🗊Презентация Проект государственного/муниципального контракта: как правильно прописать основные условия его исполнения. (44-ФЗ)

Проект государственного/муниципального контракта: как правильно прописать основные условия его исполнения. (44-ФЗ) Лещенко Н.П. 12.10.2016

Программа вебинара: Типовые условия государственных и муниципальных контрактов. Библиотека государственных и муниципальных контрактов. Существенные условия контракта. Практика обжалования проектов контрактов государственных и муниципальных заказчиков: на что следует обратить внимание. Упрощенные формы контрактов.

Типовые условия контрактов ПП РФ от 02.07.2014 №606

ПП РФ от 02.07.2014 №606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» Основные положения: Типовые контракты, типовые условия контрактов для закупки ТРУ разрабатываются ФОИВ и ГК «Росатом», осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, и утверждаются НПА ответственных органов. Типовые контракты, типовые условия контрактов не содержат сведений, составляющих государственную тайну. Типовой контракт может содержать приложения, которые являются его неотъемлемой частью. Типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня размещения в ЕИС. Типовые контракты применяются как к открытым, так и к закрытым процедурам закупки.

Условия применения типовых контрактов, типовых условий контрактов (п.16 Правил) Одновременное соответствие: а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.11.2015 N 1250) б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Структура типового контракта, типовых условий контракта а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке; б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Типовые контракты не применяются при осуществлении а) закупок за наличный расчет, если иное не предусмотрено показателями для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанными в информационной карте; б) закупок, предусмотренных статьями 75 и 76, пунктами 2, 3, 5 и 10 части 2 статьи 83, а также пунктами 2 (если в правовых актах Президента РФ или Правительства РФ указана возможность заключения контракта без использования типового контракта, типовых условий контракта), 4, 5, 9, 15, 17, 26, 28, 33 и 34 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если необходимость применения типового контракта, типовых условий контракта не предусмотрена в указанных случаях информационной картой.

Не применяются типовые контракты

Библиотека контрактов

Размещен в ЕИС 29.04.2016 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2015 г. N 797н "Об утверждении типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной карты типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих» Изменения внесены 06.07.2016

Контракт на обучение ФГГС Не предусматривает возможность изменения контракта по соглашению сторон: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) Изменение предусмотренного контрактом объема услуг по соглашению сторон не более чем на 10% возможно только в случае, если возможность указанного изменения предусмотрена конкурсной документацией и Контрактом, а в случае осуществления закупок у ед. поставщика – Контрактом. Т.е. возможность изменения объема при заключении контракта по результатам электронного аукциона, запроса предложений невозможна. Нет требований по Банковской гарантии и сроку её действия. Не установлены условия одностороннего отказа от исполнения контракта.

Размещен в ЕИС 29.04.2016 (изм. 06.07.2016) Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15.10.2015 № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий»

Контракт на медицинские изделия Неоднозначная формулировка возможности изменения контракта по соглашению сторон, которая нарушает ст.95 44-ФЗ, так как не предполагает изменений условий контракта с единственным поставщиком; предполагает изменений условий при заключении контракта по результатам запроса котировок, что является нарушением 44-ФЗ! Нет требований по Банковской гарантии – как способе обеспечения исполнения контракта, в том числе по сроку действия БГ. Не учтена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Какие еще типовые контракты приняты Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 октября 2015 г. N 1180 "Об утверждении типового контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, типовых условий контракта при использовании результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в контракты на выполнение работ, оказание услуг и информационной карты типового контракта, типовых условий контракта» (размещен 14.06.2016) Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 20 февраля 2016 г. N 467 "Об утверждении типового контракта и информационная карта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (размещен 16.06.2016) типового контракта и информационная карта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (размещен 16.06.2016) типового контракта и информационная карта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд, , (размещен 16.06.2016)

ГК Росатом (размещено 26.08.2016) Выполнение работ по обращению с радиоактивными отходами, образовавшимися в результате утилизации атомных подводных лодок (надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, судов атомного технологического обслуживания) и от реабилитации береговых технических баз Военно-Морского Флота № 1/27-НПА от 28.12.2015

Существенные условия контракта

Цена контракта Является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменение условий контракта допускается в случаях прямо предусмотренных в 44-ФЗ (ч.1 ст.95 44-ФЗ) Условия изменения цены:

(1) Цена твердая и не изменяется при заключении и исполнении контракта в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. ПП РФ от 13.01.2014 №19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта":

(2)Изменение существенных условий Контракта 1) при снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема Работы, качества выполняемой Работы и иных условий Контракта; 2) если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный Контрактом объем Работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный Контрактом объем выполняемой Работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему Работы исходя из установленной в Контракте цены единицы Работы, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема Работы Стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги; 3) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения Контракта обеспечивает согласование новых условий Контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения Контракта и (или) объема Работы, предусмотренных Контрактом.

