🗊Презентация Социально-трудовые отношения занятости

Тема 7:Социально-трудовые отношения занятости План 7.1.Социально-экономическая сущность, формы, виды и показатели занятости. 7.2.Безработица как социально-экономическое явление, её сущность, виды и показатели. 7.3.Государственное регулирование занятости населения. 7.4.Международный опыт регулирования занятости.

7.1. Социально-экономическая сущность, формы, виды и показатели занятости Занятость населения - это совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием трудоспособного населения в хозяйственной деятельности. Экономическая сущность занятости состоит в том, что она представляет собой деятельность части населения по созданию общественного продукта (национального дохода). Социальная сущность занятости отражает потребность человека в самовыражении, в удовлетворении материальных и духовных потребностей через доход, который человек получает за свой труд.

Вопросы занятости в нашей стране регулируются законами: «О занятости населения» (принят в 1991 г.), «О всеобщем государственном социальном страховании на случай безработицы» (принят в 2001 г.).

К занятому населению относятся следующие категории граждан Украины, проживающих на её территории на законных основаниях: работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в международных и иностранных организациях в стране и за рубежом; граждане, которые самостоятельно себя обеспечивают работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, которые принимают участие в производстве; избранные, назначенные или утверждённые на оплачиваемую работу в органах государственной власти, управления или в общественных объединениях;

граждане, которые служат в вооружённых силах, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках, органах национальной безопасности и внутренних дел; лица, которые проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства, которые обучаются в дневных общеобразовательных школах, в средних специальных и высших учебных заведениях; занятые воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и гражданами преклонного возраста; работающие граждане других государств, которые временно пребывают в стране и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.

Формы занятости: самозанятость , занятость по найму, формальная, неформальная занятость, стандартная, нестандартная занятость, нетоварная занятость, полная, неполная, частичная, первичная, вторичная, временная, сезонная, периодическая, маятниковая, нерегламентированная занятость. Самозанятость и занятость по найму различаются по способу участия в общественном труде. Формальная и неформальная занятость различаются по легитимности трудоустройства. Стандартная занятость в отличии от нестандартной характеризуется стабильностью трудовых отношений, стационарностью рабочего места, полной нормой рабочего времени. Нестандартная занятость может проявляться как работа на дому, вторичная занятость, маятниковая трудовая миграция, работа по временным трудовым соглашениям (контрактам), случайная работа и т.д.

Нетоварная занятость охватывает все виды неоплачиваемой работы, результаты которой потребляются самими работниками или членами их семей. Полная занятость - деятельность на протяжении полного рабочего дня (недели, сезона, года), которая обеспечивает доход в нормальных для данного региона размерах. Неполная занятость характеризует занятость конкретного лица или неполное рабочее время (в этом случае работа осуществляется неполную рабочую смену, что может быть связано с невозможностью обеспечить работника работой на полную норму рабочего времени либо с желанием работника в соответствии с его социальными потребностями) или с неполной оплатой. Неполная занятость может быть: - явной (связана с социальными причинами: обучением, получением профессии и т.д.); - скрытой (отражает нарушение равновесия между рабочей силой и другими производственными факторами: уменьшение объёма производства, реконструкция и т.д., она проявляется в низких доходах населения, неполном использовании профессиональной компетенции или низкой производительности труда).

Частичная занятость - это добровольная неполная занятость. Первичная занятость - занятость по основному месту работы. Вторичная занятость - характеризует наличие кроме основной работы или учёбы дополнительной занятости. Временная занятость - работа по временным контрактам на определённый срок. Сезонная занятость — занятость, связанная с сезонной спецификой производства, когда работа предоставляется на условиях полного рабочего времени в определённые сезоны. Периодическая занятость — предполагает чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (вахты в нефтяной и газовой промышленности и др.).

Маятниковая занятость — это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с перемещениями в связи с трудовой деятельностью (например, жители пригорода трудятся постоянно на предприятиях, расположенных в городе, и ежедневно перемещаются на значительные расстояния от дома до работы и обратно). Нерегламентированная занятость - занятость, не поддающаяся государственному статистическому учёту. Такой вид занятости, к сожалению, получил широкое распространение в Украине, что ведёт к дальнейшему обесцениванию рабочей силы, снижению мотивации труда, особенно в государственном секторе, инфляции, наносит экономический ущерб государству, работникам, занятым таким видом занятости.

