Зарубежные реформы административного управления - презентация, доклад, проект скачать

Нажмите для полного просмотра!

Зарубежные реформы административного управления, слайд №1

Зарубежные реформы административного управления, слайд №2

Зарубежные реформы административного управления, слайд №3

Зарубежные реформы административного управления, слайд №4

Зарубежные реформы административного управления, слайд №5

Зарубежные реформы административного управления, слайд №6

Зарубежные реформы административного управления, слайд №7

Зарубежные реформы административного управления, слайд №8

Зарубежные реформы административного управления, слайд №9

Зарубежные реформы административного управления, слайд №10

Зарубежные реформы административного управления, слайд №11

Зарубежные реформы административного управления, слайд №12

Зарубежные реформы административного управления, слайд №13

Зарубежные реформы административного управления, слайд №14

Зарубежные реформы административного управления, слайд №15

Зарубежные реформы административного управления, слайд №16

Зарубежные реформы административного управления, слайд №17

Зарубежные реформы административного управления, слайд №18

Зарубежные реформы административного управления, слайд №19

Зарубежные реформы административного управления, слайд №20

Зарубежные реформы административного управления, слайд №21

Зарубежные реформы административного управления, слайд №22

Зарубежные реформы административного управления, слайд №23

Зарубежные реформы административного управления, слайд №24

Зарубежные реформы административного управления, слайд №25

Зарубежные реформы административного управления, слайд №26

Зарубежные реформы административного управления, слайд №27

Зарубежные реформы административного управления, слайд №28

Зарубежные реформы административного управления, слайд №29

Зарубежные реформы административного управления, слайд №30

Зарубежные реформы административного управления, слайд №31

Зарубежные реформы административного управления, слайд №32

Зарубежные реформы административного управления, слайд №33

Зарубежные реформы административного управления, слайд №34

Зарубежные реформы административного управления, слайд №35

Зарубежные реформы административного управления, слайд №36

Зарубежные реформы административного управления, слайд №37

Зарубежные реформы административного управления, слайд №38

Зарубежные реформы административного управления, слайд №39

Зарубежные реформы административного управления, слайд №40

Зарубежные реформы административного управления, слайд №41

Содержание ▲

Вы можете ознакомиться и скачать презентацию на тему Зарубежные реформы административного управления. Доклад-сообщение содержит 41 слайдов. Презентации для любого класса можно скачать бесплатно. Если материал и наш сайт презентаций Mypresentation Вам понравились – поделитесь им с друзьями с помощью социальных кнопок и добавьте в закладки в своем браузере.

Слайды и текст этой презентации

Слайд 1

Описание слайда:

Зарубежные реформы административного управления

Слайд 2

Описание слайда:

В ХХ в. первая волна административных реформ - 1920-1930-е годы. Государство усилило свою роль в экономике и взяло на себя выполнение многих социальных функций. Это потребовало создания профессиональной государственной службы и укрепления всех государственных структур.

Слайд 3

Описание слайда:

Вторая волна административных преобразований - 1980-90-е годы. Обусловлена «перегревом» государства от огромного числа возложенных на него задач и функций. Возникли проблемы: отчуждение власти от гражданского общества, усиление недоверия различных социальных слоев.

Слайд 4

Описание слайда:

Административные реформы различают по масштабам, глубине, характеру и целям, а их результаты во многом зависят от исторических условий, экономических и социальных факторов, стратегии и методов действия правительств..

Слайд 5

Описание слайда:

Два типа современных административных реформ 1) Реформы, проводимые одновременно с изменением политической системы, являются следствием смены общественного строя, что требует создания новой системы государственного управления, адекватной экономическим и социальным отношениям. Проводились в бывших социалистических странах (разработка законодательства, реорганизация госаппарата, формирование государственной службы, развитие местного самоуправления и т.д.). 2) Реформы в рамках стабильной политической системы. Направлены на модернизацию всей административной системы или ее отдельных частей. Характерны для большинства развитых стран с рыночной демократией. В одних странах правительства идут на глубокие преобразования (Великобритания, Новая Зеландия, Франция), в других - ограничиваются отдельными мероприятиями по совершенствованию работы госаппарата

Слайд 6

Описание слайда:

Основные направления модернизация госуправления 1. Приватизация. Действия по уменьшению роли правительства и увеличению значения частного сектора в управлении или владении собственностью. Передача госсобственности в частное владение, заключение контрактов с частными организациями на выполнение определенных услуг на конкурентных условиях, предоставление гражданам альтернативных возможностей получения услуг и др. Это - основная стратегия в развитых странах, где государство контролирует незначительную часть собственности. Возникают две крупные проблемы - увеличение масштабов коррупции и уменьшение объемов услуг для бедных слоев населения.

