🗊Презентация Мониторинг закупок, аудит и контроль в сфере закупок

Тема: Мониторинг закупок, Аудит и контроль в сфере закупок

Письмо Минфина России от 15 мая 2019 г. № 24-06-08/34937 “О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения” Письмо Минфина России от 15 мая 2019 г. № 24-06-08/34937 “О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения” Минфин России в связи с поступающими вопросами о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с учетом изменений, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ЕИС, Закон N 71-ФЗ, Закон N 44-ФЗ), сообщает следующее. Подпунктом "г" пункта 63 статьи 1 Закона N 71-ФЗ признаны утратившими силу части 9 - 12 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, устанавливающие обязанность подготовки и размещения отчета в ЕИС. С учетом положений части 2 статьи 2 Закона N 71-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 12.05.2019. На основании изложенного подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12.05.2019 не требуется, в том числе при исполнении контрактов, заключенных до 12.05.2019, а также контрактов, заключенных по результатам закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до 12.05.2019 либо приглашения принять участие в которых направлены до 12.05.2019. Настоящее письмо не является правовым актом и носит информационный характер. A.M. Лавров

Минфин указал, что с 12 мая 2019 г. подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения не требуются, в т. ч. при исполнении контрактов, заключенных до указанной даты, а также контрактов, заключенных по результатам закупок, извещения о которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены до 12 мая 2019 г. Минфин указал, что с 12 мая 2019 г. подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения не требуются, в т. ч. при исполнении контрактов, заключенных до указанной даты, а также контрактов, заключенных по результатам закупок, извещения о которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены до 12 мая 2019 г.

Основные нововведения - Интеграция ЕИС и bus.gov.ru. Раньше нередко финансовые органы требовали у заказчиков направить письмо о согласовании плана закупок. С начала 2019 года проходит автоматическая сверка планов закупок и лимитов, внесённых заказчиками в bus.gov.ru. Непревышение = согласование. - Меры против «профессиональных жалобщиков». Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

- Относительно новая статья в КоАП РФ: - Относительно новая статья в КоАП РФ: 7.32.5. Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 1. Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Счётная палата России рассказала о статистике выявленных нарушений при проведении закупок за 2018 год Основные тезисы: - По итогам 2018 года с нарушениями были заключены госконтракты на 294,6 млрд рублей, сообщила аудитор Счетной палаты Татьяна Блинова. Эта сумма включает как нарушения законодательства, так и коррупционные преступления, рассказала она: «Это в 2,5 раза больше, чем по итогам 2017 года. Если эту цифру сопоставить с 2016 годом, то в 5,5 раза больше». - Количество выявленных нарушений за последние два года остается практически неизменным, однако растет их сумма. Почти 40% выявленных случаев приходится на необоснованное увеличение стоимости контрактов, в результате которого бюджет теряет деньги.

- Еще 20% - это нарушения, связанные с приемкой работ, в результате которых зачастую оплачиваются фактически не выполненные услуги. - Еще 20% - это нарушения, связанные с приемкой работ, в результате которых зачастую оплачиваются фактически не выполненные услуги. - Специально создаются не только коммерческие и некоммерческие организации, но и бюджетные учреждения совершенно четко под определенную задачу - нужно провести конкурсную процедуру или большой форум и через это реализовать схемы и вывести часть средств. - Согласно итоговому отчету Счетной палаты о выполнении бюджета-2018, в прошлом году за счет федеральной казны были проведены госзакупки на 2,27 триллиона рублей. - При этом объем контрактов, заключенных по итогам закупки у единственного поставщика, то есть фактически без конкурса, вырос с 626,4 до 665,1 млрд рублей (28,3%).

- В результате экономия бюджетных средств на закупках составила беспрецедентно низкие 3,2%, или 68,9 млрд рублей. Это на 2,2 процентных пункта или 30,7 млрд рублей меньше, чем год назад. - В результате экономия бюджетных средств на закупках составила беспрецедентно низкие 3,2%, или 68,9 млрд рублей. Это на 2,2 процентных пункта или 30,7 млрд рублей меньше, чем год назад.

