🗊Презентация Государственное регулирование процесса строительства

Л 4. Государственное регулирование процесса строительства. 1 час. Джундубаева А.Ж., м.т.н., ассистент профессора ФОС Алматы, 2018

Общие положения Государственный надзор за строительством объекта, в том числе за соблюдением норм организационноправового порядка, в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляют местные исполнительные органы, государственная архитектурно-строительная инспекция, органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственного противопожарного надзора, государственного надзора по охране окружающей среды, другие органы государственного надзора которым подконтролен данный объект. Органы государственного надзора и местные исполнительные органы осуществляют контрольную деятельность в пределах их контрольно-надзорных полномочий. Застройщик (заказчик), получивший разрешение на производство строительно-монтажных работ, должен известить представителей соответствующих местного исполнительного органа и органов государственного надзора, которым подконтролен данный объект, о начале работ на строительной площадке.

Общие положения Ответственный представитель исполнителя работ (подрядчика) должен извещать представителей соответствующих органов, осуществляющих государственный надзор за строительством: об освидетельствовании скрытых работ, о промежуточной приемке ответственных конструкций, об испытаниях и опробованиях оборудования и инженерных систем - не позднее, чем за 3 дня; об обнаружении критических дефектов строительных конструкций, о несоответствии поставляемых строительных материалов, изделий, оборудования требованиям проектной и нормативно-технической документации - немедленно: о временном прекращении строительно-монтажных работ, о консервации объекта - в течение 3 дней после принятия решения: об изменении застройщика (заказчика), подрядчика или ответственных представителей участников строительства - в течение 15 дней; о комплексной проверке готовности законченного строительством объекта к приемке его в эксплуатацию государственной приемочной (приемочной) комиссией - не позднее, чем за 7 дней до начала процедуры проверки рабочей комиссией.

Общие положения Должностные лица органов, выполняющих государственный надзор за строительством объекта, осуществляют свою деятельность в соответствии с действующими в этих органах правилами и имеют право беспрепятственного доступа на подконтрольный строительный объект и предприятия по производству строительных материалов изделий и конструкций. Ответственный представитель исполнителя работ должен предоставлять должностным лицам органов, осуществляющих государственный надзор за строительством данного объекта, по их требованию документацию, которая должна находиться на строительной площадке. Предписания, указания и иные решения органов, осуществляющих государственный надзор за строительством объекта, обязательны для всех участников строительства данного объекта Надзор за строительством в целях ограничения неблагоприятного воздействия строительно-монтажных работ на население и территорию в зоне ведущегося строительства ведется местными исполнительными органами или уполномоченными ими организациями в порядке, установленном действующим законодательством. Надзор заключается в предварительном установлении условий ведения строительства (размеры и ограждение стройплощадки, временной режим работ, удаление мусора, поддержание порядка на прилегающей территории и т.п.) и контроле соблюдения этих условий в ходе строительства. Ответственным за соблюдение условий строительства является застройщик или участник строительства, которому по договору переданы функции застройщика во взаимоотношениях с местными исполнительными органами.

Организация архитектурно-строительного контроля Архитектурно-строительный контроль осуществляют: уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства и его территориальные подразделения; местные органы архитектуры и градостроительства в пределах их контрольно-надзорных полномочий; заказчик путем организации технического надзора за строительством и приемки объекта в эксплуатацию; разработчики проектной документации путем ведения авторского надзора за строительством; рабочие, приемочные и государственные приемочные комиссии.

Архитектурно-строительный контроль сопровождается надзорной деятельностью: Архитектурно-строительный контроль сопровождается надзорной деятельностью: уполномоченного государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации - в части стандартизации и сертификации строительной продукции; уполномоченного государственного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - в части безопасного ведения работ в промышленности и по горному надзору, ведения контроля за эксплуатацией и нормативным содержанием объектов; уполномоченного центрального исполнительного органа в области охраны здоровья граждан - в части ведения контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием территорий и объектов; - центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды - в части ведения контроля за воздействием объектов или их частей на экологическое состояние территории вследствие их возведения и (или) эксплуатации.

