🗊Презентация Конституционно-правовые основы взаимоотношений личности и государства . Тема 10

ТЕМА 10. Конституционно-правовые основы взаимоотношений личности и государства (6 час.)

Вопросы темы Концепция прав человека. Понятие, принципы и элементы конституционного статуса человека и гражданина. Человек как высшая ценность. Международно-правовые акты о правах и свободах человека и Конституция России. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей. «Негативные» и «позитивные» права. Личные права и свободы. Политические права и свободы. Социальные и экономические права и свободы. Права в области образования и культуры. Конституционные пределы осуществления основных прав и свобод. Конституционное допущение ограничений прав и свобод. Конституционные обязанности и их взаимосвязь с конституционными правами и свободами. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Проблемы обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина. Правосудие как важнейшая правовая гарантия обеспечения и защиты конституционных прав и свобод. Роль судебной практики Европейского Суда по правам человека в защите конституционных прав и свобод российских граждан. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. Основания и порядок приобретения гражданства. Основание и порядок прекращения гражданства. Гражданство детей. Система государственных органов, ведающих вопросами гражданства в Российской Федерации.

Лекция 1 Смысл и история концепции прав человека

Смысл категории «права человека» Права человека – естественные права, принадлежащие всем и каждому. Права человека – оболочка, защищающая личность от растворения в «теле государства», т.е. указатель ценности каждого. Права человека – средство защиты слабого от сильного и потому составляют важнейший признак правового государства.

Исходные идеи концепции прав человека Все люди равны в своем достоинстве. Каждый равен каждому перед лицом государства только потому, что он – человек. Власть государства абсолютно ограничена естественными правами человека.

История прав человека = история права Ветхий Завет Древняя Греция и античность Новый Завет и раннее христианство Философы-гуманисты, Просветители Современный мир

История концепции прав человека Ветхозаветный взгляд Пятикнижие Идея договора Творца со своим творением. тем самым человек признается субъектом, а не объектом; тем самым и творения должны видеть друг в друге ценность. Идея моральной обусловленности права. Идея ответственности за нарушения прав другого. (Лопухин А.П. Законодательство Моисея. Исследование о семейных, социально-экономических и государственных законах Моисея. Суд над Иисусом Христом, рассматриваемый с юридической точки зрения. Вавилонский царь правды Аммураби и его новооткрытое законодательство в сопоставлении с законодательством Моисеевым / Под ред. и с предисловием проф. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2005).

История концепции прав человека Древняя Греция (V-IVвв. до н.э.) и Древний Рим (II-I вв. до н.э.) Сторонники прав индивида (рабы и женщины исключены) стратег Перикл Фукидид Эсхил Софокл Еврипид Цицерон: «Закон находится в согласии с природой, присутствует всюду и является вечным. Он приглашает к исполнению долга и в испуге шарахается от преступления и варварства. Ни волей сената, ни волей народа никто не может быть освобожден от обязанностей, возлагаемых на него законом…»

История концепции прав человека Христианский взгляд Евангелие Идея ценности каждой личности Идея личной ответственности Идея «Сильный уступает слабому»

История концепции прав человека Новое время Философы гуманистического направления (ХVI-ХVIII вв.) «формализуют» права человека. Появление термина «права человека».

Основные международно-правовые акты о правах человека Всеобщая декларация прав человека Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948г. Статья 1 Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства Статья 2 Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения

Иные основные международно-правовые акты о правах человека Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят ГА ООН 16 декабря 1966 г.) Международный пакт о гражданских и политических правах (принят ГА ООН 16 декабря 1966 г.) (Европейская) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.)

Субъективное право Что означает «я имею право»? Правомочия на собственные действия (самостоятельное совершение фактических и юридически значимых действий): я свободно предпринимаю действия или не предпринимаю никаких действий, не опасаясь, что это будет подвергнуто юридическому осуждению Правомочия требования (требование от обязанного субъекта исполнения соответствующих обязанностей): моему праву корреспондируют соответствующие обязанности других лиц и государства (его органов и должностных лиц) Правомочия на защиту (государство обязывается защитить мое право от покушений на него): в случае нарушения я могу требовать возмещения материального ущерба и компенсации морального вреда, а также привлечения к ответственности виновного

Теоретический и практический вопрос Являются ли конституционные права субъективными?

Субъекты прав человека по Конституции РФ «Каждый» «Гражданин РФ» «Иностранный гражданин и лицо без гражданства» Плод и умерший – защита плода (запрет поздних абортов). Защита неприкосновенности тела и достоинства умершей личности: «…Понятием "физическая неприкосновенность" охватывается не только прижизненный период существования человеческого организма, но и создаются необходимые предпосылки для правовой охраны тела умершего человека. В равной мере это относится и к праву на государственную охрану достоинства личности, а также к производному от названных конституционных прав праву человека на достойное отношение к его телу после смерти» (Пост. КС РФ от 4 декабря 2003г.)

