🗊Презентация Планирование госзакупок в рамках 44-ФЗ (часть 2)

Планирование госзакупок в рамках 44-ФЗ (часть 2) ПАРШИН ОЛЕГ АНАТОЛЬЕВИЧ генеральный директор ООО «СО Рустендер», руководитель проекта www.rostender.ru

Ответы на вопросы части 1 Вопрос: АУ (школа) работаем по 223-ФЗ, но при строительстве стадиона попадаем на 44-ФЗ. У нас нет сотрудников обученных по 44-ФЗ, согласно ст.40 {44-ФЗ} мы можем привлечь специализированную организацию. Нужно ли тогда назначать контрактного управляющего из числа своих сотрудников и следовательно проходить обучение по 44-ФЗ? В этом году у нас только разработка проекта, а строительство самого стадиона в 2017. Разработку проекта будем проводить у единственного поставщика, тогда нужно ли создавать комиссию по осуществлению закупок, если будем привлекать специализированную организацию.

Ответы на вопросы части 1

Ответы на вопросы части 1 Вопрос: Если неправильно указан КБК в плане-графике (опубликован еще в декабре 2015 года) и закупка уже состоялась.... Что делать? И где взять правильные КБК мы мун. учреждение социального обслуживания Ярославского района.

Ответы на вопросы части 1 Вопрос: Нужно ли корректировать суммы плана-графика в конце года, если например изначально внесена сумма договора больше чем исполненная (например по потреблению тепловой энергии)?

Ответы на вопросы части 1 Вопрос: Может ли главный бухгалтер быть руководителем контрактной службы? 

Ответы на вопросы части 1 Вопрос: Обоснование при закупке у ед. поставщика нужно делать? 

Ответы на вопросы части 1 Вопрос: План закупок нужно сделать до 1 июля? На сколько лет на один год или на три года? 

Ответы на вопросы части 1 Вопрос: План закупок нужно сделать до 1 июля? На сколько лет на один год или на три года? 

Когда размещается план закупок? ПП РФ от 21 ноября 2013 г. №1043 (для субъектов РФ и муниципалов) п.а) ч.4 формируют планы закупок исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 44-ФЗ, и представляют их не позднее 1 июля текущего года главным распорядителям (не позднее 1 августа — главным распорядителям средств местного бюджета) для формирования на их основании в соответствии с бюджетным законодательством РФ обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок п.б) ч.4 формируют планы закупок при планировании в соответствии с законодательством РФ их ФХД и представляют их не позднее 1 июля текущего года (при формировании плана закупок мун. учреждения — не позднее 1 августа текущего года) органам, осуществляющим функции и полномочия их учредителя, для учета при формировании обоснований бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетным законодательством РФ

На какой срок формируется план закупок? ПП РФ от 21 ноября 2013 г. №1043 (для субъектов РФ и муниципалов) 6. Планы закупок формируются на срок, на который составляется закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, закон субъекта РФ о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о местном бюджете

Ответы на вопросы части 1 Вопрос: В какие сроки размещать план закупок и план график на 2017 году, если в 2016 году работаем по 223-фз, а в 2017 по 44-фз?

Ответы на вопросы части 1 Вопрос: опубликовали план-график на 2016 год на 20 позиций (до 31.12.2015 года), а сейчас вносим изменения добавляя новые позиции в план-график, нужно ли обоснование к каждой новой закупке в соответствии с постановлениями №555?

Ответы на вопросы части 1 Вопрос: где в плане-графике можно прописать, что срок поставки с даты заключения контракта до 31.10.2016 по заявкам заказчика в течении 5 дней. Это этапами или периодичностью не считаем., а если про это не указать, то при создании извещения на основе структурированного ПГ информация выводится некорректная!

1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и/или нормативных затрат на обеспечение функций гос. органов, органов управления гос. внебюджетными фондами, мун. органов. 1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и/или нормативных затрат на обеспечение функций гос. органов, органов управления гос. внебюджетными фондами, мун. органов. 2. Для целей ст.19 под требованиями к закупаемым заказчиком ТРУ понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам ТРУ, позволяющие обеспечить гос. и мун. нужды, но не приводящие к закупкам ТРУ, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ.

Нормирование в сфере закупок Нормирование можно подразделить на два вида: — установление требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ). Данный вид нормирования распространяется на всех заказчиков и отвечает на вопрос: Что можно закупать?

Нормирование в сфере закупок — определение нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). Данный вид нормирования распространяется только на государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, их территориальные органы и подведомственные казённые учреждения и отвечает на вопрос: Сколько можно тратить на закупку?

Первый вид нормирования. Что можно закупать? 1. На уровне каждого публично-правового образования устанавливаются спец. обязательные требования для всех заказчиков данного публично-правового образования к отдельным видам закупаемых ТРУ, в том числе предельным ценам на них (обязательные перечни требований к закупаемой продукции). В этих обязательных  перечнях на уровне публично-правового образования устанавливаются запреты на закупку конкретных ТРУ, которые являются предметами роскоши или обладают избыточными потребительскими свойствами. Обязательные перечни подлежат размещению в ЕИС.