Слайд 7

Описание слайда:

2. Децентрализация государственного управления Две формы – 1)передача отдельных полномочий (функций) на более низкий уровень управления при сохранении централизованной власти и 2)создание автономных структур (коммун, общин, муниципалитетов), располагающих собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач. Формируются более благоприятные условия для улучшения обслуживания населения и повышения эффективности принимаемых решений. Непременными требованиями являются финансовая самостоятельность и ответственность.

Слайд 8

Описание слайда:

Примеры децентрализации В 1982-1983 гг. во Франции принят ряд законов, положивших начало постепенному отходу от излишне централизованной административной системы. Эти законы уясняют три вопроса: кто должен выполнять функции, слагаемые с центральной государственной администрации; какие полномочия государство готово передать местным органам власти; как они могут справиться с новыми функциями и откуда возьмутся ресурсы для решения новых задач. В Швеции, парламент в 1987г. утвердил среднесрочный план административной реформы. На первом месте -задача по децентрализации и расширению автономии исполнительных агентств. Проведено четкое разделение ответственности между центральным правительством и местными властями.

Слайд 9

Описание слайда:

3. Улучшение качества госуслуг и механизма их распределения Популярным стал лозунг "создать структуры, ориентированные на потребителей» (изменить ценностные ориентиры, сложившиеся в госаппарате, и поставить в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд рядовых граждан). Вводятся стандарты обслуживания, граждане получают возможность влиять на решения органов власти, правительство гарантирует "прозрачность" своей деятельности, открытость информации и т.п. Так, в Великобритании в 1991 г. принята "Хартия граждан", включающая шесть принципов совершенствования работы госструктур: стандарты; информация и открытость; выбор и консультации; честность и полезность; экономия средств; обжалование неправильных действий. Эти принципы широко пропагандируются в Европейском союзе.

Слайд 10

Описание слайда:

В Португалии разработан "Кодекс административных процедур". Его основная задача - рационализация и стандартизация работы государственных организаций, вовлечение населения в процесс принятия решений (при этом власти обязаны разъяснять непопулярные решения). В США - внедрение в деятельность госучреждений принципов и методов концепции тотального управления качеством. В Сянгане (Гонконге) изменили внешний вид официальных документов, чтобы создать более благоприятный психологический климат. Причины такого внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются не только в стремлении учитывать интересы населения, но и в более полном использовании непосредственной связи между уровнем образования, квалификацией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью национальных экономик

Слайд 11

Описание слайда:

4.Реформирование госслужбы и развитие человеческих ресурсов Реформируются система оплаты труда и стимулирования госслужащих; система обучения, повышения квалификации и развития персонала; методы отбора и найма работников; формы аттестации и оценки выполнения обязанностей; пенсионная политика; политика равных возможностей для женщин и национальных меньшинств; формирование службы высших чиновников.

Слайд 12

Описание слайда:

5. Совершенствование организационных структур и деятельности органов госуправления Новая тенденция - замена вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций, выполняющих определенные задачи. При этом создаются новые механизмы, такие, как контрактное управление, внутренний и внешний аудит, обменные фонды и др. Дальнейшее разделение функции формирования политики, (концентрируется в руках нескольких ведущих министерств), и функции ее исполнения (возлагается на различные автономные государственные агентства). В работу госсектора все шире внедряются механизмы рыночных отношений и методы менеджмента, используемые в частных компаниях.

Слайд 13

Описание слайда:

В Новой Зеландии решено реорганизовать министерства и отделить политические и совещательные функции от административных и оперативных. В Великобритании и Австралии пошли на создание автономных агентств, наделенных только исполнительными функциями. Эти агентства имеют четко определенные задачи, критерии выполнения работы и необходимые ресурсы. Их руководители несут полную ответственность за оперативную деятельность организации, при этом им предоставляются необходимая свобода действий и средства управления.

Слайд 14

Описание слайда:

Общим моментом является больший акцент на развитии аналитических, прогностических, контрольных и оценочных функций, а главное - на повышении качества подготовки и принятия решений, прежде всего в центральных органах управления.

Слайд 15

Описание слайда:

6. Улучшение управления госфинансами и бюджетом Внедрение механизма разработки бюджета "сверху вниз", когда правительство определяет поток общих расходов и принципы их распределения среди министерств и ведомств; • выделение министерствам и ведомствам общей суммы денег на год без указания направлений использования (заработная плата, консультирование, командировки и т.д.); при экономии оставшаяся сумма переходит на следующий финансовый год; • разработка показателей выполнения работы, для чего определяется вид "продукции", получаемой в ходе деятельности, а затем устанавливаются соответствующие показатели по качеству, издержкам и количеству; при этом сами ведомства решают, как достичь необходимого результата; •

Слайд 16

Описание слайда:

введение практики финансового менеджмента, применяемой в частном секторе; более широкое использование среднесрочных показателей и оценок при разработке бюджетов. На первоначальном этапе - насыщение органов государственного управления информационной и компьютерной техникой, сейчас -повышение отдачи от инвестиций в информационные технологии (совершенствования организационных структур и работы госаппарата).

