🗊Презентация Государственная политика и управление

Государственная политика и управление Тропинова Елена Александровна, к.э.н., доцент кафедры политического управления tropinova@mail.ru

Структура курса ПК 8 – знание природы и назначения политико-административного управления, современного состояния управленческой науки, уровней и технологий государственной политики и управления Лекционные занятия (4.09-27.11) – 13 Семинарские занятия (4.09-25.12) – 17 Консультации – 12 Самостоятельная работа – 52 Аттестация – экзамен, в устной форме, билеты (два теоретических вопроса+практический вопрос)

Базовый учебник Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч./Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: Российская политическая энциклопедия, 2006

Формирование оценки по дисциплине (10 балльная система) Текущая работа и допуск к экзамену (60%) Работа на семинарских занятиях – 0,1 Промежуточные контрольные работы (2) – 0,4 Индивидуальное выступление – 0,2 Групповая работа – 0,3 Qтек = 0,1Сем +0,4КР + 0,2ИВ + 0,3ГР Аттестация по дисциплине (экзамен) (40%) Итоговая оценка = 0,6Qтек + 0,4Qитог

Алексей Кудрин (руководитель Центра стратегических разработок)

Тема 1. Предмет и методология курса «Государственная политика и управление»

В основе любой науки и практической деятельности лежит методология: 1) система общетеоретических требований и приемов научного познания, объяснения объектов социальной действительности; 2) средства, логическая структура и инструменты организации государственной управленческой деятельности; Метод – совокупность конкретных приемов осуществления исследовательской или практической деятельности в системе государственного управления

Научные основы государственного управления обусловлены необходимостью: формирования политического мышления, развития корпоративной и общенациональной культуры управления, адекватного описания социально-политической реальности и вербализации политического процесса, разработки и реализации обоснованных рекомендаций по совершенствованию политической реальности, институтов и процессов, создания стимулов вовлечения граждан в политическую деятельность и эффективному взаимодействию с органами государственной власти и институтами публичной политики

Общенаучные методологии теории государственной политики и управления Деятельностный Системный Структурно-функциональный Кибернетический Ситуационный Конфликтологический подходы

» Не сотворенное никем в отдельности общество производится и воспроизводится чуть не с нуля участниками социального события. Производство общества – суть умелое конструирование, обеспечиваемое и реализуемое человеком. Оно возможно лишь потому, что каждый член общества является практикующим социальным теоретиком: осуществляя такого рода взаимодействия, он обычно обращается к своим знаниям и теориям; и именно использование этих практических ресурсов есть условие взаимодействия вообще» » Не сотворенное никем в отдельности общество производится и воспроизводится чуть не с нуля участниками социального события. Производство общества – суть умелое конструирование, обеспечиваемое и реализуемое человеком. Оно возможно лишь потому, что каждый член общества является практикующим социальным теоретиком: осуществляя такого рода взаимодействия, он обычно обращается к своим знаниям и теориям; и именно использование этих практических ресурсов есть условие взаимодействия вообще» Энтони Гидденс. New rules of sociological method, 1994

»Политика есть результат и вид социальной деятельности» (М. Вебер) Политическое предприятие, аппарат легитимного господства, специфическая профессиональная деятельность Сегментация участников политического предприятия Политики по случаю Политики по совместительству Профессиональные политики Как сфера общественной жизни политика оформляется в результате возникновения государственно-административного аппарата (штаба политического предприятия), обособления управленческой деятельности в особую профессию людей, связанную с контролем и распределением власти

Государственное управление специфический вид профессиональной деятельности, основанный на легитимном принуждении и подчинении, в целях организации и удовлетворения общественных интересов и потребностей

Системный подход предполагает: наличие в государственном управлении и политике черт внутренней взаимосвязи и взаимозависимости, элементов, объединенных и образующих единое целое, качество которых не сводимо к сумме отдельных качеств элементов (синергия). Важным свойством системы является ее управляемость, то есть способность выдерживать целенаправленные воздействия и преобразования, предполагающие изменение внутренней структуры и свойств системы.

Структурно-функциональный подход нацелен на глубокое изучение элементов политической системы, поддержание их жизнеспособности. Особенность объектов политического управления в значимости «человеческого фактора», поэтому они имеют черты: Самостоятельной активности и самоуправлению, т.е. способны к самодвижению на основе внутренних побудительных причин; Обладают целенаправленностью, т.е. с одной стороны государственное управление должно учитывать эти цели в своей деятельности, и, с другой стороны, влиять на формирование этих целей; Адаптивны – они способны приспосабливаться к окружающим условиям, в том числе к управляющим воздействиям государства;  Зависим от объективных условий общественной жизнедеятельности.

Кибернетический подход рассматривает политическую систему в единстве и взаимозависимости со своей окружающей средой, в рамках которой осуществляется движение различных потоков (информации и ресурсов) Кибернетический подход рассматривает политическую систему в единстве и взаимозависимости со своей окружающей средой, в рамках которой осуществляется движение различных потоков (информации и ресурсов) Политическая система формируется, функционирует и изменяется под влиянием внутреннего и международного окружения, в свою очередь формирует и изменяет его. Границы политической системы определены в отношении личности (гражданство), территории (суверенитет) и собственности. Политическая система развивается под воздействием импульсов, требований и поддержки на входе и обратной связи на выходе.