Базовые формулировки: Письмо Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319

Письмо Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319 Установление в проекте контракта возможности продления срока выполнения работ, а также увеличения обеспечения исполнения контракта в период исполнения контракта является неправомерным. (ч.2 ст.34)

Условия, включаемые в контракт (обязательные)

Сроки и условия оплаты (2/1) Ч.13 ст.34 В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги… В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. Письмо ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14 Типовая формулировка: «В случае если настоящий контракт будет заключен с физическим лицом, сумма, подлежащая уплате такому физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.»

Сроки и условия оплаты (2/2) Ч.8 ст.30 В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч.3 ст.30, в контракт, заключаемый с СМП или СОНО, включается обязательное условие об оплате заказчиком ТРУ, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного ч.7.ст.94 44-ФЗ.

Письмо Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319 Установление заказчиком в проекте контракта, прилагаемом к извещению (документации) о закупке, порядка оплаты без указания конкретного размера аванса, а также установление не предусмотренных 44-ФЗ требований к целям расходования аванса, может быть признано нарушением законодательства о КС в сфере закупок. Заказчиком в контракте согласно ч. 13 ст. 34 44-ФЗ должен указываться конкретный размер авансовых платежей с учетом требований законодательства, а также порядок их выплаты без установления дополнительных требований к целям расходования полученного аванса, если иное не предусмотрено законодательством.

НПА Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2016 N 737-р «Об утверждении перечня товаров и услуг, в отношении которых при заключении договоров о поставке товаров (оказании услуг) получателями средств федерального бюджета не предусматриваются авансовые платежи, если срок поставки товаров (оказания услуг) превышает 30 дней со дня заключения договора» 32 позиции с указанием кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014

Условия, включаемые в контракт (обязательные)

Условия, включаемые в контракт (обязательные)

ПЕНЯ (ПП РФ от 25.11.2013 №1063)

Письмо ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14 (типовая формулировка в отношении заказчика) «Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.»

Ставка рефинансирования Ставка рефинансирования ЦБ РФ = Ключевой ставке ЦБ РФ  С.01.01.2016 по 18.09.2016 – 10,5% С 19.09.2016 - 10,0%

Расчет пени для ЗАКАЗЧИКА

Расчет пени для ПОСТАВЩИКА

ШТРАФ (ПП РФ от 25.11.2013 №1063)

Письмо Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319: Установление размера штрафа в проекте контракта "Штраф за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет ________ рублей ___ копеек (указывается размер штрафа в зависимости от Цены Контракта: 2,5 процента от Цены Контракта в случае, если Цена Контракта не превышает 3 (трех) млн. рублей; 2 процента от Цены Контракта в случае, если Цена Контракта составляет от 3 (трех) млн. рублей до 50 (пятидесяти) млн. рублей; 1,5 процента от Цены Контракта в случае, если Цена Контракта составляет от 50 (пятидесяти) млн. рублей до 100 (ста) млн. рублей; 0,5 процента от Цены Контракта в случае, если Цена Контракта превышает 100 (сто) млн. рублей).".

Типовые формулировки, включаемые в проект контракта в отношении неустоек Письмо ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14 "О направлении информации о включении в контракт условий об уплате неустойки, а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей"

Типовая формулировка в проект контракта Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Условия, включаемые в контракт (обязательные)

Условия, включаемые в контракт (обязательные)

Нормативные акты по банковскому сопровождению контрактов Ст.35 «Банковское сопровождение контрактов» 44-ФЗ ПП РФ от 20.09.2014 N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" (вместе с "Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов") Об открытии поставщику (исполнителю, подрядчику) и его контрагентам отдельных счетов для отражения операций по контракту, а также о контроле указанных операций банком, осуществляющим банковское сопровождение. (Письмо Минфина России от 05.05.2015 N 02-02-04/25683) ПП РФ от 22.06.2015 N 612 "О внесении изменения в пункт 10 Правил осуществления банковского сопровождения...

Основные понятия: "банковское сопровождение контракта" - обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных Правилами ПП РФ от 20.09.2014 №963 (далее - договор о банковском сопровождении); "сопровождаемый контракт" - контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенный между заказчиком и поставщиком в порядке, установленном 44-ФЗ и содержащий условия о банковском сопровождении контракта; "отдельный счет" - счет, открытый в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, поставщику, соисполнителю, для проведения операций, включая операции в рамках исполнения сопровождаемого контракта.

