🗊Презентация Экономические аспекты охраны окружающей среды. (Глава 17)

Экономические аспекты охраны окружающей среды

Экономический механизм экологического регулирования - основа экологического менеджмента – сложной многоуровневой системы отношений субъектов хозяйствования между собой, вышестоящими органами и окружающей средой.

Экономическая оценка эффективности природопользования В экономике мерилом привлекательности любого проекта (программы, направления развития) служит понятие экономической эффективности. Конечно же, экономическая оценка экологических функций природных объектов было и остается делом чрезвычайно сложным. Механизмом такого выбора выступает сопоставление затрат и выгод в денежном выражении, или определении экономической эффективности проекта (программы). Экономический эффект – соотношение затрат и выгод на этапе конечного результата от внедрения проекта. Экономическая эффективность – это соотношение затрат и эффекта, который отражает стоимостной прирост выгод в результате реализации проекта.

Рассмотрим подробнее методику расчета эффективности природо- Рассмотрим подробнее методику расчета эффективности природо- охранных, как правило, многолетних проектов.

В в теоретических исследованиях и в конкретной практике В в теоретических исследованиях и в конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капиталовложений, в том числе и в природоохранные мероприятия. Основной принцип этих методик (академик Т.С. Хачатуров) заключается в том, что в качестве затрат берется показатель капитальных вложений, который сопоставляется с эффектом от этих затрат. Получающийся в результате коэффициент сопоставлялся с нормативным коэффициентом, на основе чего делается окончательный вывод об эффективности проекта. Таким образом, дифференцируется понятие эффекта от Эффективности.

С учетом фактора времени соотношение затрат и выгод можно записать в следующем виде : NPV – чистая (приведенная) современная стоимость или чистый дисконтированный доход - распространенное в экономике соотношение для измерения эффективности проектов и программ . ( Net present value (NPV или ЧДД ) широко принятое в международной практике сокращение анализа инвестиционных проектов) В том случае, когда NPV > 0 проект или программа считаются эффективными и их целесообразно реализовывать.   Другими словами, с учетом фактора времени суммарные выгоды должны превышать суммарные затраты.  

Пример:

Однако если мы хотим определить эффективность - делаем расчет NPV с учетом фактора времени и коэффициента дисконтирования прибыль будет отрицательной : Однако если мы хотим определить эффективность - делаем расчет NPV с учетом фактора времени и коэффициента дисконтирования прибыль будет отрицательной : =( 0-30)/ 1,1+ ( 5 –10)/ 1,12 + ( 15-0)/1,13 + ( 15-0)/1,14 +( 15-0)/1,15 =   = ( - 27,27) + (-4,1) + (11,27) + (10,27) + ( 9,38) = - 0,5

Выделим отдельно экологическую составляющую в виде суммы экологических издержек и экологических выгод ( Et ): Et - может быть как положительной ( проект дает природоохранный эффект) , так и отрицательной ( проект наносит экологический ущерб). Тогда формула NPV примет вид:

        Для определения эколого-экономической приемлимости проекта используются и два других критерия:   1. Внутренняя норма окупаемости ( IRR)   2. Соотношение «выгоды/затраты» ( BCR)

Внутренняя норма окупаемости IRR Внутренняя норма окупаемости IRR   Внутренняя норма окупаемости эквивалентна дисконтной ставке r, при которой текущее значение выгод будет равно затратам. Показатель IRR определяет для инвестора ту границу, при которой инвестиции начинают давать эффект. Показатель IRR обладает рядом недостатков, главный из которых то, что в отличие от показателя NPV, он не дает информации о том, сколько собственно дохода принесут инвестиции.  

Соотношение выгоды/затраты BCR Соотношение выгоды/затраты BCR    Формула соотношения «выгоды / затраты» - так же производная от формулы чистой текущей стоимости NPV и учитывающая дисконтирование во времени имеет вид

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной среды складывается Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной среды складывается из: Дополнительных затрат общества в связи с изменениями в окружающей природной среде; Затрат на возвращение окружающей природной среды в прежнее состояние; Дополнительных затрат будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов.

