🗊Презентация Экономика догоняющего развития

Экономика догоняющего развития Андрей Яковлев, директор Института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ, президент АНЦЭА

Введение 16 мая 1961 года генерал Пан Чон-Хи совершал военный переворот и взял в свои руки власть в Республике Корея. В период правления Пак Чон-Хи с 1961 до 1979 года (когда он был убит одним из своих ближайших сподвижников) ВВП на душу населения в Корее вырос в 4 раза. В следующие 35 лет душевой ВВП вырос еще в 6 раз. Несмотря на рост благосостояния все годы правления военных сопровождалось массовыми протестами. В итоге в 1987 году Южная Корея перешла к демократии. Многие считают, что именно генерал Пак создал «корейское экономическое чудо». Но есть и альтернативное мнение – ключевой предпосылкой для автономности правительства (позволившей Паку проводить свою политику) стала радикальная земельная реформа, проведенная в Южной Корее в 1949 году. Эта реформа резко снизила уровень социального неравенства (что ограничило возможности давления на правительство со стороны влиятельных "групп интересов") и стимулировала рост спроса на образование – что стало фактором конкурентоспособности Кореи в последующие десятилетия, а также сформировало запрос на демократию.

Основные вопросы Почему некоторым (очень не многим) странам во второй половине XX века удалось совершить рывок в экономическом развитии? Какую роль в этом процессе играли субъективные (личностные) и объективные факторы (экономические, социальные, политические условия)? Какие уроки можно извлечь из этого опыта?

Южная Корея: базовые цифры География и население: Площадь 97 тыс. кв. км, очень мало природных ресурсов Население: 49,1 млн (2015) Доля городского населения = 82,4% (в 1960 – 27,7%) Экономика: ВВП на душу населения (в долларах США 2005 г.): 1960 = 1107 USD (Сенегал = 872 USD, в среднем в мире = 3049 USD) 2014 = 24565 USD (Германия = 40 тыс., Италия = 28,4 тыс.) Внешняя торговля (2014): экспорт = 51% ВВП, импорт = 45% ВВП (в 1960 – 3% и 13%) Структура ВВП: сельское хозяйство = 2,3%, промышленность = 38,3%, услуги = 59,4% Социальная структура: Уровень неравенства: 10% самых обеспеченных = 37,8%, 10% самых бедных = 6,8%; коэффициент Джини = 30 (2013, с сайта CIA), Ожидаемая продолжительность жизни (2014) = 80 лет Безработица = 3,5%

Южная Корея: предыстория – 1 Древняя культура. Централизованное государство уже с VII века. Исторически король делил власть с высшими аристократами и «учеными-чиновниками» Долгое время - успешный опыт противостояния Японии. С конца XIX века – зависимость от Японии. 1910-1945 – японская оккупация Сотрудничество феодальной элиты с Японией. Антияпонское национальное движение и Ли Сан Мын (1875-1964)

Южная Корея: предыстория – 2 Корея и раздел сфер влияния между СССР и США после 1945 года. 1948: Республика Корея и КНДР 1950-1953 – Корейская война Режим Ли Сын Мана 1948-1960: «номинальная демократия» (выборы в 1948, 1952, 1956 и 1960) Опора сначала на Демократическую партию, затем – создание собственной Либеральной партии Противостояние с КНДР, партизанское движение и земельная реформа 1949-1950 (выкуп земли за 1,5 годовых урожая и продажа ее арендаторам за ту же цену, но с рассрочкой на 5 лет)  исчезновение класса крупных землевладельцев и резкое снижение социального неравенства