Виды занятости могут характеризоваться распределением активной части трудовых ресурсов по сферам использования труда, профессиям, специальностям и т.д. При их определении учитывают: характер деятельности; социальную принадлежность; отраслевую принадлежность; территориальную принадлежность; уровень урбанизации; профессионально - квалификационный уровень; пол; возрастной уровень; вид собственности и др.

Выделяют следующие основные виды занятости: полная занятость - она предполагает достаточность рабочих мест для всех добровольно желающих работать (в отличие от содержания этого понятия в период действия в нашей стране административно-командной системы, когда оно означало максимально возможное привлечение к труду всего трудоспособного населения). Наличие полной занятости является важной характеристикой социальной защиты населения в трудовой сфере; продуктивная занятость - это экономически целесообразная, выгодная занятость. Она предполагает превышение экономических выгод, полученных в результате этой занятости в сравнении с затратами на организацию работы. Продуктивность занятости с позиции наёмного работника означает получение им трудового дохода в размере, превышающем минимально необходимый для воспроизводства рабочей силы. Продуктивность занятости с позиции работодателя означает получение прибыли от использования наёмного труда;

рациональная занятость - это одновременно и экономически и социально целесообразная занятость. Рациональность занятости определяется эффективностью трудовой деятельности в широком толковании этого понятия, которое включает в себя общественную полезность результатов труда, оптимальность общественного разделения труда, качественное соответствие работ и работников, экономическую целесообразность рабочих мест при которой без вреда для здоровья у работника имеется возможность достичь высокой производительности труда и получить заработок, обеспечивающий ему нормальную жизнь, а предпринимателю даёт возможность достичь высокой эффективности производства без экологического, социального или иного вреда обществу; эффективная занятость - предполагает соответствие требованиям полной и рациональной занятости. В связи с постоянным развитием потребностей человека и общества, с научно-техническим прогрессом изменяются количественные и качественные параметры идеала эффективной занятости. В результате к нему (идеалу) следует стремиться, но достичь его невозможно.

Эффективность занятости характеризуется определёнными показателями: пропорциями распределения трудовых ресурсов по характеру их участия в общественно-полезной деятельности; уровнем занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве; структурой распределения трудовых ресурсов по отраслям экономики; профессионально-квалификационной структурой работающих.

Занятость характеризуют как абсолютные так и относительные показатели. Абсолютные показатели занятости: 1)общая численность занятых, безработных; 2)распределение занятых, безработных по возрасту; по полу; по образованию; по отраслям; по месту проживания; 3) средняя продолжительность безработицы по месяцам.

Относительные показатели занятости: 1)уровень занятости; 2)структура занятости; 3)уровень безработицы. Уровень занятости рассчитывается по формуле: где У3 - уровень занятости, %; Ч3 - численность занятых; Чтр.р-численность трудовых ресурсов.

Структура занятости рассчитывается так: где К; - часть і-той группы занятых; Чзі- численность і-той группы занятых; Чо- общая численность занятых.

Уровень занятости определённой категории занятых (например, мужчин) рассчитывается по формуле: где Узм - уровень занятости мужчин, %; Чзм - численность занятых мужчин; Чтр.р.м. - численность трудовых ресурсов данной категории (мужчин).

7.2. Безработица как социально-экономическое явление, её сущность, виды и показатели. Безработица - сложное экономическое, социальное и психологическое явление. Это экономическая категория, которая отражает экономические отношения в условиях вынужденной незанятости трудоспособного населения. Это ситуация, когда экономически активное население (часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг) не может получить работу.

Безработица ведёт к значительным социально-экономическим потерям в обществе. Назовём основные из них: Во-первых, не производится часть товара. Это происходит, с одной стороны, от того, что те, кто не трудится - не производит его, а с другой стороны, те, кто не занят в общественном производстве, не имея необходимых доходов, не в состоянии приобретать товары. А значит и не следует их производить. Во-вторых, снижаются налоговые поступления. В-третьих, снижается жизненный уровень семьи безработного. В-четвёртых, ухудшается его и членов его семьи морально-психическое состояние и т.д.