Банковское сопровождение не применяется: Для государственных контрактов, заключаемых в рамках государственного оборонного заказа, Для государственных контрактов, заключаемых вне рамок государственного оборонного заказа, сведения о которых составляют государственную тайну.

Банковское сопровождение применяется для федеральных нужд: а) в отношении банковского сопровождения контракта, заключающегося в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта б) в отношении банковского сопровождения контракта, предусматривающего оказание банком иных услуг, позволяющих обеспечить соответствие принимаемых товаров, работ (их результатов), услуг условиям контракта (далее – расширенное банковское сопровождение) перечень банков , соответствующих требованиям статьи 74.1 НК РФ п

Условия, включаемые в контракт (обязательные)

7. При казначейском сопровождении в государственные контракты (контракты, договоры, соглашения) включаются следующие условия а) о запрете перечисления средств ( в УК организаций, депозиты, авансы субподрядчикам, иным кредит организациям с искл.;. б) об осуществлении операций, связанных с исполнением обязательств по государственным контрактам, на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса; в) о представлении в территориальные органы Федерального казначейства документов, предусмотренных порядком санкционирования операций г) об указании в контрактах, договорах, соглашениях, заключенных в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), платежных и расчетных документах и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, идентификатора государственного контракта.

Условия, включаемые в контракт (обязательные)

Условия, включаемые в контракт (обязательные)

Обеспечение исполнения контракта не применяются в случае (ч.8 ст.96) 1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением; 2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита; 3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.(в ред. от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

ПП РФ от 11.03.2016 №182 О случаях и условиях при которых в 2016 году заказчик в праве не устанавливать обеспечение исполнения контракта… (действует до 01.01.2017) Заказчик вправе в 2016 году не устанавливать ОИК в случаях: Проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложения исключительно для СМП и СОНО; Проект контракта содержит условие о банковском сопровождении контракта; Проект контракта содержит требование о перечислении авансовых платежей на счет открытый в ЦБ РФ; Проект контракта предусматривает выплату аванса в размере не более 15% для фед.нужд, или в ином размере для субъектов РФ… Участником закупки является БУ или автономное учреждение, и им снижена цена не более чем на 25%

Уменьшение размера обеспечения на этапе исполнения контракта (ч.7 ст.96) В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Письмо Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319

Условия, включаемые в контракт по решению Заказчика

Специальные условия, включаемые в контракт Статья 110.1. Особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства( введена 03.07.2016) 1) РФ, субъекту РФ, МО, от имени которых заключен контракт, принадлежит исключительное право использовать произведение архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, созданное в ходе выполнения такого контракта, путем разработки проектной документации ОКС на основе указанного произведения, а также путем реализации произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства; 2) заказчик имеет право на многократное использование проектной документации объекта капитального строительства, разработанной на основе произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, без согласия автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства.

Специальные условия, включаемые в контракт Ст.110.2 Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства ( введена 03.07.2016) должен содержать условие, согласно которому с даты приемки результатов выполнения проектных и (или) изыскательских работ исключительные права на результаты выполненных проектных и (или) изыскательских работ принадлежат РФ, субъекту РФ, МО Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с ГК РФ является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

Специальные условия, включаемые в контракт  ч.5 Контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта. Ч. 6. Объем выполненных по контракту работ определяется с учетом статьи 743 ГК РФ. При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.

Упрощенные формы контрактов

Практика обжалования проектов контрактов

Чаще всего оказываются обоснованными следующие условия: Привлечение субподрядчиков из числе СМП и СОНО, важно понимать условие, что при этом сам подрядчик может быть СМП или СОНО. Ч.5 ст.30 44-ФЗ Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Не указание точной суммы (%) для привлечения СМП Корректная формулировка: «Привлечь к исполнению настоящего контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме ___% от цены настоящего контракта и предоставить Государственному заказчику в течение 10 (десяти) дней с даты заключения с субподрядчиком договора копию такого договора. За несоблюдение данного условия Подрядчик несет ответственность в соответствии с пунктом ___ настоящего контракта.»

Письмо Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319 При установлении требований о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП, СОНО, такие требования должны быть единообразно прописаны в извещении, документации о закупке и контракте, прилагаемом к извещению (документации) о закупке. Установленное заказчиком в проекте контракта требование об обязательном привлечении СМП, СОНО должно в обязательном порядке устанавливаться также в извещении об осуществлении закупки.

Чаще всего необоснованно обжалуется не включение в проект контракта: 1. ПП РФ от 14.03.2016 №191 Правила изменения по соглашению сторон срока, цены контракта или цены единицы ТРУ 2. часть 6.1. ст.35 44-ФЗ В 2015-2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством РФ, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).