Экономическая модель 1948-1960 1953: одна из беднейших стран в мире  Острая военная и экономическая зависимость от США. в 1950е половина доходов правительства формировалась за счет помощи США, сбор налогов составлял меньше 10% ВВП, обрабатывающая промышленность давала около 10% ВВП (около 30% в сравнимых странах), безработица = 8%. Сахар, пряжа из хлопка и пшеничная мука – как три основных продукта, производившихся в Корее из сырья, поставляемого в основном из США. Экспорт составлял лишь 3% ВВП – против примерно 15% в сравнимых странах и 30% в самой Корее в конце 1930х За счет зарубежной (в основном США) финансовой помощи финансировалось 70% импорта Приватизация бывшей японской собственности: продажа «друзьям» за 25-30% от рыночной цены – с 5-летней рассрочкой оплаты (при инфляции в 30% в год). Приватизация банков – на кредиты, которые приближенный бизнес брал в этих же банках

Политическая модель 1948-1960 Либеральная партия имела по крайней мере 50%-ные пакеты акций во всех предприятиях, получавших товары из американской помощи. То же самое происходило с распределением лицензий на импорт и контрактов на госзакупки. Фирмы, получавшие японскую собственность в рамках приватизации, обычно «жертвовали» 25-30% ее стоимости в фонды Либеральной партии. Преследования любых политических оппонентов – с приписыванием им симпатий к КНДР. Оппозиционный кандидат, получивший 30% на выборах 1956 года, был казнен в 1959 году по обвинению в государственной измене. Итоги: в 1960 уровень ВВП на душу сопоставим с Мозамбиком и Сенегалом. Душевой ВВП в Северной Корее (которая восстанавливала экономику, опираясь на помощь из СССР и Китая) – примерно в два раза выше, чем на Юге. Массовые студенческие протесты против фальсификаций на президентских выборах в апреле 1960  смена власти

Генерал Пак: первые шаги Неспособность нового демократического правительства удержать ситуацию  продолжение протестов, требования немедленного воссоединения с Северной Кореей, рост преступности  военный переворот 16.5.1961 Принципиальный антикоммунист. Тезис о том, что быстрый рост экономики и повышение уровня жизни есть лучшее противоядие от коммунистических идей. Политическая либерализация и объединение страны – как задачи «второго этапа» В июле 1961 года – Совет по экономическому планированию в президентской администрации (с передачей ему ключевых функций экономических министерств). Основная задача – разработка 5-летнего плана экономического развития. Пересмотр итогов приватизации – уже в 1960 году судебные процессы против предпринимателей по обвинениям в незаконном обогащении благодаря связям с президентом Ли. Военное правительство предъявило им обвинения в уходе от налогов и конфисковало принадлежавшие им акции коммерческих банков – вернув в госсобственность банки, приватизированные в 1950е.

Экономическая политика: версия 1 Первый пятилетний план (1962-1966) предусматривал: Industrial deepening как единственный способ достижения экономической самодостаточности Гос.инвестции в базовые отрасли обрабатывающей промышленность (производство стали и оборудования) Получение необходимой для этого валютной выручки – через экспорт первичных продуктов Расширение госсектора и повышение зарплат госслужащим Гарантии высоких закупочных цен для фермеров Резкое противодействие со стороны США – с угрозой сворачивания экономической помощи  пересмотр в 1963 году базовых принципов экономической политики + передача власти гражданскому правительству и проведение выборов

Экономическая политика: версия 2 Как и ранее, сохранение курса на достижение экономической самодостаточности  для этого: ставка на рост экспорта и развитие промышленности. Однако: опора на частный бизнес (вместо создания госпредприятий). Источники роста и инвестиций? Отказ от привлечения иностр.инвестиций  ставка на зарубежные кредиты, привлекаемые фирмами. Гарантии госбанков по таким кредитам – если фирма осуществляет экспорт  Возобновление гарантий – если фирма демонстрирует рост экспорта. Стимулирование сбережений: через повышение предельных ставок по депозитам в банках. Первые результаты: годовые темпы роста в 1962-1966 = 8,9 % (план = 7,1%). В легкой промышленности рост на 15% в год, рост экспорта – на 29% в год.