Так кто же относится к безработным? Население, ищущее работу, временно не работающее, меняющее работу относится к экономически активному незанятому населению и составляет категорию безработных. Лица трудоспособного возраста по различным причинам не занятые в экономике страны - те, кто учится, кто не работает по состоянию здоровья или в связи с выполнением домашних обязанностей, кто проходит службу в армии, пенсионеры и т.д. (они составляют экономически неактивное население) не могут быть отнесены к категории безработных.

В соответствии с законом «О занятости населения», также не могут быть признаны безработными граждане: в возрасте до 16 лет, за исключением тех, кто уже работал и был высвобожден в связи с изменениями в организации производства и т.д.; кто впервые ищет работу и не имеет профессии (специальности), в том числе, выпускники общеобразовательных школ, если они отказались от прохождения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая временную; те, кто отказался от двух предложений подходящей работы с момента регистрации их в службе занятости как ищущих работу; те, кто имеет право на пенсию в соответствии с законодательством Украины.

По определению МОТ безработными являются лица в возрасте от 15 до 70 лет (как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в государственной службе занятости), которые не имеют работы (прибыльного занятия), активно занимаются её поиском или стремятся организовать собственное дело и готовы приступить к работе в течение наступающих двух недель.

В зависимости от причин возникновения безработицы и её продолжительности различают виды безработицы: К основным её видам относятся: 1) фрикционная; 2) структурная; 3) циклическая безработица.

Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Она существует всегда, поскольку существует постоянная связь между увольнением работников с одного предприятия и наймом его другим предприятием, замещением одних профессий другими. Кроме того, всегда имеет место движение работников из одних отраслей в другие и т.д. Структурная безработица имеет место, когда спрос и предложение рабочей силы не совпадают. Она связана со структурными подвижками в экономике страны, региона, закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции в случае переориентации производства, закрытием вредных производств и др. Циклическая безработица связана с циклом деловой конъюнктуры, она достигает максимума в период спада (кризиса) производства и минимума - в период экономического подъёма.

Уровень структурной и фрикционной безработицы, по мнению большинства учёных-экономистов, составляет естественный уровень безработицы, поскольку фрикционная безработица является результатом динамичности рынка труда, а структурная безработица возникает по причине территориального либо профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, естественный уровень безработицы - это тот её минимальный уровень в данном обществе, который невозможно уменьшить и который соответствует понятию полной занятости (т.е. достаточности рабочих мест).

По характеру выделяют так же и другие виды безработицы. технологическая безработица - связана с переходом к новым технике и технологиям, механизацией и автоматизацией производства, что сопровождается высвобождением работников и наймом рабочей силы иной квалификации; конверсионная безработица - связана с сокращением численности армии и лиц, занятых в оборонной промышленности; сезонная безработица касается тех видов производства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, строительство, сфера туризма и т.д.); институциональная безработица - это безработица, которая порождается правовыми нормами, влияющими на спрос и предложение труда (может быть вызвана введением нового более высокого уровня гарантированной минимальной заработной платы, несовершенством налоговой системы и т.д.).

Различают открытую (наличие явно незанятого населения) и скрытую (наличие формально занятого населения) безработицу. Скрытая безработица существует в следующих формах. наличие избыточной численности работников, которые получают полную заработную плату (их содержание ведёт к удорожанию продукции и в конечном счёте - к раскручиванию инфляционной спирали); содержание на предприятиях лиц, которые работают на условиях неполного рабочего времени невзирая на их желание работать полное рабочее время (если же работника устраивает такая форма работы, то такой случай относится не к скрытой безработице, а к добровольной неполной занятости);

оформление частью работников отпусков без сохранения заработной платы или с частичным её сохранением (эта форма скрытой безработицы наиболее часто служит причиной вторичной занятости, поскольку в этом случае работники не имеют достаточных доходов); наличие полнодневных и внутрисменных простоев по организационно-техническим причинам (нарушение договорныхсвязей, отсутствие электроэнергии и т.п.).

По продолжительности различают: длительную безработицу - её продолжительность от 8 до 18 месяцев, она сопровождается полной деквалификацией безработного; застойную безработицу - более 18 месяцев, она охватывает наиболее стойкий контингент безработных: бедных, бродяг, бомжей и т.д. и сопровождается полной профессиональной их деградацией; хроническую безработицу - связана с недостаточным инвестированием в создание новых рабочих мест.

