеркнуть, что экономику таможенного дела нередко отождествляют с экономической деятельностью таможенных органов (ЭДТО). Как показали проведенные исследования, это мешает развитию и практики, и теории экономики таможенного дела. Т.Е. это понятие необходимо всесторонне рассмотреть и развести ЭТД и ЭДТО

В общероссийском классификатору видов экономической деятельности указано, что экономическая деятельность «как процесс есть сочетание действий, приводящих к получению определенного перечня продукции». Это достигается тогда, когда объединяются ресурсы и производственный процесс для создания конкретных товаров и услуг

Опираясь на данное утверждение, а также на то, что таможенные органы осуществляют (производят) услуги, целесообразно предложить следующее определение ЭДТО: экономическая деятельность таможенных органов есть сочетание действий, которые объединяют ресурсы с процессом реализации таможенными органами своих функций и обеспечивают таким образом получение определенного перечня таможенных услуг участниками ВЭД

Примерная схема взаимосвязи экономики таможенного дела с экономической деятельностью министерств и ведомств в части формирования и реализации таможенной политики

Экономическую деятельность таможенных органов структурно можно представить в виде трех составляющих: имеющегося ресурсного обеспечения, реализуемых на его основе функций; производства (предоставления) услуг.

Структура экономической деятельности ТО

К ресурсному обеспечению таможенных органов относятся:

основные фонды В соответствии с утвержденной в «Положении по бухгалтерскому учету (ПБУ) 6/01» классификацией к основным фондам таможенных органов относятся: здания; сооружения; рабочие и силовые машины и оборудование; измерительные и регулирующие приборы и устройства; вычислительная техника; транспортные средства; инструмент; производственный и хозяйственный инвентарь, принадлежности и бытовая техника; рабочий, продуктивный и племенной скот; многолетние насаждения; внутрихозяйственные дороги; прочие соответствующие объекты.

Тыловое обеспечение 1. Снабжение ТО: топливом, материалами, продовольствием, вещевым обеспечением; 2. создание (строительство) основных фондов; 3. Организация ремонта зданий и сооружений Главное управление тылового обеспечения ФТС России

кадровое обеспечение таможенных органов Кадровое обеспечение представляет собой деятельность таможенных органов, направленную на подбор, подготовку, расстановку кадров, контроль их работы в части инспектирования. Вопросами кадрового обеспечения занимается Управление государственной службы и кадров ФТС России, а осуществляется оно системой кадровых подразделений таможенных органов.

финансовое обеспечение ТО Финансы – это «совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств» в отличие от промышленных предприятий ФТС России осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета при условии их целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств.

В реальной практике работы ФТС России под финансовой деятельностью принято понимать обеспечение финансами работы таможенных органов, а под экономической деятельностью – перечисление денежных средств. Финансовая и экономическая деятельность организуется Главным финансово-экономическим управлением ФТС России, а осуществляется системой финансовых и экономических подразделений таможенных органов.

информационное обеспечение ТО Оно включает: - непосредственно саму информацию, хранящуюся в базах данных, - процесс создания условий, необходимых для эффективного управления экономическими процессами (т.е. обеспечение ТО необходимой информацией, средствами поиска, накопления, хранения, обработки, передачи). одно из наиболее перспективных направлений повышения эффективности деятельности таможенных органов. организуется Главным управлением информационных технологий ФТС России (ГУИТ), а осуществляется Центральным информационно-техническим управлением и системой структурных информационно-технических подразделений таможенных органов.

организационно-правовое обеспечение ТО организуется Правовым управлением ФТС России и Управлением по законотворческой деятельности, а обеспечивается посредством подготовки нормативно-правовых актов( приказов, распоряжений и др.). Практика показывает, что в организационное обеспечение целесообразно включить делегирование полномочий (например, получение или передача полномочий на уровень РТУ по принятию предварительного классификационного решения). Важна также правовая поддержка, например, в форме консультирования, разъяснения проблемных вопросов, рассмотрения проблем, возникающих при применении приказов и распоряжений, и подготовка предложений о внесении изменений, рассмотрение жалоб.