Должны ли обладать правами: Андроид? Клон? Животное?

Поколения прав человека (?) Личные права Политические права Социально-экономические права Культурные права Экологические права

Проблемы, связанные с правами человека Соотношение с национальным (государственным) суверенитетом Каков набор прав человека? Размывание границ (пределов) реализации прав человека

Цитата дня Имея в стране самую человечную конституцию, можно всем жить под угрозой расстрела. Григорий Александров о Конституции СССР 1936 г. – советский кинорежиссер (1903—1983)

Лекция 2 Личность в российской Конституции

Принципы правового положения личности в России Принцип приоритетности прав и свобод. Принцип равноправия. Принцип неотчуждаемости прав. Принцип непосредственного действия.

Принцип приоритетности прав и свобод «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2). «Права и свободы … определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст.18)

Принцип равноправия как основа правового статуса личности «1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации» (ст.19 Конституции РФ)

Что значит «равны перед законом»? Недопустимость разных запретов, разных ограничений, разных санкций для разных людей. Равенство в глазах представителей власти, в т.ч. полицейских служб, которые олицетворяют закон.

Что значит «равны перед судом»? Отсутствие каких-либо специальных (например, сословных) судов. Исключение кого бы то ни было из-под юрисдикции общего суда. Недопустимость разных процессуальных норм для разных людей.

Коррекция принципа равноправия в зависимости от правового модуса Являются ли нарушением принципа равноправия: Гарантии неприкосновенности (напр., депутатов, судей)? Квалифицирующие признаки преступления (напр., должностное или служебное положение)? Требование соответствующего образования при занятии некоторых должностей? Требование определенного возраста (например, для участия в выборах)? «…Установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите» (ст.3 Трудового кодекса РФ)? Различия в объеме прав и обязанностей граждан РФ и иностранцев, апатридов?

Принцип неотчуждаемости «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч.2 ст.17 Конституции РФ) принадлежат каждому с момента рождения и до смерти никто и никем не может быть лишен их

Принцип непосредственного действия «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими» (ст.18 Конституции РФ) Если нет конкретизирующего нормативного акта, конституционное право (свобода) действует непосредственно. На это право можно ссылаться в полиции, суде и т.д.

Набор прав человека, или Все ли конституционные права – права человека? 1. Нет, не все! 2. Права человека – это не собственно субъективные права. 3. Права человека – это, скорее, защищаемые государством блага и ценности: достоинства, свободы, равенства. 4. Неписаные права.

Кто является корреспондирующей стороной конституционных прав? Государство? Другие граждане? Государство и другие граждане? Вопрос дискуссионный!

Классификация конституционных прав и свобод Личные Общественно-политические Экономические Социальные Культурные Права-гарантии

Личные (гражданские) права и свободы на жизнь (ст.20) на охрану личного достоинства (ст.21) на свободу и личную неприкосновенность (ст.22) на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.23, 24) на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.23) на неприкосновенность жилища (ст.25) на самоидентификацию, т.е. право определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества (ст.26) свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст.27) выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию (ст.27) свобода совести и вероисповедания (ст.28)

Общественно-политические права и свободы свобода мысли и слова (ст.29) свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (ст.29) свобода массовой информации (ст.29) на объединение (ст.30) мирных собраний и шествий (ст.31) участвовать в управлении делами государства (ст.32): право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме равный доступ к государственной службе право участвовать в отправлении правосудия обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33)

Экономические права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.34) на частную собственность (ст.35) на наследование и наследство (ст.35) на землю в частной собственности (ст.36)

Социальные права и свободы свобода труда (ст.36) на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены на справедливое вознаграждение за труд (ст.36) на защиту от безработицы (ст.36) на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ст.36) на отдых (ст.37) на защиту материнства и детства, семьи (ст.38) на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39) на жилище (ст.40) на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42) на образование (ст.43)

Культурные права и свободы свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст.44) на охрану интеллектуальной собственности (ст.44) на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ст.44) на доступ к культурным ценностям (ст.44)

Права-гарантии на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст.45) на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст.46) на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст.46) на «законного судью» (ст.47) на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ст.47) на получение квалифицированной юридической помощи, в т.ч. бесплатной (ст.48) на помощь адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст.48) считаться невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена приговором суда – презумпция невиновности (ст.49) не доказывать свою невиновность (ст.49) на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании или смягчении наказания (ст.50) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст.51) на компенсацию причиненного ущерба от преступлений и злоупотреблений властью (ст.52) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53)

Общая конструкция ограничений конституционных прав и свобод Конституционные ограничения (общие и в отношении отдельных прав и свобод). Другие права и свобода как ограничения. Конституционные ограничения, «делегированные» законодателю. Конституционные ограничения, вводимые должностными лицами в определенных условиях на основании Конституции и закона.