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА РАСХОДОВ ВЫЗЫВАЕМЫХ ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ОБЪЕКТЫ ВЛИЯНИЯ

Ущерб от загрязнения окружающей среды составляется из ущерба от загрязнения атмосферы , ущерба от загрязнения водных объектов и ущерба от загрязнения почвы Под ущербом от загрязнения атмосферы понимается сочетанный ущерб влияющий на состояние окружающей среды и проявляющийся на снижении показателей экономики регионов, в повышении заболеваемости населения, негативных воздействиях на загрязнение водных объектов и почв в следствии выпадения атмосферных осадков, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, снижением биопродуктивности природных комплексов, преждевременным износом основных фондов и покрытий, влекущих за собой затраты на их ремонт, очистку территорий, потери от снижения рекреационного потенциала территорий и мест отдыха, других потерь связанных с негативными материальными, социальными и экологическими процессами.

Под ущербом от загрязнения водной среды понимается материальные и финансовые потери ( прямые и косвенные), в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, дополнительных затрат на ликвидацию последствий загрязнения вод, и восстановление их качества, а так же выраженный в стоимостной форме вред здоровью населения. Под ущербом от загрязнения водной среды понимается материальные и финансовые потери ( прямые и косвенные), в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, дополнительных затрат на ликвидацию последствий загрязнения вод, и восстановление их качества, а так же выраженный в стоимостной форме вред здоровью населения. Под ущербом от загрязнения земельных ресурсов понимается ухудшение и разрушение почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) факторов, выражающихся в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почвы, снижении природохозяйственной значимости сельхозугодий.

Комплексная оценка с учетом всех составляющих ущербов от загрязнений представляет собой практически невыполнимую задачу

Комплексный анализ ущерба сред Комплексная оценка с учетом всех составляющих ущербов от загрязнений представляет собой практически невыполнимую задачу Комплексный анализ сред, - это одновременная оценка степени воздействия на почву, воздух и воду, позволяющая находить правильные экологически обоснованные решения. Следует напомнить, что точный расчет состояния сред в каждый промежуток времени – задача сверхсложная и практически невыполнимая из-за невозможности учета колоссального количества информации, которое зачастую и невозможно получить даже для небольшого региона, не говоря уже о больших территориях. Для этого создавались методики, с усредненными показателями учитывающими условные загрязнители, безразмерные коэффициенты для каждого типа территорий и пр.

Окружающая среда - сложная система, состоящая из множества тесно связанных элементов и воздействие на один из них, сказывается на других. Окружающая среда - сложная система, состоящая из множества тесно связанных элементов и воздействие на один из них, сказывается на других. Поэтому, чтобы сохранить или улучшить качество охраняемой системы в целом, часто приходится жертвовать отдельными ее составляющими или идти на компромисс Частичное решение одной проблемы приводит к обострению ряда других. Приведем один из возможных подходов к комплексному анализу сред – анализ экспертных оценок. Рассмотрим график с несколькими кривыми, выражающими зависимость степени ущерба от массы загрязняющего вещества, полученными различными экспертами.

Зависимость степени ущерба от массы загрязняющего вещества в различных экспертных оценках

Для некоторых загрязняющих веществ характер подобных зависимостей изучен, но для большинства веществ формы кривой неизвестны. В этих случаях прибегают к мнению экспертов. Для некоторых загрязняющих веществ характер подобных зависимостей изучен, но для большинства веществ формы кривой неизвестны. В этих случаях прибегают к мнению экспертов. Следует учесть, что загрязняющие вещества обладают различными характеристиками, стойкостью (f), степенью распространения (х) и возможностью переноса (е). Чтобы учесть всю совокупность этих воздействий, для каждого вида загрязнений (р) вводится модифицированная функция Мр.   М р = 0,1 х с где с = х + f + е.  