4. Экономические аспекты функций, реализуемых таможенными органами в процессе их деятельности Полное и своевременное обеспечение деятельности таможенных органов ресурсами является залогом эффективной реализации ими возложенных на них функций. Функция таможенных органов как процесс представляет собой совокупность действий персонала таможенных органов по преобразованию имеющихся ресурсов в результаты в заданном количестве, качестве и в определенные сроки.

В Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» приведены функции, часть из которых следует отнести к экономической деятельности таможенных органов, а именно: таможенный контроль, валютное регулирование, защита прав собственности на объекты интеллектуальной собственности, таможенно-тарифное регулирование ВЭД, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в таможенном дел

Таможенный контроль

Таможенный контроль осуществляется: с учетом системы управления рисками (используется для выбора форм контроля), а также с учетом зоны таможенного контроля (создаются для целей его проведения).

Валютное регулирование задачей является контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, достоверностью сведений, представляемых в целях валютного контроля. Он реализуется посредством регламентации международных расчетов и порядка совершения операций с валютой и валютными ценностями. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». К числу государственных структур, осуществляющих валютный контроль, относятся и таможенные органы. Они в рамках своей компетенции осуществляют контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.

Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам.

Сравнительно недавно в России начало формироваться законодательство в отношении интеллектуальной собственности. Отсутствие правовой регламентации в данной сфере приводило к негативным последствиям (в виде убытков государства и собственника) и, следовательно, объективной необходимости особого контроля со стороны государства.

Поэтому в связи со спецификой и значимостью объектов интеллектуальной собственности защита прав на них была выделена из таможенного контроля.

Следующей из функций является таможенно-тарифное регулирование ВЭД. Оно предусматривает взимание таможенных платежей в зависимости от кода товара по Единой товарной номенклатуре ВЭД (ЕТН ВЭД). В компетенцию таможенных органов входит принятие решений о классификации товаров, контроль правильности решений о стране происхождения товаров на основе представленных сведений

функция ведения НИОКР в интересах совершенствования таможенного дела. Эта функция направлена на повышение эффективности всех процессов, осуществляемых в таможенных органах. Реализация функций таможенными органами невозможна без правовой регламентации, НО результаты, полученные в процессе этой деятельности, в первую очередь, экономические

Результаты деятельности ТО по выполнению функций оцениваются с помощью системы показателей эффективности деятельности таможенных органов. Анализ стратегических целей ФТС России, представленных в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России , позволяет выделить следующие направления экономической деятельности службы: оптимизация таможенных платежей; Обеспечение экономической безопасности; повышение качества таможенных услуг; интеграция информации; повышение уровня соблюдения таможенного за-конодательства.

оптимизация таможенных платежей пошлины, налоги, сборы и др. обеспечивает реализацию таможенными органами фискальной функции, кото- рая, является приоритетной для нашего государства. Для оценки данной группы результатов используется такой показатель, как исполнение Федерального закона о федеральном бюджете в части администрируемых таможенных платежей. пополнение федерального бюджета может происходить как в процессе таможенного контроля, так и в ходе последующего контроля (который связан с работой отделов таможенной инспекции, контроля таможенной стоимости и других отделов и приводит к доначислениям таможенных платежей).

Обеспечение экономической безопасности достигается в результате работы таможенных органов по следующим направлениям: – применение системы управления рисками; – достоверная классификация товаров в таможенных целях; – контроль страны происхождения товаров; – контроль предоставления тарифных преференций; – контроль за торговыми ограничениями и экспортным контролем; – контроль таможенной стоимости и др.

ЭТД составляет рациональное применение ресурсов таможенного дела для получения результата (экономического блага) Под экономическими благами, создаваемыми в таможенном деле, понимаются таможенные работы и таможенные услуги.