Система отчетности и мониторинг в сфере закупок

Мониторинг закупок

Мониторинг закупок

Мониторинг закупок

Мониторинг закупок

Мониторинг закупок

Мониторинг закупок

Система отчетности в сфере закупок

Система мониторинга закупок в Республике Татарстан

7. При проведении мониторинга даётся оценка: 7. При проведении мониторинга даётся оценка: - Степени достижения целей закупок. - Обоснованности закупок. - Необходимости совершенствования законодательства в сфере закупок. - Эффективности обеспечения государственных нужд Республики Татарстан. 8. Результаты мониторинга. По результатам мониторинга формируются: - Квартальный аналитический отчёт. В него включается информация о количестве размещённых извещений, суммарных значениях НМЦК, числе состоявшихся процедур закупок и о количестве несостоявшихся торгов, количестве и общей стоимости контрактов, количество расторгнутых контрактов, общая сумма взысканных неустоек, количество внесённых в РНП участников, количество жалоб и итоги их рассмотрения, плановых и внеплановых проверок и выданных предписаний, а также о количестве внесённых в Реестр контрактов банковских гарантий и о банковских гарантиях, не принятых заказчиками. - Сводный годовой отчёт. Обобщает данные за 4 квартала соответствующего года и содержит в себе меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере закупок. 9. Размещение отчётности в ЕИС. Квартальный отчёт – до конца месяца, следующего за отчётным кварталом, годовой – до 15 апреля года, следующего за отчётным.

Порядок и сроки рассмотрения жалобы

Если решения контрольных органов противоречат друг другу

Основные нарушения Ошибки в техническом задании. Излишние требования к участникам закупки. Неправомерное отклонение участника закупки. Неправомерное неприсвоение баллов по критериям.

Ведомственный, и общественный контроль Ведомственный контроль осуществляют гос органы в отношении подведомственных им заказчиков с учетом утвержденного порядка Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль

Общественный контроль в сфере закупок

Сфера ведения

Примеры субъектов общественного контроля «Общероссийский народный фронт». Проект «За честные закупки»: http://zachestnyezakupki.onf.ru/ Другие проекты: мониторинг качества медицинских услуг и здоровья; разработка законодательных инициатив в области культуры и образования. контроль исполнения поручений Президента России на местах. организация мероприятий патриотической направленности; контроль состояния свалок.

2. «Фонд борьбы с коррупцией». 2. «Фонд борьбы с коррупцией». Проект «РосПил». https://fbk.info/ Другие проекты: - расследование коррупции в деятельности федеральных и региональных высокопоставленных должностных, а также федеральных и региональных органов власти. - «РосЯма» – проект по фиксации нарушений при ремонте и содержании дорог, а также по контролю устранения нарушений. - «РосЖКХ» – проект по организации контроля за состоянием подъездов и придомовых территорий самими жителями. - «РосВыборы» - проект по системной организации наблюдателей на выборах различного уровня.

Проблемы общественного контроля - В целом небольшое количество профессионалов, готовых на общественных началах следить за чистотой проводимых закупок. - Высокая «текучка» кадров из сферы закупок в связи с её сложностью и многогранностью. - Неразвитость институтов гражданского общества. - Отсутствие рабочего механизма поддержки инициатив, поступающих «снизу» (в т.ч. полная несостоятельность РОИ). - Заинтересованность контрольных органов в исходе отдельных дел. - Несовершенство судебной и правоохранительной системы. - Формальный подход контрольных органов к нарушениям в сфере закупок (т.н. «палочная система»).

- Ограниченность полномочий общественных контролёров: запросы заказчику, получение ограниченного количества документов, невозможность досконально проанализировать закупку, собрать доказательную базу. - Ограниченность полномочий общественных контролёров: запросы заказчику, получение ограниченного количества документов, невозможность досконально проанализировать закупку, собрать доказательную базу. - Недоверие населения к проектам, действующим на пожертвования, неразвитость института пожертвований, отсутствие налоговых послаблений жертвователям таким проектам. - Ограниченность доступа к информации о деятельности эффективных общественных организаций, в том числе, правозащитных. Слабый фокус внимания общедоступных СМИ к их деятельности. - Невыразительная реакция законодателя не только на инициативы снизу (от граждан и юрлиц), но и на инициативы органов государственной власти субъектов РФ.