Показатели для функции Mp Показатели для функции Mp Из таблицы видно, что Мр может изменяться от минимального значения Мр = 0,1 до Мр = 0,8 Обычно на практике рассматривается несколько видов загрязнений, относительная значимость которых учитывается с помощью весового множителя Wp. Сумма значений Wp принимается равной 1000 (если рассматриваются два загрязняющих вещества А и Б, причем Б в два раза опаснее, то W А = 333, а W Б = 667)

Суммарный ущерб от всех видов загрязнений, наносимой всем средам (воздуху, воде и почве) оценивается суммарным агрегатным показателем : показателем ухудшения качества среды К. Суммарный ущерб от всех видов загрязнений, наносимой всем средам (воздуху, воде и почве) оценивается суммарным агрегатным показателем : показателем ухудшения качества среды К. dps - степень ущерба от р-того тира загрязняющего вещества для выбранного варианта решения S. Чем выше значение К, тем больше вероятность ухудшения среды в целом. Разность между значением К для исходного состояния среды (К0) и состояния соответствующего выбранному решению ( Кs) , определяется как показатель эффективности варианта решения ( Эs) Эs = К0 - Кs Положительные значения показателя качества Эs соответствуют улучшению состояния окружающей природной среды по сравнению с исходным, а отрицательные – ухудшению ее состояния во всех трех средах.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха Экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха рассчитывается по следующей формуле: Где yt - денежная оценка единицы выбросов монозагрязнителя ( руб./усл.тонна) Q – коэффициент позволяющий учесть опасность загрязнения атмосферного воздуха над различными типами территорий. f – поправка учитывающая характер рассеяния загрязняющего вещества в атмосфере. Ai - коэффициент приведения примесей загрязняющих веществ I-го типа к монозагрязнителю ( усл.тонна) mit – объем выброса загрязнителя i -го типа ( тонна\год)

Безразмерный коэффициент относительной опасности загрязнения Q атмосферного воздуха над территориями различного типа  

Коэффициенты Ai для некоторых веществ выбрасываемых в атмосферу

Пример: Пример: Требуется определить экономическую оценку ущерба от загрязнения атмосферы при следующих заданных условиях: . В регионе существуют территории где: - 5% населенные пункты с плотностью более 3300чел/га; - 10% промышленные предприятия; - 20% пригородные дачные участки; - 30% леса 1-й категории; - 20% пашни центрально-черноземной зоны; - 15% пастбища и сенокосы. Объем выброса ЗВ за год в тоннах: - оксид углерода 120 000 - сероводород 54 000 - оксиды азота 18 000 - ЛНУ 86 000 Для ЗВ атмосферы f = 1 Стоимость условной тонны y = 20 руб./ усл.тонна

  В этом случае объем годового выброса в виде монозагрязнителя будет:   В этом случае объем годового выброса в виде монозагрязнителя будет:   (120 000х1 + 54 000х54,8 + 18 000 х41,1 + 86 000х3,16 + 42 000х33,8) = 5 510 000 усл. тонн Q = (5% х 8 + 10% х 4 + 20% х 8 + 30% х 0,2 + 20% х15 + 15% х 0,05 ) / 100% = 5,47    

Методика определения предотвращенного экологического ущерба   Методика предназначена для получения укрупненной эколого-экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий.  

Эколого-экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется на основе данных годовых отчетов территориальных органов за рассматриваемый период, нормативных стоимостных показателей, аналитических материалов и материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий ( акваторий). Эколого-экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется на основе данных годовых отчетов территориальных органов за рассматриваемый период, нормативных стоимостных показателей, аналитических материалов и материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий ( акваторий). Оценка планируемой величины предотвращенного эколого-экономического ущерба осуществляется на основе планируемых (прогнозируемых) оценок величин, используемых при расчете показателя предотвращенного ущерба.

Экономическая оценка предотвращен-ного экологического ущерба рассчитывается с учетом специфики эколого-ресурсных компонентов каждого субъекта РФ. Экономическая оценка предотвращен-ного экологического ущерба рассчитывается с учетом специфики эколого-ресурсных компонентов каждого субъекта РФ. Учитывая специфику, каждой территории РФ, экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется по следующим видам природных ресурсов: атмосфере; водным ресурсам; почвам и земельным ресурсам ; биологическим ресурсам( растительный и животный мир.