Работа - это процесс, целесообразная деятельность человека, само существование которых представляют собой полезный результат, требующий оценки и оплаты.

УСЛУГА - ЭТО БЛАГО, представленное не в форме вещи (предмета), а в форме деятельности; вид деятельности

ПЕРЕЧИСЛИТЕ основные услуги и работы, которые оказывают и выполняют таможенные органы?

К таможенным работам и услугам относятся: Взимание т. пошлин, налогов, антидемп., специальных и компенсацион. пошлин, т. сборов, контроль правильности исчисления и уплаты пошлин, налогов и сборов; принятие мер по их принудительному взысканию;

К таможенным работам и услугам относятся: 2. тамож. оформление и тамож. контроль; 3. Ведение товарных номенклатур ВЭД и принятие решений о классификации товаров; 4. Обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности; 5. Ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

К таможенным работам и услугам относятся: 6. Ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; 7. Информирование и консультирование в области тамож. дела; 8. Осуществление контроля за валютными операциями; 9. выявление, предупреждение, преступлений и админист. Правонарушений, отнесенных к компетенции ТО.

По классификатору экономических благ производимые в таможенном деле блага относятся к ИНФОРМАЦИОННЫМ (невещенственным), НЕДОЛГОВРЕМЕННЫМ (исчезающими в процессе разового потребления), НАСТОЯЩИМ, ПРЯМЫМ (потребительским) благам

Таможенные работы и услуги характеризуются: - полезностью; - экономической ценностью (стоимостью); - затратами физических, интеллектуальных или денежных ресурсов (издержками)

Все эти направления тесно коррелируются со стратегической целью деятельности ФТС России, заключающейся в повышении качества предоставления услуг таможенными органами. Это позволяет выделить таможенную услугу как результат деятельности таможенных органов. При этом следует иметь в виду, что ни один из действующих нормативно-правовых документов не содержит данного понятия, а следовательно, и разъяснения его сущности и содержания. Таможенная услуга представляет собой результат деятельности таможенных органов, имеющий целью, в первую очередь, реализацию государственных функций, а также удовлетворение не нарушающих запреты и ограничения потребностей участников ВЭД.

показатели для оценки качества таможенных услуг: 1) время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при совершении таможенных операций в месте их декларирования; 2) время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу РФ; 3) доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объеме государственных услуг и функций ФТС России; 4) доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных.

информация также является результатом экономической деятельности таможенных органов ее можно рассматривать как косвенный результат деятельности таможенных органов, так как конкретные показатели для ее оценки не определены. к ней могут быть отнесены: 1) таможенная статистика; 2) результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; 3) прочая информация (например, базы данных подразделений таможенных органов). Учитывать данную группу результатов необходимо, так как в информации как результате деятельности содержится значительный потенциал повышения эффективности работы таможенных органов.

уровень соблюдения таможенного законодательства как результат экономической деятельности ТО Он представлен рядом косвенных показателей: 1) доля ввезенных на территорию РФ товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений таможенного законодательства, в общем количестве ввезенных товаров. 2) доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов; 3) доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных судами.

Целью изучения ЭДТО должно быть повышение ее эффективности. Однако провести сравнение затраченных ресурсов с полученными результата-ми довольно проблематично, так как они представлены в различных единицах измерения. Тем не менее, сформулировать основную концепцию деятельности таможенных органов в современных условиях можно следующим образом: положительный результат их деятельности должен превышать понесенные затраты.

Контрольные вопросы: 1. Какая из целей экономики таможенного дела является основной? 2. Что представляет собой экономика таможенного дела как практика и как теория? 3. Что является предметом и объектом исследования экономики таможенного дела? 4. Какие задачи решает экономика таможенного дела на различных уровнях? 5. Какова структура экономической деятельности таможенных органов? 6. Что включает в себя ресурсное обеспечение таможенных органов? 7. Каковы экономические функции, реализуемые таможенными органами в процессе их деятельности?