🗊Презентация Роль інституцій ЄС в імплементації спільних політик. (Тема 2)

Роль інституцій ЄС в імплементації спільних політик У Лісабонському договорі передбачено такі інституційні нововведення: правило подвійної більшості для прийняття рішень Ради Міністрів ЄС. Для прийняття законодавчих рішень ЄС кваліфікованою більшістю буде необхідна згода 55% країн-членів, які репрезентують принаймні 65% населення ЄС; введення посади постійного Президента Європейської Ради, який очолюватиме саміти ЄС протягом двох з половиною років замість піврічної ротації країн-членів; введення єдиної посади Верховного Представника ЄС з питань зовнішньої політики та політики безпеки, який замінить посади Вищого представника з зовнішньої політики та Комісара з зовнішніх зносин. На вимогу Великобританії, передбачена в Європейській Конституції посада Міністра закордонних справ ЄС була відхилена; зменшення кількості Комісарів до 2014 р. з 27 до 15; зменшення загальної кількості європейських парламентарів з 785 до максимум 750 (при цьому встановлюється мінімум (6) і максимум (96) депутатів від однієї країни); посилення ролі національних парламентів: надання їм права протестувати проти законопроектів ЄС (так звана «Помаранчева карта»). У випадку незгоди однієї третини національних парламентів, проект буде спрямовуватися на доопрацювання; введення статті про право виходу з організації, що надасть можливість країнам-членам залишити ЄС.

Європейський парламент Складається з депутатів, які обираються в країнах-членах ЄС шляхом прямого голосування (з 1979 р.) терміном на 5 років. Порядок роботи закріплено в регламенті. Робота здійснюється переважно в комітетах. Резиденція – м. Страсбург. Більшість засідань фракцій та комітетів відбувається в Брюсселі. Основні повноваження: – законодавчі: процедура спільного прийняття рішень з Радою ЄС; – контрольні: затвердити або відхилити бюджет; створення комітетів з розслідування; розгляд петицій; – бюджетні: прийняття бюджету ЄС і контроль над його виконанням; – у сфері формування органів ЄС: затвердження складу нової Європейської комісії; призначення президента комісії ЄС; вибір незалежного омбудсмена; – зовнішньополітична діяльність: надання згоди у разі укладання угод про вступ до Європейського Союзу чи про асоційоване членство.

Розподіл місць у Європейському парламенті (разом 751)

Європейська Рада Роль: Визначення політичного спрямування та пріоритетів, є «останньою інстанцією» ухвалення багатьох рішень і уособлює міждержавний складник Європейського Союзу, визначаючи загальні напрямки його політики Склад: Глави держав і урядів від кожної країни-члена ЄС, Президент Європейської Ради та Голова Європейської комісії Зустрічі відбуваються щонайменше 4 рази на рік у вигляді самітів голів держав. Розташування: Брюссель european-council.europa.eu

Рада ЄС (Рада міністрів) Основні повноваження: – законодавча діяльність: здійснення правового регулювання суспільних відносин; затвердження загального бюджету ЄС (спільно з Європарламентом); контроль за діяльністю Комісії; – у сфері виконавчої влади: координація загальної економічної політики; застосування санкції про країн-учасниць; надання фінансової допомоги країнам ЄС; – у сфері формування органів ЄС: висунення та призначення президента Єврокомісії, Економічно-соціального комітету, Комітету регіонів, Європейської рахункової палати та ін.; право звільняти з посади членів правління Європейського інвестиційного банку, а також порушувати питання про звільнення з посади членів Європейської комісії за рішенням Європейського суду; – зовнішньополітична діяльність: укладання міжнародних договорів; запровадження санкції проти третіх країн.