Предотвращенный экологичес-кий ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от загрязнения природной среды, которых удалось избежать в результате природоохранной деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии РФ, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качества окружающей природной среды или отдельных эколого-ресурсных компонентов. Предотвращенный экологичес-кий ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от загрязнения природной среды, которых удалось избежать в результате природоохранной деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии РФ, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качества окружающей природной среды или отдельных эколого-ресурсных компонентов.

Экономическая оценка предотвращенного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха Предотвращенный экологический ущерб от выбросов загряз- няющих веществ в атмосферу представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от выбросов загрязня- ющих веществ в атмосферу, которые удалось предотвратить в результате деятельности природоохранных органов, проведения комплексов воздухоохранных мероприятий, реализации природоохранных программ. Укрупненная оценка величины предотвращенного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу может проводиться как для одного крупного источника или группы источников, так и для региона в целом. При укрупненных оценках предотвращенного ущерба для территории в целом, в качестве оцениваемой группы источников могут рассматриваться все источники в данном регионе, рассматриваемые как единый приве- денный источник .

Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле: Для k-го объекта: Для r -го региона: где: – масса выброса в атмосферный воздух i –го ЗВ или группы веществ с одинаковым коэффициентом эколого-экономической опасности (т/год) – коэффициент относительной эколого-экономической опасности i-го загрязняющего вещества или группы веществ. – индекс загрязняющего вещества или группы веществ. – количество учитываемых групп загрязняющих веществ.

Показатели удельного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха по экономическим района РФ

Коэффициент относительной эколого-экономической опасности загрязняющего вещества, выбрасываемого в атмосферный воздух

Расчет экономической оценки предотвращенного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха Пример: Требуется провести расчет ущерба от загрязнения воздуха в регионе где Выбросы загрязняющих веществ: Аммофосом 735,882 т Оксидом углерода 2409,884 т Бензина 0,153 т Ангидрид сернистый 7367,037т

Расчет предотвращенного экологического ущерба: Результат расчета, предотвращенного экологического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха :

Экономическая оценка предотвращенного ущерба от загрязнения водоемов Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения водоемов представляет собой оценку в денежной форме возможных ( расчетных) отрицательных последствий водным ресурсам, которые в рассмат- риваемый период времени удалось избежать ( предотвратить) в результате проведения комплекса организационно-экономических, контрольно-аналитических и технико-технологических мероприятий по охране водной среды.

Оценка величины предотвращенного ущерба от загрязнения водной Оценка величины предотвращенного ущерба от загрязнения водной среды проводится на основе региональных показателей удельного ущерба, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу(1условную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ. Где: – удельного ущерб от загрязнения водных ресурсов ( или показатель удельного ущерба для r –го экономического региона). – приведенная масса сброса ЗВ в водные объекты региона на начало и конец расчетного периода r –го экономического региона. – коэффициент экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек на территории РФ. – индекс –дефлятор по отраслям промышленности , устанавливаемый Минэконом развития РФ на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологии РФ до территориальных природоохранных органов.

Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле: для k-го объекта: для r -го региона: где: – масса фактического сброса I –го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом эколого-экономической опасности ( т/год) – коэффициент относительной эколого-экономической опасности I-го загрязняющего вещества или группы веществ. – индекс загрязняющего вещества или группы веществ. – количество учитываемых загрязняющих веществ

Экономическая оценка предотвращенного ущерба от загрязнения земель Предотвращенный ущерб земельным ресурсам представляет собой оценку в денежной форме отрицательных воздействий связанных с ухудшением и разрушением почвенного покрова, который удалось избежать (предотвратить) в результате своевременного проведения тех или иных почвоохранных и природоохранных мероприятий. Оценка величины предотвращенного, в результате природо-охранной деятельности ущерба от ухудшения и разрушения почв и земель:

Предотвращенный ущерб от деградации почв Где – норматив стоимости земель тыс.руб./га в данном региона на данной территории за отчетный период. – площадь почв и земель сохраненных от деградации. – коэффициент экологической значимости данной территории. – коэффициент особо охраняемых территорий .