- Разнящаяся оценка сходных обстоятельств разными контрольными органами (низкая степень влияния прецедентного права). - Разнящаяся оценка сходных обстоятельств разными контрольными органами (низкая степень влияния прецедентного права). - Недостаток профессионалов по законодательству о закупках не только среди контролёров и общественников, но и среди судей, арбитражных судей. - Бесперебойно меняющееся законодательство, постоянное введение новых механизмов, регламентов, правил и ограничений. - Незаинтересованность некоторых заказчиков в прозрачном проведении закупок (низкая зарплата = коррупция, мотив работы «за идею» не помогает). - Большое количество способов обходить некоторые требования закона, доходящие до выворачивания наизнанку замысла законодателя.

- Прямое противоречие разных нормативных актов друг другу. - Прямое противоречие разных нормативных актов друг другу. - Отсутствие внятного и понятного механизма официального толкования правовых норм «простым смертным». - Невозможность усилиями региона хотя бы на отдельно взятой территории доработать нестыковыки и коллизии в правовых нормах (недостаточная реализация принципов федеративного государства). - Большое количество «негласных» административных указаний на осуществление тех или иных действий (пример: подавляющее большинство АУ в РТ закупает по 44-ФЗ, заказчики определённого региона должны работать на строго определённой площадке и т.д.).

Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

Решение Центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы от 19 октября 2016 г. по делу №К-1693/16, Решение Комиссии УФАС по Республике Марий Эл от 27.04.2017 года №02-06/332 по делу №02-06/80-17. Решение Центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы от 19 октября 2016 г. по делу №К-1693/16, Решение Комиссии УФАС по Республике Марий Эл от 27.04.2017 года №02-06/332 по делу №02-06/80-17. Случай, при котором жалоба на положения документации может быть подана после окончания срока подачи заявок. Комиссия Центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы рассмотрела жалобу на закупку Министерства экономического развития РФ. При оценке доводов жалобы Заявителя на отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме Комиссия также рассмотрела по существу доводы Заявителя в отношении Инструкции по заполнению заявки. Комиссия установила, что Инструкция по заполнению заявок ввела участников закупки в заблуждение и признала Заказчика нарушившим пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. По данному делу Комиссией была установлена взаимосвязь некорректно составленной инструкции и обжалуемых действий закупочной комиссии Заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Основания для включения: Участники, которые уклонились Контракт расторгнут по решению суда Односторонний отказ заказчика (нарушение существенных условий контракта)

Информация в реестре: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юр лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН лиц уклонившихся/поставщиков наименование ИНН юр лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН, являющегося учредителем юридического лица, уклонившегося/поставщика, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц уклонившегося/поставщика даты проведения закупки и дата заключения контракта

объект закупки, цена контракта и срок его исполнения объект закупки, цена контракта и срок его исполнения идентификационный код закупки (с 01.01.2017) основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков

Направление информации в контрольный орган При уклонении победителя в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта со вторым участником В случае, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет информацию, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет информацию, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Направление документов должно осуществляться с учетом требований постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062: Направление документов должно осуществляться с учетом требований постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062: на бумажном носителе с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного должностного лица заказчика либо в электронной форме (в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок), имея в виду, что эта информация должна быть подписана указанным должностным лицом с использованием электронной подписи. Сопроводительное письмо должно содержать перечень прилагаемых документов. В случае представления не всей информации и документов уполномоченный орган возвращает их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с указанием причин возврата

Контрольный орган проверяет документы и информацию в течение 5 рабочих дней Контрольный орган проверяет документы и информацию в течение 5 рабочих дней Заседание Комиссии Подтверждение фактов Включение в реестр информации в течение 3х рабочих дней Срок 2 года

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в ЕИС и доступна для ознакомления Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в ЕИС и доступна для ознакомления Исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков

Постановление КМ РТ от 11.08.2014 года №577 о Ведомственном контроле Постановление КМ РТ от 11.08.2014 года №577 о Ведомственном контроле

Задачи. 1. Решение районного управления антимонопольного органа при сходных обстоятельствах противоречит решению Центрального аппарата ФАС России. Какой акт будет иметь приоритет в данной ситуации? Изменится ли ответ, если решению Центрального аппарата ФАС России противоречит судебное решение, вступившее в законную силу?

