🗊Презентация Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Костина С.Н., к.социол.н., доцент Екатеринбург, 2017

Ежегодный доклад Общественной палаты РФ за 2012 г.: Ежегодный доклад Общественной палаты РФ за 2012 г.: «Многие формы участия граждан в решении вопросов местного значения, определенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. (ред. от 3 декабря 2012 г.) № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, практически не используются, реальное обсуждение проблем и народное волеизъявление подменяются их имитацией»

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5 расширил перечень форм непосредственной демократии на местном уровне, одновременно усилив роль муниципальных образований в регулировании данных вопросов. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5 расширил перечень форм непосредственной демократии на местном уровне, одновременно усилив роль муниципальных образований в регулировании данных вопросов. В этом законе регламентации соответствующих вопросов посвящена глава «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления». В то же время практика показывает, что реализация многих форм непосредственной демократии на местном уровне наталкивается на серьезные препятствия как юридического, так и социально-психологического порядка, часто выражающиеся в безразличии граждан к решению возникающих общественных проблем на местном уровне.

Непосредственная демократия

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии со ст. 33 131-ФЗ основано на 2 принципах:

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются:

Формы непосредственной демократии Императивные формы прямой демократии

Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме (ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») Гражданин РФ, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда . На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федераци.

Местный референдум .

Местный референдум Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ст. 2:

Местный референдум

Вопросы референдума

На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума (ст. 13 67-ФЗ)

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться

Порядок реализации инициативы проведения референдума населением

Проведение местного референдума

День референдума Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Голосование может быть перенесено не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования уполномоченным на то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Отмена решения, принятого на местном референдуме:  

Муниципальные выборы .

Выборы (ст. 2 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»): Это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Муниципальные выборы (ст.23 131-ФЗ)

Законом субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством

Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Муниципальные выборы назначаются:

День выборов

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Основания и процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

Сход граждан может проводиться:

Правотворческая инициатива граждан

Территориальное общественное самоуправление (ст.27 131-ФЗ)

В уставе ТОС устанавливаются:

ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Органы ТОС:

Публичные слушания

На публичные слушания должны выноситься:

Собрание граждан Могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Конференция граждан (собрание делегатов) В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). 2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. 3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Опрос граждан

Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа или главы муниципального образования

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Для непосредственного участия населения в осуществлении ме­стного самоуправления в России могут использоваться: Фор­мы реализации политических прав граждан, закрепленные в консти­туции РФ.

Собрания граждан являются, по существу, универсальной фор­мой народовластия, пригодной не только для выражения своих по­литических взглядов, но и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Они созываются для встречи кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления и на выборные должности в муниципальных обра­зованиях, для заслушивания отчетов депутатов и должностных лиц местного самоуправления, для получения важной информации. Собрания граждан являются, по существу, универсальной фор­мой народовластия, пригодной не только для выражения своих по­литических взглядов, но и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Они созываются для встречи кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления и на выборные должности в муниципальных обра­зованиях, для заслушивания отчетов депутатов и должностных лиц местного самоуправления, для получения важной информации. Митинг можно определить как форму организованного выраже­ния общественного мнения, поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимый в заранее определенном месте и в заранее определенное время. Правом принимать решения в данном случае обладают все граждане, присутствующие на митинге. Шествие представляет собой форму публичного выражения коллективного мнения граждан путем передвижения по проезжей части улиц и площадей с плакатами и транспарантами, но без гром­коговорителей и другой звукоусиливающей аппаратуры. Шествие может осуществляться только по заранее определенному маршруту. Демонстрация — это один из видов шествий граждан. Но в от­личие от шествий ее проведение может сопровождаться призывами через звукоусилители. Пикетирование — коллективное расположение граждан у входа в здание с плакатами, транспарантами и другими средствами нагляд­ной агитации, в которых отражена позиция пикетчиков по общест­венно значимым вопросам. Пикетирование должно осуществляться без шествия и звукоусиления.