Показатели, которые характеризуют безработицу: уровень безработицы по определению МОТ – уровень безработицы в соответствии с Законом Украины «О занятости населения» — где УБ - уровень безработицы,%; Б - количество безработных; Эа - количество экономически активного населения; Б3 - количество безработных, зарегистрированных вгосударственной службе занятости Тн - количество трудоспособного населения в трудоспособном возрасте

Вместе с тем, принимаемые меры нельзя признать достаточными по ряду причин: в сфере нерегламентированной занятости основные доходы получают около 8-8,5 млн. человек, т.е. почти треть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте; растёт скрытая безработица, начиная с 1992 года, этот процесс приобрёл массовый характер, что характерно для ситуации экономического кризиса; имеет место переход к сокращённому рабочему дню без желания на то работников и т.д.

Обострение безработицы сопровождается экономическими затратами, прежде всего уменьшением валового национального продукта(ВНП), его отставания от потенциального ВНП. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП. Экономическая наука такую взаимосвязь выражает законом А. Оукэна: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень (3-5 %) на 1 %, то отставание объёма ВНП составляет 2,5 % и наоборот - каждые 2,5-3 % прироста реального ВНП обуславливают снижение безработицы на 1 %.

7.3. Государственное регулирование занятости населения. Рынок труда как важная многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества требует квалифицированного регулирования. Государственная политика занятости населения зависит от состояния рынка труда, темпов и характера экономических преобразований. Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой.

Она отражается, так называемой, кривой Филлипса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя величинами.

Эта зависимость была рассчитана англ. экономистом А. Филлипсом на основе данных по Англии за период с 1861 по 1958 г. Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса даёт варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен; или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице. Многие годы кривая Филлипса служила базой социально -экономического регулирования в США и развитых странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует одно направленное движение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленное - в данных величинах и безработице. Вместе с тем, было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы цены продолжали расти (так было в Украине, других странах). Это даёт основания для критики обоснованности кривой Филлипса как надёжного регулятора в экономике.

Концепция государственного регулирования занятости населения предполагает базирование на следующих положениях: обеспечение социального партнёрства субъектов рынка труда; содействие обеспечению эффективной занятости, предупреждение безработицы, создание новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства; добровольность и отсутствие насилия граждан в вопросах выбора сферы деятельности и рабочего места; гласность на основе всестороннего информирования населения о наличии вакантных рабочих мест; обеспечение комплексности мер по регулированию занятости; обеспечение мер предупредительного характера по регулированию занятости населения и созданию рабочих мест; определённой гарантии занятости, т.е. гарантии сохранения рабочих мест и профессий, гарантии получения доходов.

В зависимости от состояния экономики и рынка труда предусматривается использование активных и пассивных методов регулирования занятости. К активным методам регулирования занятости населения относятся: создание дополнительных и новых рабочих мест путём реструктуризации экономики, развития частного бизнеса, особенно малого и среднего, создание условий для иностранного инвестирования и для самозанятости населения и т.д.; профориентация, подготовка и переподготовка кадров; организация общественных работ; усиление (создание условий) территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы; развитие службы занятости и т.д.

К пассивным методам регулирования занятости населения относятся: выплата помощи в связи с безработицей; оказание помощи членам семей, пребывающим на содержании безработных.

К основным направлениям государственной политики занятости относятся: определение реальной потребности в рабочей силе с учётом развития экономики и её перспективных направлений; обеспечение условий для реализации гражданами права на труд, эффективной занятости населения; создание совместно с органами образования эффективной системы профессионального обучения и переобучения; обеспечение контроля за эффективным использованием трудовых ресурсов; осуществление методической работы.

Важным звеном в обеспечении эффективной занятости населения является государственная служба занятости. Государственная служба занятости включает в себя: Государственный центр занятости, Министерство труда и социальной политики; центры занятости: областные, районные; центры профессиональной ориентации населения и центры по организации профессионального обучения незанятого населения; инспекции по контролю над соблюдением законодательства о занятости населения.