Існують різні конфігурації Ради:  Рада із закордонних справ  Рада із загальних питань  Рада з економічних та фінансових питань  Рада з питань правосуддя і внутрішніх справ  Рада з питань зайнятості, соціальної політики, охороні здоров'я і захисту прав споживачів  Рада з конкурентоспроможності  Рада по транспорту, телекомунікації та енергетики  Рада по сільському господарству і рибальству  Рада з освіти та у справах молоді, культури і спорту

Європейська комісія Порядок формування Висування Радою ЄС кандидата на пост Голови Комісії. Затвердження Голови Європарламентом. Підбір кандидатів на посади інших членів Комісії. Вотум довірі Комісії з боку Європарламенту. Функції та повноваження – виконавчі: підготовка проекту бюджету ЄС; виконання загального бюджету ЄС; управління Структурними фондами; – контролюючі: збір та аналіз інформації для подальшого прийняття рішень; розслідування порушень з боку країн-учасниць; попередній контроль; штрафи підприємств – ініціативні: виконання делегованих законодавчих повноважень; пропозиція законопроектів до Європарламенту та Ради; зовнішньополітичні; формування деяких органів ЄС.

Європейський суд За взаємним погодженням урядів країн-членів Європейського Союзу до складу Європейського суду судді та генеральні адвокати призначаються терміном на 6 років. Зі свого складу судді обирають голову строком на три роки. Кожні 3 роки відбувається часткова заміна генеральних адвокатів і суддів. Розміщується Європейський суд у Люксембурзі. Рішення суду приймаються згідно з принципом більшості. Рішення суду обов’язкові насамперед для учасників судового процесу. Вони оприлюднюються в офіційному збірнику матеріалів суду. Суд ЄС виконує дві основні функції: • перевіряє на відповідність договорам документи, видані європейськими інституціями та урядами; • тлумачить право Спільноти на запит національних судів

Європейський Омбудсмен Займається розглядом скарг щодо випадків недобросовісної або некомпетентної роботи органів влади ЄС (отримує і розслідує скарги, які надходять від громадян ЄС, жителів, а також представників різних установ та бізнесу). Обирається Європейським парламентом на 5 років з можливістю повторного призначення. Недобросовісне адміністрування може, наприклад, виражатися в наступному:  несправедливість;  дискримінація;  зловживання повноваженнями;  відсутність або відмову в наданні інформації;  недоцільна затримка;  неправильний порядок.

Інші органи ЄС Органи Європейського Союзу: – Європейський центральний банк – Економічний та соціальний комітет – Комітет регіонів – Економічно-фінансовий комітет – Комітет із зайнятості – Європейський інвестиційний банк – Європейський уповноважений з прав людини Допоміжні органи: – Європол – Агенції (зокрема Європейська агенція    з екології)

Multiannual financial framework (MFF) Багаторічна фінансова перспектива (MFF) – це багаторічний план спільних видатків Євросоюзу, в якому пріоритети політики ЄС набувають фінансового вираження.

Основні пріоритети у MFF

Поточний MFF 2014-2020 Розумне зростання: Конкурентоспроможність і робочі місця Економічна, соціальна та територіальна єдність Стійке зростання: Природні ресурси Безпека і громадянство Глобальна Європа Адміністрація

Розумне зростання Включає в себе наукові дослідження та інновації; освіта та навчання; транс-європейські мережі в області енергетики, транспорту і телекомунікацій; соціальна політика; розвиток підприємств і т.д. Економічна, соціальна та територіальна єдність: охоплює регіональну політику, спрямовану на надання допомоги найменш розвиненим країнам і регіонам ЄС, щоб наздогнати інших, зміцнення конкурентоспроможності всіх регіонів і розвиток міжрегіонального співробітництва.

Стійке зростання: Природні ресурси включає в себе загальну сільськогосподарську політику, загальну політику в галузі рибальства, розвиток сільських районів і природоохоронні заходи.

Глобальна Європа охоплює всі зовнішні дії («зовнішню політику») з боку ЄС, такі як допомога в цілях розвитку або гуманітарної допомоги, за винятком Європейського фонду розвитку (EDF), який надає допомогу для розвитку співпраці з Африкою, Карибським басейном і Тихоокеанським регіоном.