Политический режим до 1972: «умеренный авторитаризм» Результаты президентских выборов: Подавление студенческих протестов – включая закрытие университетов (1964, 1965, 1969, 1971, 1972, 1973) 1969 – референдум о введении «третьего срока» В 1971 «чистка» правящей партии – с изгнанием 6 депутатов Нац.Ассамблеи, избранных при помощи махинаций Замена военных на технократов в госаппарате Активное участие в войне во Вьетнаме на стороне США

Ставка на индустриализацию 2-й и 3-й пятилетние планы: 1967-1971, 1972-1976 – тот же курс на достижение экономической самодостаточности  развитие металлургии, судостроения, химии. Выбор среди успешных экспортеров «доверенных фирм» – с поручением инвестировать в определенные проекты. Источник инвестиций – банковские кредиты (рост денежного предложения на 52% в 1968, 45% в 1969) Формирование многоотраслевых конгломератов – «чеболей» (которые оставались семейным бизнесом)  поглощение ими многих средних фирм Размывание «экспорто-ориентированных» механизмов оценки правительством финансовой эффективности и устойчивости компаний – в силу длительности проектов «Партнерство по рискам» – т.к. инициатором многих проектов было государство, а не бизнес

Кризис ликвидности 1972 года – 1 Первые проблемы с невозвратом кредитов уже в мае 1969  введение госконтроля над 30 фирмами.  Активное привлечение фирмами кредитов вне банковской системы 1970: Ставки по кредитам в банках = 24% годовых, на неформальном финансовом рынке = 50% 1971-1972: требования по стабилизационным мерам от МВФ и США – сокращение денежного предложения, девальвация вона на 18% и 7%  рост стоимости обслуживания зарубежных кредитов. Сотни фирм на грани банкротства. Пост-фактум было выявлено, что объем неформальных кредитов = около 30% всех кредитов промышленности при ставках от 40% годовых и выше.

Кризис ликвидности 1972 года – 2 Указ о чрезвычайных мерах по поддержанию экономической стабильности и роста от 3.8.1972: Замораживание на 3 года всех выплат по кредитам вне банковской системы и реструктуризация банковских кредитов По внебанковским кредитам с 4-го года = конвертация в 5-летние кредиты с фиксированной ставкой 16,2% (при рыночных ставках > 40%). По кредитам коммерческих банков – конвертация трети краткосрочных кредитов в долгосрочные Для банков все эти операции финансировались ЦБ под специальные долговые расписки

Кризис ликвидности 1972 года: итоги Государство переложило потери на мелких кредиторов и на налогоплательщиков. Предприниматели сохранили контроль на фирмами, банкиры – над банками. В правительстве также никто не ответил за ошибки в макроэкономической политике конца 1960х. Общий результат: консолидация «партнерства по рискам» между государством и бизнесом Другие проявления этого «партнерства»: меры по снижению стоимости труда – ограничение деятельности профсоюзов; подавление забастовок; низкий уровень жизни в начале процесса роста экономики; низкая доля зарплаты по отношению к прибыли  ноябрь 1970 г. – публичное самосожжение рабочего Чон Тхэ Иль в знак протеста против нарушений Закона о трудовых стандартах.

Эволюция режима – 1 Нарастание внутренних проблем  конституционный переворот в октябре 1972: роспуск Нац.ассамблеи (НА); аресты лидеров оппозиции; ноябрь - референдум по «Конституции Юсин» (>90% «за»)  назначение президентом 1/3 членов НА; изменение правил проведения выборов президента – через коллегию выборщиков (99,3% и 99,7% за Пака в 1972 и 1978). Репрессии против политической оппозиции (Ким Дэ Чжун, кандидат в президенты в 1971 и президент в 1998-2003, провел в тюрьме 1973-1978) и рост роли спецслужб – корейское ЦРУ. Милитаризация (в т.ч. в связи с сокращением американского военного присутствия). Попытки создать свою атомную бомбу (прекращены только в начале 1980х – после размещения тактического ядерного оружия США) 1974 – покушение на Пака (погибла его жена) 1979 – Пак Чон-Хи убит начальником КЦРУ.