Государственные службы занятости, созданные во всех регионах страны, осуществляют следующую работу: анализируют и прогнозируют спрос и предложение на рабочую силу, информируют население о состоянии рынка труда; консультируют граждан, представителей предприятий, организаций, которые обращаются в службу занятости о возможном получении работы; ведёт учёт свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказывает помощь гражданам в выборе подходящей работы и предприятиям в подборе необходимых кадров; организует профессиональную подготовку и переподготовку граждан в системе службы занятости или направляет их в другие учебные заведения, ведущие подготовку и переподготовку; участвует в подготовке перспективных государственных и территориальных программ занятости и разработке мер по социальной защищённости различных групп населения, в том числе, безработных.

Государственная активная политика занятости предполагает разработку программ содействия занятости. Эти программы могутохватывать как отдельные категории населения, прежде всего, маргинальные группы: молодёжь, женщин, инвалидов, - так и специфические случаи угрозы безработицы, обусловленные экономической или другой ситуацией (демографическим, политическим, стихийным бедствием и т.д.). Целью государственных, территориальных, специальных отраслевых программ занятости является содействие занятости населения, удовлетворение потребностей граждан в труде.

7.4. Международный опыт регулирования занятости В настоящее время все экономически развитые страны уделяют первостепенное внимание проблемам занятости, поскольку без их решения невозможно обеспечить социально-экономическую стабильность в государстве. В этих странах регулярно разрабатываются, финансируются и выполняются программы занятости, составленные с учётом конкретной социально-экономической ситуации.

Их можно условно разделить на активные (содействия занятости) и пассивные (поддержки доходов). К активным программам занятости относят: программы субсидирования найма на постоянную работу в частном секторе. В этом случае субсидии выделяются либо на стимулирование занятости отдельных групп работников (например, молодёжи), либо на сохранение рабочих мест для работников, которые подлежат увольнению; программы поддержки предприятий, создаваемых самими безработными (программы самозанятости ). В этом случае поддержка может предоставляться на базе помощи по безработице в виде одноразовой выплаты суммы, равной одно - или двухлетней сумме помощи или на базе социальной помощи. Кроме того, такие программы включают множество бесплатных услуг безработным, начинающим своё дело; программы профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации безработных; программы непосредственного создания новых рабочих мест в государственном или частном секторе.

Пассивные программы занятости, к которым относят программы предоставления всех видов помощи, можно условно разделить на две группы. К одной группе следует отнести программы, включающие мероприятия в связи с потерей работы: помощь по безработице; выходные выплаты; помощь работникам обанкротившихся предприятий; социальную поддержку различных групп работников и др. В другую группу входят программы досрочного выхода на пенсию или предпенсию, поскольку человек может вернуться на работу либо по достижении пенсионного возраста перейти на пенсию.

Влияние налоговой политики государства на стимулирование занятости в развитых странах проявляется в виде: предоставления льгот по освобождению от выплат в социальные фонды; компенсации затрат на профессиональную подготовку, повышение квалификации работников; уменьшения размеров налогов в случае создания новых рабочих мест, развития персонала, трудоустройства неконкурентоспособных категорий граждан; предоставления льгот по налогообложению прибыли (это наиболее эффективный стимулирующий фактор для предпринимателей).

Перечисленные меры, как правило, направлены на уменьшение налогооблагаемой базы на сумму средств, израсходованных на создание новых рабочих мест (особенно специализированных, например, для инвалидов), на профессиональное обучение или повышение квалификации работников и др.

Следует отметить, что в экономически развитых странах имеет место значительное вмешательство государства в трудовые отношения: оно является взвешенным и программно-плановым, базируется на научных прогнозах и долгосрочной политике с учётом общеэкономической конъюнктуры. Вместе с тем, государство не вмешивается непосредственно в предпринимательскую деятельность, оно лишь способствует повышению её эффективности за счёт государственных программ. Такой подход обеспечивает повышение эффективности деятельности экономической системы и, как следствие, высокий уровень жизни всем гражданам государства.

Термины и понятия Занятость населения; полная занятость; неполная занятость; первичная занятость; вторичная занятость; временная занятость; сезонная занятость; нерегламентированная занятость; безработица; структурная безработица; технологическая безработица; конверсионная безработица; сезонная безработица; циклическая безработица; институциональная безработица; застойная безработица; закон Оукэна; кривая Филлипса; уровень безработицы; государственное регулирование занятости населения; активные методы регулирования занятости; пассивные методы регулирования занятости; программы занятости населения.