Предотвращенный ущерб от загрязнения почв химическими веществами: Предотвращенный ущерб от загрязнения почв химическими веществами: – площадь земель, которую удалось защитить от загрязнений i-м химическим загрязняющим веществом. – повышающий коэффициент за предотвращение от загрязнения земель несколькими ( n) химическими веществами. ( при n < 10 - Кxn = 1+0,2(n-1) , а при n > 10 - Кxn =3 ) Предотвращенный ущерб от захламления почв несанкционированными свалками: – площадь земель, которую удалось защитить от захламления.

Экономическая оценка предотвращения ущерба биоресурсам Предотвращенный ущерб биоресурсам представляет собой оценку в денежной форме числа объектов растительного и животного мира, сохраненных от вымирания или приумноженных в результате своевременного проведения за рассматриваемый период соответствующих природоохранных мероприятий.

Оценка предотвращенного ущерба биоресурсам проводится на основе изменения численности каждого из видов биоресурсов с учетом таксы за ущерб каждого вида . Оценка предотвращенного ущерба биоресурсам проводится на основе изменения численности каждого из видов биоресурсов с учетом таксы за ущерб каждого вида . i =1,2,3…N – количество видов животных и растений на рассматриваемой территории ( регионе) – разница в численности на i –го вида животных и растений на начало и конец расчетного периода. - такса за ущерб i - му виду животных и растений. - региональный коэффициент биологического разнообразия.

Экономическая оценка общего предотвращения ущерба территории ( региона). Общая величина предотвращенного экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды за отчетный период времени на территории конкретного r - того субъекта РФ равна сумме предотвращенных ущербов за этот период по всем видам ущерба предотвращенных в результате региональной природоохранной деятельности( атмосферы, водных объектов, земель, биоресурсов)

– величины предотвращенных ущербов атмосферы, воды, земли и биоресурсов. – величины предотвращенных ущербов атмосферы, воды, земли и биоресурсов. другие виды предотвращенного ущерба имеющих место в результате деятельности природоохранных органов. - несостоявшийся ущерб, за счет спада производства. Повлекший за собой снижение комплексного загрязнения территории, не зависящих от деятельности природоохранных органов. – корректировочный коэффициент учитывающий экологическое состояние территории, потери экологического качества окружающей среды в результате хозяйственной деятельности в -том регионе.

Управление качеством окружающей среды и экологической безопасностью Экологическое управление – это деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и Программ. В конечном счете, эффективность охраны природы и рационального природопользования должна выразиться в приросте национального дохода, повышении социального и экологического потенциала. Желаемых целей можно достичь двумя путями: непосредственной защитой природных объектов. реорганизацией экономической и хозяйственной деятельности; Основными принципами при этом должны служить: Анализ результатов предполагаемых действий. Учет взаимосвязей экономической, социальной деятельности с состоянием окружающей природной среды.

Основные направления совершенствования системы управления качеством окружающей среды и экологической безопасностью : улучшение системы информационного обеспечения; поиск эколого-экономического оптимума при установке нормативов выбросов и сбросов; совершенствование структур участвующих в управлении качеством ОПС; совершенствование экономических механизмов управления; создание механизмов исполнения целевых программ на всех уровнях ( региональном, национальном и глобальном).

Современные стандарты и подходы к внедрению систем экологического менеджмента В настоящее время одновременно с усилиями государственных органов в деле управления качеством окружающей среды и экологичес- кой безопасностью все большую роль начинает играть повышение социальной ответственности бизнеса и внедрение систем экологического менеджмента. Экологический менеджмент – это инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе самостоятельно принятой экологической политики. Задачи экологического менеджмента как и государственного управления экологической безопасностью – является поиск компромиссов между экономическими и экологическими потребностями общества. С целью повсеместного внедрения систем экологического менеджмента техническим комитетом (ISO / ТК 207 международной организации стандартизации была разработана целая серия стандартов ISO 14 000. Однако это уже тема другой лекции.

Благодарю за внимание