Эволюция режима – 2 Декабрь 1979 – военный переворот Чон Ду Хвана Студенческие протесты  военное положение в мае 1980  в г.Кванджу около 300 тыс. протестующих присоединились к студентам – захват телестанции и полицейских участков. Ввод войск и подавление армией «коммунистического восстания» 1980 - Ким Дэ Чжун осужден на казнь с заменой на пожизненное заключение, 1982 – выслан в США Октябрь 1983 – покушение на Чон Ду Хвана в Бирме Июнь 1987 – новая волна студенческих протестов, письмо Рейгана с призывом начать демократические реформы  проведение выборов – с победой генерала Ро Дэ У (из-за раскола в оппозиции) 1993 – президент Ким Ён Сам: амнистия для политзаключенных; антикоррупционная кампания с арестом и осуждением Чон Ду Хвана и Ро Дэ У (помилованы Ким Дэ Чжуном в 1998 году); попытки реформирования «чеболей»

Эволюция режима – 3 Корея – в числе главных пострадавших от Азиатского кризиса XII 1997 – президентские выборы (выигранные Ким Дэ Чжуном) 1998: падение ВВП на 7%, чрезмерная задолженность «чеболей», «плохие кредиты» в банковском секторе, дефицит золотовалютных резервов и угроза финансового краха  стабилизационная помощь МВФ ($30 млрд.) Кампания «Спасем свою страну», в рамках которой 3,5 миллиона человек сдали в банки 227 тонн золота на сумму около 2,2 миллиардов долларов Меры по реструктуризации экономики (раздел и продажа «чеболей», открытие рынка для иностранных инвестров)  возврат к быстрому росту (10,7% - 1999, 8,8% - 2000) Смягчение политики по отношению к КНДР. Июнь 2000 – встреча Ким Дэ Чжуном с Ким Чен Иром, соглашение о примирении и экономическом сотрудничестве.

Что лежало в основе успеха Кореи? «Сильная личность», которая «смогла сплотить нацию»? – Безусловно. Но такие люди были и в других странах (Перон, Насер, Ф.Кастро, Тома Санкара, У.Чавес) – и это не помогло им перейти к устойчивому росту и демократии «Удачный дизайн экономической политики», создавший «группы поддержки» для политики роста? – Да. Но политика стимулирования экспорта объяснялась стечением обстоятельств. Пак Чон-Хи изначально хотел создавать нац. промышленность на основе госсектора. Но США, имевшие военно-стратегические интересы в Ю.Корее и во многом содержавшие ее, не могли позволить себе такие эксперименты и вынудили Пака искать иные варианты. Тем не менее – почему эта политика оказалась в Корее столь успешной? И что позволило Паку так долго удерживать этот курс? Фактор «внешней угрозы» + изменения в социальной структуре общества в связи с земельной реформой 1949-1950 годов

Внешняя угроза Опыт колониального прошлого, военная и экономическая зависимость от США  сильное национальное самосознание, стремление восстановить величие Кореи Раздел страны и институциональная конкуренция с КНДР – как фактор давления на элиты, вынуждающий их к коллективным действиям в интересах страны Земельная реформа 1949-1950 гг и экономическая политика Пак Чон-Хи – как примеры такого рода: 1946: раздача земли крестьянам на Севере  давление на Юг (включая поддержку крестьянами партизан в горах)  для Ли Сын Мана реформа была фактором политического выживания (хотя ей пыталась противостоять земельная аристократия) в начале 1960х отрыв от КНДР в 2 раза вниз по уровню жизни ставил под вопрос перспективы Южной Кореи как государства