Слайд 17

Описание слайда:

7. Внедрение информационных технологий Приоритетные направления: формирование национальных информационных сетей, объединяющих локальные сети министерств, ведомств и регионов; разработка международных стандартов использования информационных технологий; развитие информационных сетей, связывающих государственные органы с населением и облегчающих доступ граждан к информационным банкам данных; использование информационных систем для анализа социальных проблем и разработка решений.

Слайд 18

Описание слайда:

В Норвегии, например, государственная политика в области информационных технологий включает налаживание сотрудничества между министерствами в целях расширения национальной компьютерной сети и информационных услуг; совершенствование государственной информационной сети; внедрение электронной обработки деклараций потребителей и данных по импорту товаров; развитие информационной базы местных налоговых служб; использование информационных технологий для контроля за экологической ситуацией и природными ресурсами.

Слайд 19

Описание слайда:

В большинстве стран созданы специальные центры, отвечающие за внедрение и совершенствование информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти.

Слайд 20

Описание слайда:

8. Мониторинг процессов и оценка результатов Создание механизма отслеживания и оценки полученных результатов, что позволяет выявлять направления, где достигнут наибольший прогресс, а также трудности и барьеры на этом пути. Ежегодно составляются отчеты для правительства и парламента о результатах административной реформы в целом или в отдельных сферах.

Слайд 21

Описание слайда:

Наибольшие проблемы связаны с разработкой показателей, позволяющих оценить рост эффективности работы госаппарата. При этом используются разнообразные методы. В Дании, Португалии и Турции изучается общественное мнение о качестве государственных услуг, в Австралии организуются оценочные исследования о выполнении программ. В Великобритании любая инициатива по совершенствованию государственного управления оценивается по специальной методике.

Слайд 22

Описание слайда:

Выводы 1) Причины и условия начала реформ во многих странах различны, но выбранная стратегия и основные направления совпадают. 2) Модернизация государственного управления направлена на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. 3) В развитых странах -совершенствование сложившейся системы государственного управления, в бывших социалистических странах - формирование новых институтов и механизмов одновременно с глубокими экономическими и политическими преобразованиями.

Слайд 23

Описание слайда:

4)Интенсивно разрабатывается концепция «нового государственного управления» (замена бюрократической машины гибкими автономными организационными структурами, несущими ответственность перед обществом и развивающими партнерские отношения с частным сектором, гражданами и общинами). 5) Административные преобразования, -отражение глобальной тенденции по переосмыслению природы и роли государства в жизни современного общества в XXI веке.[1] [1] Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология: Учебник. – М.: РОССПЭН, 2002. - С.376-394.

Слайд 24

Описание слайда:

Основные направления эволюции госаппарата Переход от традиционных ценностей к новым. Гибкие и эффективные системы управления, способны легко адаптироваться к быстро меняющейся внешней среде. На смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности приходит принцип автономии и ответственности за выполнение основной миссии, возложенной на государственные структуры. На первый план выходят организационная гибкость, управление инновациями, децентрализация, значительная свобода действий персонала.

Слайд 25

Описание слайда:

Появляется в ряде стран (США, Австралии и др.) отдельный институт – служба высших чиновников, позволяющий отбирать наиболее талантливых и компетентных специалистов, ориентированных не на карьеру, а на выполняемую работу. Вводятся стандарты профессиональной компетенции высших чиновников в области менеджмента, от которых требуются не только знания, но и новые качества государственных лидеров (способность определять стратегические задачи и приоритеты; понимать политический контекст и институциональные факторы, присущие любой ситуации; учитывать позиции и интересы различных групп и изменять баланс сил в нужную сторону; оценивать этические аспекты и социальные последствия решений; обеспечивать соблюдение демократических норм и ценностей; управлять политическими и организационными изменениями с учетом культурных, национальных, институциональных факторов).

Слайд 26

Описание слайда:

Новые подходы к системе отчетности и контроля за госаппаратом. Основное внимание переносится с контроля за процессом выполнения работы и использования государственных ресурсов на контроль и оценку результатов и последствий. Наряду с эффективностью деятельности учитывается этическая сторона, а также умение работников провести анализ проблем, разработать и осуществить план действий, оценить его результаты и последствия.