Ситуационный анализ исследует организационные структуры »политического предприятия» и определяет направления их оптимизации и повышения эффективности.

Конфликтологический подход: политика есть непрерывный процесс управления и разрешения конфликтов с целью достижения согласия или компромисса между участниками.

Догосударственный период публичной власти Примитивные формы организации, не отделенные от общества Нерегулярная деятельность Существование общин без власти на основе самоуправления или саморегулирования с помощью традиций и обычаев Потестарная власть (лат. Potestas – власть) с линейным (анг. Lineage – родословная) и коническим (анг. Remedge – ветвь) типом организации: значительная роль кровно-родственных отношений, совпадение субъекта и объекта управления. Глава рода – исполнитель общественных обязанностей.

Причины перехода к государственно-публичному управлению: Углубление общественного разделения труда Рост социальной дифференциации общества, выделение властвующих и подвластных Обособление функций управления и закрепление их за определенными людьми и социальными группами Постепенная конкретизация и профессионализация политической деятельности

Ранний этап развития государственно-публичного управления завершается Формированием государственной власти как институционализированная, публичная и обособленная от общества система, основанная на легитимном господстве и подчинении, с опорой на административный аппарат, включающий структуры насилия и принуждения. Административный аппарат получает организационное оформление, осуществляет систематическую деятельность по принятию решений, появляются официальные лица, позже государственные служащие. Три способа происхождения: Военный (Древний Шумер) Аристократический Плутократический Важный результат перехода к государственному управлению – замещение института кровной мести институтом права, распространение норм и правил на все общество в целом.

Государство есть политический институт и институт управления

Государство и Общество Государство как орган макроуправления осуществляет свои функции только в сочетании и взаимодействии с процессами самоорганизации и самоуправления на уровне общества и социальных групп. Модели государственного управления: Либеральная Социалистическая Смешанная

Политика и государственное управление Общая природа происхождения, связанная с феноменом власти, с потребностью людей в порядке, согласованности действий, управлении и регулировании человеческих отношений Политика - искусство возможного, творческая деятельность, форма борьбы за власть и властное распределение ценностей между социальными группами, политика – область равных отношений между субъектами (государство, политические партии, организации, группы интересов, отдельные граждане). Политика осуществляется особыми методами (переговоры, компромиссы, убеждения, консенсус, выдвижение альтернатив и т.Д.) Государственное управление – административная и профессионально-публичная деятельность по осуществлению общественной политики. Субъект – государство, объект – общество, общественные отношения, охватывающие различные аспекты социальной деятельности. Рациональная система, эффективно исполняющая принципы общественной политики. Иерархические отношения с формальным правом подчинения и подотчетности (правовой, политической, управленческой)

Дихотомия: политика vs управление (XIX в., проект Тревельяна о государственной службе 1850, «Изучение публичного управления» В.Вильсона, 1887) Функционалистская модель: политика+управление, взамодействие Соотношение политики и управления носит конкретный характер, определяемый уровнем организации политической власти, режимом, формой государственного правления

Содержание понятия «политическая власть» Волевое отношение побуждения, насилия Деятельность субъектов этого отношения Совокупность субъектов этого отношения-деятельности Процесс реализации функций власти Совокупность (система) институтов власти, нормативно оформленных (не только в праве) субъектов политической власти и механизмов их действия Технология реализации функций политической власти (принципы, методы, приемы, средства)

Свойства политической власти Универсальность как средства жизни общества Охватывает все сферы социальных отношений Реализуется на всех уровнях социальной системы, устанавливает и воспроизводит иерархичность Полисубъектна Многообразна в материальных и духовных формах, персонифицированных и безличных Принимает различный социальный масштаб Имеет институционализированный характер Воспроизводит различные степени формализации, институционализации и легализации Воплощает разнообразные средства осуществления

Определение сущности «государственного управления» Государственно-властная деятельность по отношению к обществу (тождественно госуправлению) Исполнительная власть как вид государственной власти (тождественно госуправлению) Механизм государственной власти, с помощью которого государство проводит политику разрешения общественных противоречий и удовлетворения интересов населения и групп Вид властной структуры, осуществляющей функции реализации политики, организации, планирования, координации, анализа, контроля и др. Система институтов, реализующих функции государственной и муниципальной власти, использующих набор средств управленческого воздействия и регулирования Административно-государственная деятельность и т.д.

Система государственного управления – это целостность, образуемая следующими элементами: Институтами государственного управления Профессиональной общностью государственных служащих Профессиональной деятельностью государственной службы Процессами реализации управленческих функций Технологией (методами, приемами и средствами управленческого воздействия) Отношениями и связями, возникающими между субъектами управления Объединенной структурой, представляющей собой способ сочетания компонентов и элементов

Вопросы для семинарского занятия Методология теории государственной политики и управления, классификация и сущность применяемых общенаучных подходов Предпосылки появления государственно-публичной сферы. Особенности управления обществом в догосударственный и государственно-публичный периоды Государство как политический институт и институт управления. Модели взаимодействия государства и общества: либеральная, социалистическая, смешанная Политика и государственное управление: общее и особенное Государственное управление как система