Земельная реформа: основные последствия Резкое сокращение социального неравенства  исчезновение земельной аристократии и ослабление «групп интересов», способных влиять на политику  возможность создания «автономного правительства» Рост спроса на образование. Уважение к образованию и стремление дать его детям – как историко-культурная особенность Кореи. Получение земли увеличило доходы крестьян  в 1950е без роста расходов государства на образование в 2 раза выросло число учащихся в начальной школе, в 8 раз – в средней школе и в 10 раз – в университетах. рост квалификации рабочей силы сделал возможным конкурентоспособное развитие не только легкой, но и тяжелой промышленности (Иран – как обратный пример). Большая доля образованного населения в условиях экономического роста стала базой для демократического движения, сумевшего преодолеть сращивание власти и бизнеса в рамках «кланового капитализма» и предотвратить новое нарастание социального неравенства

Китай: базовые цифры География и население: Площадь 9326 тыс. кв. км. Население: 1364,3 млн (2014) Доля городского населения = 54,4% (в 1960 – 16,2%) Экономика: ВВП на душу населения (в долларах США 2005 г.) : 1960 = 121 USD (в среднем в мире = 3049 USD) 2014 = 3866 USD (в среднем в мире = 8,0 тыс. USD) Внешняя торговля (2014): экспорт = 23% ВВП, импорт = 19% ВВП (в 1960 году 4,3% и 4,5%) Структура ВВП: сельское хозяйство = 9,2%, промышленность = 42,6%, услуги = 48,2% Социальная структура: Уровень неравенства: 10% самых обеспеченных = 30%, 10% самых бедных = 1,7% (2010); коэффициент Джини = 46,9 (2013) Ожидаемая продолжительность жизни (2014) = 75 лет Безработица = 4,1%

Эволюция реформ в Китае Большой скачок и «культурная революция» Личностные особенности Дэн Сяопина Основные принципы 1-го этапа реформ в 1978 – аналогии с НЭП в СССР в 1920е Почему реформы оказались успешны и устойчивы?  исторические факторы, «другая модель» плановой экономики + стимулы и «группы поддержки» в госаппарате Протесты на Тяньаньмэнь, второй этап реформ (1994) и новые стимулы для бюрократии Новые вызовы для Китая. Си Цзиньпин и пересмотр «контракта» с партийной элитой: Бо Силай (Чунцин), Чжоу Юнкан (МОБ) и другие

Чили: базовые цифры География и население: Площадь 744 тыс. кв. км., много природных ресурсов (медь, земля, лес) Население: 17,5 млн (2015) Доля городского населения = 89,5% (в 1960 – 67,8%) Экономика: ВВП на душу населения (в долларах США 2005 г.) : 1960 = 2464 USD (в среднем в мире = 3049 USD) 2014 = 9853 USD (в среднем в мире = 8,0 тыс. USD) Внешняя торговля (2014): экспорт = 34% ВВП, импорт = 32% ВВП (в 1960 – 13% и 16%) Структура ВВП: сельское хозяйство = 3,5%, промышленность = 35,5%, услуги = 61,0% Социальная структура: Уровень неравенства: 10% самых обеспеченных = 41,5%, 10% самых бедных = 1,7% (2012); коэффициент Джини = 50,5 (2013) Ожидаемая продолжительность жизни (2014) = 78,6 лет Безработица = 6,4%

Экономические эксперименты в Чили Президент Альенде и его преобразования Путч 11.9.1973 и его движущие силы «Чикагская школа», экономическая программа Пиночета и ее первые результаты Кризис 1981-1982 и приход «прагматиков» Экономические эксперименты 1980х: лосось, вино и доля меди в чилийском экспорте Референдум 1988 и смена власти Судебные преследования Пиночета с 1998 года и изменения в школьных учебниках (2012).

Что общего и в чем различия? Общее: Экономическая политика Встраивание страны в глобальный рынок. Успешность в экспорте – как индикатор оценки результатов политики и поведения фирм Институциональные эксперименты / прагматизм Компетентный бюрократический аппарат Политика и идеология Диктатура / роль личности Пассионарность элит и их ориентация на развитие страны Различия: Экономика (Корея + Китай vs. Чили): Степень открытости финансовых рынков Масштабы вмешательства государства в экономику Внешняя среда: Внешние вызовы / угрозы (Корея, Китай) Наличие внешней поддержки (Корея, Чили)