Общие ограничения «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч.3 ст.17)

Ограничения в отношении отдельных прав и свобод Ч.5 ст.13: «Запрещается создание общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности страны, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Ч.2 ст.23: «Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения». Ч.2 ст.29: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Ч.2 ст.34: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Ч. 2 ст. 36: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц».

Конституционные ограничения, «делегированные» законодателю Ч.3 ст.55: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Ч.2 ст.74: «Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

Пределы ограничения прав и свобод «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (ч.2 ст.19). Только федеральный закон (ч.3 ст.55) «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации» (ст.79).

Немецкая конструкция ограничений Доктрина имманентных пределов основных прав: конституционные права ограничены только в той мере, в какой они ограничены самой Конституцией

Умаление прав «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ч.1 ст.55) Умаление законом прав и свобод – это необоснованное ограничение законом их объема (сужение их материального содержания) или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п. Умаление прав нужно отличать от их нарушения

Конституционные ограничения, вводимые должностными лицами в определенных условиях Ч.1 и ч.3 ст.56: «В условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46 - 54 Конституции РФ». Ч.2 ст.74: «Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

Ограничения реализации прав 1. Ограничения, возникающие на основании правоприменительных актов в связи с правонарушениями, гражданско-правовыми деликтами или спорами. Например: в целях обеспечения иска; в качестве обеспечительных мер в арбитражном судопроизводстве; в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; в качестве мер уголовно-процессуального принуждения, а также мер, связанных с добыванием и фиксацией доказательств (в том числе обыск, осмотр наложение ареста на почтово-телеграфные отправления и т.п.); в качестве мер ответственности (наказаний). 2. Ограничения, обусловленные правовым модусом гражданина. Например: в отношении лиц, занимающих государственную или муниципальную должность; государственных и муниципальных служащих; при ограничении дееспособности лица или признании его недееспособным

Цитата дня «Гражданские права суть те, что принадлежат человеку как члену общества» Томас Пейн – английский и американский философ (1737-1809)

Лекция 3 Гражданство

Определение гражданства Неправильная дефиниция Принадлежность человека определенному государству

Этимология Русский язык – горожанин Немецкий язык – burger (житель замка) Английский язык – citizen (горожанин) Французский язык – citoyen (горожанин)

Взаимные права гражданина и государства Права гражданина Закреплены в Конституции Российской Федерации Иметь второе гражданство Отказаться от российского гражданства Жить вне России без потери гражданства

Взаимные обязанности гражданина и государства Обязанности гражданина Соблюдать Конституцию РФ, законы и правила поведения, установленные в иных нормативно-правовых актах Платить налоги Защищать отечество Беречь природу

Правоспособность и дееспособность гражданина России Правоспособность (ст.17 ГК РФ) «1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью».

Принципы российского гражданства Единство гражданства Равенство гражданства Сохранение гражданства вне зависимости от места проживания Недопустимость лишения гражданства Недопустимость высылки и выдачи Совмещение «принципа почвы» и принципа крови»

Приобретение гражданства России Закон 1991 г. по рождению (филиация); в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве (для вынужденно потерявших гражданство СССР); иным способом (дети и недееспособные); в результате его признания РФ как правопреемницей существовавшего государства; в порядке регистрации; путем выбора гражданства при изменении границы РСФСР (РФ) (оптация).

Приобретение гражданства по рождению Ребенок приобретает гражданство по рождению, если на день его рождения: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство д) родители неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (подкидыши).

ТЕСТ РЕБЕНОК РОЖДАЕТСЯ ОТ РОССИЙСКОЙ ГРАЖДАНКИ И ИНОСТРАНЦА ЗА РУБЕЖОМ. КАКОЕ ГРАЖДАНСТВО БУДЕТ У РЕБЕНКА?

Прием в гражданство в общем порядке Условия: а) проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно (для некоторых категорий срок сокращен до 1 года). Срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года; б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком.

Прием в гражданство в упрощенном порядке (без соблюдения срока проживания на территории РФ) Условия: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.; г) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; д) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; е) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ; ж) иные основания, указанные в Законе.

Восстановление в гражданстве Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке приема в гражданство. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет. Фактически это – не восстановление

Прекращение гражданства вследствие выхода из гражданства РФ; по иным основаниям, предусмотренным Законом или международным договором РФ (имеется в виду выбор иного гражданства в случае изменения Госграницы). Условия запрета выхода из российского гражданства: а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Органы, ведающие вопросами гражданства Президент РФ Федеральная миграционная служба МИД России с диппредставительствами и консульскими учреждениями РФ

Цитата дня «Всякое право человека, прямо или косвенно, сводится к обеспечению за ним возможности исполнять его обязанности» Семен Франк – русский религиозный мыслитель, участник сборника «Вехи», один из тех, кого большевики изгнали на «философском пароходе» (1877-1950)

Спасибо за внимание!