Первый вид нормирования. Что можно закупать? 2. На ведомственном уровне гос. органы, органы управления гос. внебюджетными фондами, мун. органы на основании правил нормирования данного публично-правового образования, в том числе обязательных перечней требований к закупаемым ТРУ, устанавливают свои обязательные ведомственные перечни требований к отдельным видам закупаемых ТРУ, в том числе предельным ценам на них (ведомственные перечни требований к закупаемым ТРУ). Эти ведомственные перечни распространяются на закупки исключительно этих гос. органов, органов управления гос. внебюджетными фондами, муниципальных органов и подведомственных указанным органам КУ и БУ. Ведомственные перечни, которые расширяют и/или дополняют обязательные перечни требований к закупаемым ТРУ,  также подлежат обязательному размещению в ЕИС.

Второй вид нормирования. Сколько можно тратить на закупку? Смысл данного вида нормирования закупок сводится к упорядочению основных видов расходов органов власти, органов управления внебюджетными фондами, КУ на закупки ТРУ. Для этого в отношении наиболее часто закупаемых и значимых видов ТРУ устанавливаются специальные нормативы затрат, которые применяются при формировании бюджета (определении объема бюджетных ассигнований) и при обосновании закупок ТРУ для обеспечения гос. и мун. нужд в процессе планирования на 2017 и последующие годы. На уровне каждого публично-правового образования издаются правила определения нормативных затрат на обеспечение функций гос. органов, органов управления гос. внебюджетными фондами, мун. органов (включая соответственно тер. органы и подведомственные КУ).

Что это значит для заказчиков? При планировании и осуществлении закупок в 2016 году работникам КС, контрактным управляющим необходимо учитывать при формировании планов-графиков, извещения и документации о закупке обязательные и ведомственные перечни требований к  отдельным видам закупаемых, ТРУ (в т.ч. предельным ценам на них). Эти  перечни должны использоваться при формировании описания объекта закупки и установлении Н(М)ЦК. Кроме того, работники КС, контрактные управляющие заказчиков, которые являются гос. органами, органами управления внебюджетными  фондами, мун. органами или подведомственными им КУ, должны использовать в своей деятельности (в т.ч. при планировании закупок) утвержденные ведомственные нормативы затрат на обеспечение функций этой категории заказчиков.

Работа над планом закупок

Работа над планом закупок при формировании и утверждении планов закупок и планов-графиков закупок заполняются специальные отчетные формы обоснования закупок, которые являются приложением к данным документам о планировании: Форма обоснования закупок ТРУ для обеспечения государственных (муниципальных) нужд при формировании и утверждении плана закупок Форма обоснования закупок ТРУ для обеспечения государственных (муниципальных) нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок. Правила обоснования закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены ПП РФ от 5 июня 2015г. №555.

Работа над планом закупок Согласно ч.3 с.114 44-ФЗ эти изменения вступают в полном объеме с 01.01.2017 г: 1)  положения пп. 1—3 ч.3 ст.4 44-ФЗ в части размещения планов закупок и планов-графиков в ЕИС; 2) положения п.3 ст.42 44-ФЗ в части указания в извещении об осуществлении закупки идентификационного кода закупки. Таким образом, в 2016 году работники контрактных служб, контрактные управляющие столкнутся только с необходимостью формирования проекта плана закупок на 2017 и плановый период в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ (ч.7 ст.17 44-ФЗ).

Сроки утверждения плана закупок Гос. или мун. заказчиком план закупок утверждается в течение 10 раб. дней после доведения до гос. или мун. заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и/или исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ч.7 ст.17 44-ФЗ) БУ план закупок утверждается в течение 10 раб. дней после утверждения плана ФХД БУ (ч.8 ст.17 44-ФЗ). В планы закупок, формируемые в 2016 г. на 2017 г. и последующий плановый период будут включаться: идентификационный код закупки (ИКЗ), определенный в соответствии со ст.23 44-ФЗ;

Работа над планом закупок

Сроки утверждения плана закупок В планы закупок, формируемые в 2016 г. на 2017 г. и последующий плановый период будут включаться: идентификационный код закупки (ИКЗ), определенный в соответствии со ст.23 44-ФЗ; цель осуществления закупки, определенная с учетом положений ст.13 44-ФЗ; наименование объекта и/или наименования объектов закупки; объем финансового обеспечения для осуществления закупки; сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ;

Сроки утверждения плана закупок информация о закупках ТРУ, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или спец. характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (…), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования); информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со ст.20 44-ФЗ. Кроме того, доп. информация, включаемая в планы закупок для обеспечения фед. нужд, нужд субъектов РФ и мун. нужд может быть определена, соответственно: Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями

Работа над планом закупок

Сроки утверждения плана-графика План-график разрабатывается ежегодно на 1 год и утверждается заказчиком в течение 10 раб. дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и/или исполнение обязательств или утверждения плана ФХД в соответствии с законодательством РФ (ч.10 ст.21 44-ФЗ).   Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение 3 раб. дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих гос. тайну (ч.15 ст.21 44-ФЗ)

Сроки утверждения плана-графика

Изменение плана-графика План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях: {любое} увеличение или уменьшение Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком (…); изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; изменение даты начала закупки и/или способа определения поставщика (…), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком; реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со ст.20 44-ФЗ обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок; в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным ч.4,5 ст.21 44-ФЗ.