Государственная архитектурно-строительная инспекция осуществляет на территории Республики Казахстан контроль за качеством строительства объектов производственного и непроизводственного назначения. Государственная архитектурно-строительная инспекция осуществляет на территории Республики Казахстан контроль за качеством строительства объектов производственного и непроизводственного назначения. Контролю со стороны государственной архитектурно-строительной инспекции не подлежат: строительство индивидуальных жилых домов, кроме строительства в зонах повышенной сейсмической опасности или с иными особыми геологическими (гидрогеологическими) и геотехническими условиями, требующими специальных проектных решений и мероприятий при их реализации; возведение временных строений, располагаемых на собственных приусадебных участках или участках садовых и огородных товариществ, а также жилых и (или) хозяйственно-бытовых помещений для сезонных работ и отгонного животноводства; реконструкция (перепланировка, переоборудование) жилых и нежилых помещений в жилых зданиях (домах), не требующая отвода дополнительного земельного участка (прирезки территории), не связанная с изменениями несущих конструкций, инженерных систем и коммуникаций, не ухудшающая архитектурноэстетические, противопожарные, противовзрывные и санитарные качества, не оказывающая вредное воздействие на окружающую среду при эксплуатации; изменения других технически не сложных строений, предназначенных для личного пользования граждан.

Государственная архитектурно-строительная инспекция Государственная архитектурно-строительная инспекция является структурным подразделением уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства и состоит из республиканского органа и его территориальных структурных подразделений в областях и городах республиканского значения. На государственную архитектурно-строительную инспекцию возлагается: выдача (обоснованный отказ в выдаче) разрешений на производство строительно-монтажных работ (на начало строительства) и их ежегодная пролонгация по переходящим стройкам; мониторинг строящихся (намечаемых к строительству) объектов и государственный контроль за ходом и качеством строящихся (реконструируемых, расширяемых, модернизируемых, капитально ремонтируемых) на территории Республики Казахстан объектов и комплексов; участие в установленном законодательством порядке в работе комиссий по приемке объектов строительства в эксплуатацию; принятие установленных законодательством мер по отношению к юридическим и должностным лицам, допустившим неустраняемые нарушения либо не устранившим в установленные нормативные сроки допущенные нарушения.

Государственная архитектурно-строительная инспекция наделяется правом; Государственная архитектурно-строительная инспекция наделяется правом; запрашивать у субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и получать от них информацию о намечаемых к строительству и строящихся (реконструируемых, расширяющихся, модернизируемых, капитально ремонтируемых) на территории Республики Казахстан объектах и комплексах; запрашивать у заказчиков и получать от них для ознакомления необходимую проектную и исполнительную документацию по данной стройке, а также заключения экспертизы соответствующих проектов; беспрепятственно посещать и проводить оперативные инспекционные проверки качества проводимых строительно-монтажных работ на строящихся (реконструируемых, расширяющихся, модернизируемых, капитально ремонтируемых) объектах и комплексах. При выявлении допущенных нарушений государственных нормативов и (или) отклонений от утвержденных проектов (проектных решений) государственная архитектурно-строительная инспекция может принимать решения (выдавать предписания): о запрещении применения строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, не соответствующих государственным стандартам и техническим условиям; об устранении заказчиком (застройщиком) и (или) подрядной строительно-монтажной организацией (предприятием) допущенных нарушений в установленные сроки; о приостановлении строительно-монтажных работ.

Должностные лица, осуществляющие архитектурно-строительный контроль К должностным лицам, осуществляющим архитектурно-строительный контроль, относятся: - государственные строительные инспекторы Республики Казахстан; государственные строительные инспекторы областей и городов республиканского значения; штатные работники уполномоченного государственного органа и местных органов управления по делам архитектуры, градостроительства и строительства, включенные в состав государственных приемочных и рабочих комиссий на время работы этих комиссий; уполномоченные представители иных юридических лиц, включенные в государственные приемочные (рабочие) комиссии либо экспертные группы на время работы комиссий (групп). В обязанности должностных лиц, осуществляющих архитектурно-строительный контроль, вменяются: выявление и анализ причин нарушений государственных нормативов и требований (условий, ограничений), допущенных субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории Республики Казахстан; принятие соответствующих их полномочиям мер воздействия, направленных на устранение нарушений государственных нормативов и требований (условий, ограничений), допущенных субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также их последствий; разработка мероприятий по совершенствованию форм и методов осуществления государственного архитектурно-строительного контроля.

Технический и авторский надзор Для выполнения технического надзора за строительством застройщик (заказчик) должен назначить ответственного представителя технадзора и, при необходимости, сформировать группу технического надзора, обеспечив ее необходимыми нормативно-техническими документами и контрольно-измерительными приборами и инструментами. Для осуществления функций технадзора застройщик (заказчик) может привлечь на основании договора организацию или специалиста, имеющих соответствующую лицензию, в том числе проектировщика, разработавшего проектную документацию для данного объекта.