Задача №2. Задача №2. УФАС, рассматривая жалобу участника закупки, не уведомил участника о месте и времени заседания. Решение принято не в пользу участника. Является ли неуведомление лица, участвующего в деле, самостоятельным основанием для признания решения УФАС незаконным?

Задача №3. Задача №3. УФАС рассмотрел дело о заключении договора без проведения торгов. По закону проверка может длиться не более 3 месяцев и может быть продлена однократно не более, чем на месячный срок при направлении сторонам приказа о продлении. Картельный сговор очевиден, однако, стороны, ссылаясь на процессуальные нарушения, обратились в суд. Какое решение вынесет суд?

Задача №4. Задача №4. Участник закупки, ссылаясь на сложное ТЗ, подал жалобу на неправомерное отклонение первой части заявки. Вместе с отклонением участником обжалована документация о закупке. Подлежит ли жалоба рассмотрению? Какие обстоятельства могут побудить УФАС вернуть жалобу участнику? В каком случае УФАС рассмотрит жалобу, как простое обращение гражданина или юр.лица?

Задача №5. Задача №5. Заказчик заключил договор на воду по п.4 ч.1. ст.93 Закона о контрактной системе. Контроллёр, не соглашаясь с выбором основания для заключения договора, ссылается на неправильный выбор способа определения поставщика. Прав ли контрольный орган?

Задача №6. Задача №6. Участник закупки подал жалобу на положения документации, при этом, на заседании было установлено, что в ЕИС участник не зарегистрирован и аккредитации не имеет. Какими должны быть действия УФАС?

Задача №7. Задача №7. На заседании УФАС рассматривается жалоба на неправомерное отклонение первой части заявки. Заказчик требовал: «Моющее средство должно наноситься вручную или распылением.». Участник указал: «Моющее средство наносится вручную и распылением.». Специальных указаний относительно союза «или» документация не содержала. Каков будет исход рассмотрения жалобы?

Задача №8. Задача №8. Контрольный орган при проведении плановой проверки установил, что при исполнении договора заказчик заключил соглашение об изменении договора, заменив не потребовавшийся ему набор подшипников фильтром салона автомобиля. Правомерно ли действовал заказчик? Как заказчику действовать в случае потребности в закупке запасных частей, не входивших в первоначальный перечень?

Задача №9. Задача №9. Заказчик не внёс сведения об исполнении контракта в ЕИС. Данное обстоятельство вскрылось через 2 года с даты документа. Подлежит ли заказчик привлечению к административной ответственности? Изменится ли ответ на задачу, если договор заключен в соответствии с п.4 ч.1 ст.93?

Задача №10. Задача №10. В регионе по местонахождению заказчика нормативным актом субъекта предписана обязанность вносить сведения о заключенных договорах в Региональную информационную систему в сфере закупок. По одному из договоров заказчик сведений не внёс. Подлежит ли заказчик привлечению к административной ответственности?

Задача №11. Задача №11. В УФАС пришла жалоба в сканированном виде по электронной почте. Подлежит ли принятию такая жалоба? Какими должны быть действия УФАС? Изменится ли ответ, если жалоба будет подписана электронной подписью?

Задача №12. Задача №12. При рассмотрении вторых частей заявок в день публикации итогового протокола УФАС выявил нарушения. Жалоба признана обоснованной. Какие действия в предписании УФАС должен поручить осуществить заказчику? В каком случае УФАС не выдаёт предписание об устранении нарушений?

Задача №13. Задача №13. В УФАС поступила жалоба на аукцион, состоящая из одного предложения: «Прошу проверить правильность проведения аукциона №0111200000919000404». Подлежит ли такая жалоба принятию? Какие основания для отказа в принятии жалобы выделяет закон? В каких случаях УФАС обязан передать жалобу в другой орган контроля?

Задача №14. Задача №14. Из-за технических проблем с электронной площадкой участник не смог поучаствовать в аукционе. В какой орган участник должен направить жалобу? Какие обстоятельства могут подтверждать доводы жалобы?

Спасибо за внимание!