Приказ МЭР РФ, ФК от 31 марта 2015 г. №182/7н 6. Внесение изменений в план-график, размещенный в ЕИС, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 {кал.} дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (…), за исключением случаев, указанных в пунктах 7 и 8 Особенностей, а в случае, если в соответствии с 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (…), не позднее чем за 10 дней до даты заключения контракта.

Работа над планом закупок При формировании и утверждении планов закупок и планов-графиков закупок необходимо указывать специальный идентификационный код закупки: Идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (…), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе (ч.1 ст.23 44-ФЗ). Порядок формирования идентификационного кода закупки определен приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. №422.

Практические последствия изменений Существенным образом возрастает количество документов о планировании, которые необходимо составлять работникам КС, КУ — на смену 1-му документу о планировании приходит несколько во многом дублирующих друг друга документов (планы закупок, планы-графики закупок и обоснования к ним).  При этом все эти документы носят излишне формализованный характер, а за нарушение порядка их формирования и утверждения в ближайшее время будет введена административная ответственность для работников КС, КУ.

Практические последствия изменений НО!!! (положительный момент) эти изменения начинают применяться в полном объеме с 2017 года. Согласно ч.3 ст.114 44-ФЗ вступают в силу с 01.01.2017 г: положения пп.1—3 ч.3 ст.4 44-ФЗ в части размещения планов закупок и планов-графиков в ЕИС; положения п.3 ст.42 44-ФЗ в части указания в извещении об осуществлении закупки идентификационного кода закупки. Таким образом, в 2016 году работники КС, КУ столкнутся только с необходимостью формирования проекта плана закупок на 2017 и плановый период  в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ (ч.7 ст.17 44-ФЗ).

Что почитать Рекомендации для специалистов в сфере закупок уровня субъекта РФ или уровня муниципального образования: Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. №1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»; Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. №422 «Об утверждении порядка формирования идентификационного кода закупки».

Новые классификаторы В течение 2015 года были внесены изменения в ряд подзаконных актов, направленных на применение в рамках контрактной системы Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014, а именно: Постановление Правительства РФ от 09.12.2015 №1343 «О внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов»; Постановление Правительства РФ от 31.01.2015 №84 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. №656»;

Новые классификаторы Постановление Правительства РФ от 21.11.2015 №1250 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг»; Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2015 г. № 2590-р; Приказ Министерства экономического развития РФ от 13.11.2015 №847 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. №155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Зарегистрирован в Минюсте России 16.12.2015 № 40133).

Новые классификаторы

Новые классификаторы В соответствии с пунктом 1 Приказа Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» (в ред. от 10.11.2015) ОКПД2 и ОКВЭД2 вводятся в действие 1 февраля 2014 года с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 года.

Новые классификаторы возникла правовая коллизия между рядом актов Правительства РФ и функционалом ЕИС. В частности, в постановлениях Правительства РФ от 11.08.2014 №791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд» и от 14.07.2014 №649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта» {на настоящий момент} используется ОКПД, а не ОКПД2.

Новые классификаторы В соответствии с пунктами 1 и 5 Приказа Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст (в ред. от 10.11.2015) классификатор ОКПД продолжает действовать до 01 января 2017 года. Поэтому до внесения соответствующих изменений в акты Правительства при осуществлении закупок, подпадающих под случаи, установленные в постановлениях Правительства РФ от 11.08.2014 №791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд» и от 14.07.2014 №649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта», необходимо использовать оба классификатора — ОКПД и ОКПД2.

Новые классификаторы

сокращения и термины

Сокращения и термины

Сокращения и термины ЭТП — электронная торговая площадка. УПЗ — участник процедуры закупки (дистрибьютор). ЕИС — единая информационная система. Н(М)ЦД — начальная (максимальная) цена договора. РНП — реестр недобросовестных поставщиков. ТЗ — техническое задание / торговый знак. ТРУ — товары, работы, услуги. ПП — Постановление Правительства РФ. ФК — Федеральное казначейство. ФОИВ — Федеральный орган исполнительной власти.

для справки ООО «Специализированная Организация Рустендер» Юридическое лицо существует с 2008 года; Основной костяк коллектива работает в закупках более 17 лет; Успешно организует закупки для различного спектра заказчиков, в том числе — ГК «Росатом», ПАО «РусГидро»; Автоматизация закупок — «САП:Закупки»; По состоянию на 01.04.2016 года организовано и проведено закупок на общую сумму (заключенных договор) более 200 млрд. руб.