В функции технического надзора входят: В функции технического надзора входят: приемка геодезических работ и подписание актов; проверка соответствия типов, видов и марок применяемых материалов, изделий и конструкций указанным в проектной документации; проверка наличия у подрядчика документов, удостоверяющих качество применяемых им строительных материалов, изделий и конструкций - технических паспортов и других документов о качестве, сертификатов, а также документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний; контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства - документированный возврат дефектной документации проектировщику, контроль и документированная приемка исправленной документации, передача ее подрядчику; инспекционный контроль соответствия состава и качества выполнения технологических операций, в том числе операционного контроля; участие в освидетельствовании и оценке скрытых работ (совместно с ответственным представителем подрядчика); выполнение, при необходимости, контрольных измерений и испытаний, подписание совместно с ответственным представителем подрядчика акта освидетельствования скрытых работ; участие в промежуточной приемке ответственных конструкций (совместно с ответственным представителем подрядчика); выполнение, при необходимости, контрольных измерений и испытаний, подписание акта их приемки (совместно с ответственным представителем подрядчика); оценка достоверности геодезических исполнительных схем при промежуточной приемке ответственных конструкций (при необходимости - с выборочным контролем точности положения элементов конструкций);

В функции технического надзора входят(продолжение): В функции технического надзора входят(продолжение): надзор за соблюдением требования по запрещению производства дальнейших работ до оформления актов на скрытые работы и промежуточной приемки ответственных конструкций; контроль наличия и правильности ведения подрядчиком исполнительной технической документации; контроль исполнения подрядчиком указаний и предписаний органов государственного надзора и авторского надзора; контроль за своевременным устранением дефектов и недоделок, выявленных при приемке отдельных в*, дов работ, конструктивных элементов зданий, сооружений и объекта в целом; участие в проверках, проводимых органами государственного надзора, в том числе в оценке состояния и соответствия проекту поступающего на монтаж оборудования, в оценке качества его монтажа, в комплексном опробовании и приемке; контроль за соответствием объемов и сроков выполнения предъявленных к оплате строительно- монтажных работ рабочей документации; проведение учета объемов и стоимости принятых и оплаченных строительно-монтажных работ, а также объемов и стоимости некачественно выполненных исполнителем работ и затрат на устранение дефектов и переделки (выполняется по специальному поручению заказчика); участие в освидетельствовании объектов, подлежащих консервации, и оформлении документации на консервацию или временное прекращение строительства объектов, а также в оценке технического состояния объектов при передаче их исполнителям для возобновления работ; извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объектах строительства и объемах работ по ликвидации аварий;

Застройщик (заказчик), организующий службу технического надзора, может поручить ей исполнение других своих функций. Исполнитель работ обязан предоставлять представителям технадзора допуск на строительную площадку и объект. Технадзор, контролирующий работу подрядчика, имеющего сертифицированную систему качества, и удостоверившийся в ее результативности, может по своему усмотрению сократить объем контроля. Застройщик (заказчик), организующий службу технического надзора, может поручить ей исполнение других своих функций. Исполнитель работ обязан предоставлять представителям технадзора допуск на строительную площадку и объект. Технадзор, контролирующий работу подрядчика, имеющего сертифицированную систему качества, и удостоверившийся в ее результативности, может по своему усмотрению сократить объем контроля. Авторский надзор выполняется в соответствии с СНиП РК 1.03-03-2001 «Положение об авторском надзоре разработчиков проектов за строительством предприятий, зданий, сооружений и их капитальном ремонтом». Авторский надзор разработчиков проектной (проектно-сметной) документации осуществляется: - при строительстве объектов, подлежащих приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями; - в соответствии с распорядительным документом (приказом) организации, ведущей проектирование, инвестирование и строительство объекта; - в случаях, предусмотренных Законом Республики Казахстан "Об авторском праве и смежных правах". Обязательность авторского надзора может быть установлена и в иных случаях, предусмотренных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Авторский надзор, проводимый в ходе строительства объектов, подлежащих приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями, осуществляется на основании договора. В этих случаях авторский надзор должен осуществляться в течение всего периода строительства (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объекта либо консервации строительства незавершенных объектов. Авторский надзор проектировщика должен предусматриваться договором на проектирование объекта. В случаях, когда проектировщик входит в состав организации-застройщика или строительной организации, авторский надзор выполняется по поручению руководства этой организации. По поручению застройщика (заказчика) проектировщик может принять на себя дополнительно к ведению авторского надзора выполнение функций технического надзора. Указания авторского надзора об устранении отмеченных им отклонений от проектных решений являются обязательными для всех участников строительства.

СРС 1. Организационные формы собственности в строительстве СРС 1. Организационные формы собственности в строительстве СРС2. Функции аппарата управления строительными организациями. СРС 3. Государственная система нормативных документов в строительстве. Виды гос. нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства. СРС4. Экспертиза проектов. Приемка объектов строительства в эксплуатацию. Договор подряда в строительстве.