Суспільні функції бюджету ЄС Функція розподілу — міжнародні суспільні блага. Функція перерозподілу — European Aid to the Most Deprived, European Regional Development Fund, Cohesion Fund, European Agricultural Guarantee, Fund, European Union Solidarity Fund Стабілізаційна функція — European Social Fund, European Globalisation Adjustment Fund, Youth Employment Initiative, Horizon 2020, COSME, Employment and Social Innovation, Erasmus +, European Agricultural Fund for Rural Development

Europe 2020 strategy Targets: Employment - 75% of people aged 20–64 to be in work Research and development (R&D) - 3% of the EU's GDP to be invested in R&D Climate change and energy - greenhouse gas emissions 20% lower than 1990 levels - 20% of energy coming from renewables - 20% increase in energy efficiency Education - rates of early school leavers below 10% - at least 40% of people aged 30–34 having completed higher education Poverty and social exclusion - at least 20 million fewer people in – or at risk of – poverty/social exclusion

Бюджетна процедура Підготовка проекту бюджету (a trialogue meetings — дозволити інституціям обмінятися поглядами щодо проекту бюджету) The Commission приймає щорічний проект бюджету (1 вересня) The Council займає свою позицію щодо Проекту Бюджету не пізніше, ніж 1 жовтня Parliament голосує за поправки щодо проекту бюджету (протягом 42 днів) У разі відсутності затвердження Погоджувального комітету, що складається з представників Ради ЄС і Європейського Парламенту, протягом 21 дня, пропонуються поправки до бюджету. Якщо Погоджувальний комітет погоджує текст бюджету, протягом 14 днів Парламент і Рада ЄС затверджують його. Якщо погоджувальна процедура неуспішна або Парламент відхиляє текст бюджету, то Комісія створює новий проект бюджету.

Бюджетна процедура

Методи виконання бюджету

Три типи власних ресурсів Traditional own resource: складається в основному з мита за імпорт з-поза ЄС та цукрових зборів. Own resources based on value added tax (VAT): уніфікована ставка 0,3% з уніфікованої VAT-бази кожної країни-члена Own resources based on GNI: кожна країни-член передає стандартний відсоток свого валового національного доходу ЄС. (Хоча він призначений просто для покриття балансу загальних витрат, які не охоплюються іншими власними ресурсами, ця система стала найбільшим джерелом доходів бюджету ЄС).

Корекційні механізми the UK rebate: Великобританії відшкодовується 66% від різниці між її внеском і тим, що вона отримує з бюджету. Вартість UK rebate розділена між державами-членами ЄС, пропорційно частці їх вкладу в GNI ЄС. Проте, Німеччина, Нідерланди, Австрія і Швеція, чий внесок до бюджету є дуже високий, платять тільки 25% від їх нормального фінансування частки корекції для Великобританії. lump-sum payments: Нідерланди, Австрія, Данія та Швеція отримують вигоду з валового скорочення їх щорічних внесків до GNI. reduced VAT call rates: для Німеччини, Нідерландів та Швеції зафіксовані на рівні 0,15 (замість 0,3)

Порядок розвантаження Комісія щорічно надає Європейському Парламенту та Раді ЄС рахунки за попередній фінансовий рік, які стосуються виконання бюджету. Комісія повинна також направити звіт про активи та пасиви ЄС Комісія також повинна надати Європейському Парламенту і Раді ЄС звіт про оцінку Союзних фінансів, відповідно до досягнутих результатів Європейський Парламент, діючи за рекомендацією Ради ЄС, повинен дати розрядження Комісії щодо виконання бюджету. З цією метою Рада ЄС та Європейський Парламент, у свою чергу, розглядає щорічний звіт The Court of Auditors, разом з відповідями інституцій щодо зауважень з попередніх ревізій Рахункової Палати та з іншими звітами Рахункової Палати.

Бюджетний контроль Коли бюджет ЄС затверджений, the European Commission відповідальна за його імплементацію (інші інституції несуть відповідальність за свої власні адміністративні бюджети) The European Parliament здійснює демократичний контроль, щоб переконатися, що Комісія та інші інституції правильно використовують Європейські фонди.

OLAF - The European Anti-Fraud Office (its French acronyme: Office de Lutte Anti-Fraude) 1988 – Оперативна Група "Anti-Fraud Coordination Unit" (UCLAF) створена як частина Генерального Секретаріату Європейскьої Комісії 1999 – заснування the European Anti-Fraud Office (OLAF) як незалежного органу Європейської Комісії Місія – захист фінансових інтересів ЄС шляхом дослідження (внутрішніх і зовнішніх розслідувань) шахрайств (експортне повернення, подвійне виставлення рахунків, відмивання грошей), корупції і будь-яких інших незаконних дій (крадіжки, контрабанда). OLAF налічу 435 співробітників. Як результат 3 500 досліджень