Слайд 27

Описание слайда:

Повышению эффективности госаппарата мешает монопольное положение большинства его органов. Поэтому необходима система, обеспечивающая развитие конкурентных начал, особенно в сфере предоставления услуг населению. В связи с этим в большинстве развитых стран проводится политика демонополизации. Все большее распространение получает практика заключения контрактов с негосударственными или частными структурами на выполнение определенного вида работ, объявляются тендеры. В результате население имеет большую свободу выбора, госслужащие получают стимул для повышения качества оказываемых услуг, а в итоге повышается результативность деятельности всего госаппарата.

Слайд 28

Описание слайда:

Реформа госполитики во Франции Общий пересмотр госполитики начат в июне 2007 г. Реализуется совместно Президентом Республики и Премьер-министром. Во Франции уровень госрасходов очень высокий (около 54% ВВП) - необходимость «реформы государства»

Слайд 29

Описание слайда:

Совет по модернизации государственной политики утвердил более 300мер. В июне 2008 г. начат этап реализации этих решений и проверки их эффективности.

Слайд 30

Описание слайда:

Реформа должна Адаптировать проводимую политику к потребностям граждан и пользователей. Оценить человеческий потенциал администрации. Расширить возможности по финансированию приоритетных направлений государственной деятельности.

Слайд 31

Описание слайда:

Направления модернизации К 2012 году: 1. Адаптировать задачи, стоящие перед государством, к вызовам 21-го века. 2. Улучшить качество услуг, оказываемых гражданам и предприятиям. 3.Модеринизировать и упростить организацию и деятельность государственной структуры.

Слайд 32

Описание слайда:

4. Оценивать работу и профессиональный опыт сотрудников. 5.Восстановить равновесие государственных счетов и гарантировать эффективное использование каждого евро.

Слайд 33

Описание слайда:

Методы В основе- сочетание аудита и политического решения. Серьезный пересмотр государственных расходов на основе вопросника : Что мы делаем? Каковы коллективные потребности и ожидания? Кто должен делать это?

Слайд 34

Описание слайда:

4. Кто должен платить? 5.Как сделать лучше и дешевле? 6.Каким должен быть сценарий трансформации? Создано 26 смешанных групп аудиторов (инспектора из генеральных межминистерских и министерских инспекций, из частного сектора).

Слайд 35

Описание слайда:

Контролируются 6 направлений госполитики: семья, здравоохранение, развитие предприятий, город и жилье, трудоустройство и подготовка специалистов, политика и солидарность. Отдельно рассматриваются 4 межминистерские программы (управление государственными человеческими ресурсами, отношения между государством и органами местного самоуправления, реформы территориальной администрации и упрощение внутренних процедур).

Слайд 36

Описание слайда:

Инструменты и участники Для каждого сектора разработаны сценарии. Их рассматривает комитет контроля за проведением реформы и формулирует предложения для Совета по модернизации государственной политики. В каждом министерстве – комитет управления, во главе с генеральным секретарем.

Слайд 37

Описание слайда:

Дорожная карта по каждому решению включает Назначение руководителя проекта для реализации каждой реформы. Предоставление реалистического графика реализации реформы с целью получения результатов. Определение показателей для контроля. Для каждого показателя – трехлетние графики. Контроль –ежегодный. Межминистерский контрольный механизм.

Слайд 38

Описание слайда:

Межминистерская дорожная карта – ежемесячный контроль хода реформы и достижения результатов. Отчет. Координатор- Министерство бюджета, государственных счетов и государственной службы.

Слайд 39

Описание слайда:

Участники Совет по модернизации государственной политики – инстанция для утверждения решений и контролю за проведением реформы. Председатель- Президент Республики. Состав- члены Правительства и Контрольного комитета. Контрольный комитет. Сопредседатели- Генеральный секретарь Администрации Президента и Руководитель кабинета Премьер-министра. Состав- министры, Государственный секретарь,2 референта из комиссии по финансам, Президент административного совета BNP-Paribas и Генеральный директор Генерального управления государственных финансов.

Слайд 40

Описание слайда:

Участники (продолжение) Группы поддержки: Генеральное Управление модернизации государства. Генеральное Управление бюджета. Генеральное Управление администрации и государственной службы. Министерства (генеральные подрядчики).

Слайд 41

Описание слайда:

Реализация Комплекс мер включен в закон о многолетний бюджетном планировании на 2009-2012 гг. Реализация широкомасштабных реформ наталкивается на нерешительность парламента, специалистов, гражданского общества. Подвергаются критике (правительство выжидает): Ядерная энергетика; Снижение скорости на автодорогах; Вопрос использования пестицидов; Правосудие; Жилище.