🗊Презентация Ядерная и радиационная безопасность (ЯРБ)

МГИМО МИД России ЛЫСЕНКО М.Н к.ю.н.

5.1. Содержание ядерной безопасности В силу особых рисков, присущих ядерной энергии, стержнем международного ядерного права и одним из его основных принципов являются вопросы ядерной безопасности. Ядерная безопасность – комплексное понятие. Это: безопасность эксплуатации ядерных объектов; безопасность добычи, переработки, хранения, утилизации/захоронения радиоактивных/ядерных материалов; безопасность перевозки ядерных материалов; обмен информацией на случай ядерных аварий; оказание помощи на случай ядерных аварий; физическая ядерная безопасность – защита ядерных объектов от злоумышленников/террористов; предотвращение актов ядерного терроризма; нераспространение ядерного оружия.

5.2. Предыстория Согласно Уставу МАГАТЭ, статья III, п.6, Агентство уполномочивается: «Устанавливать или применять… нормы безопасности для…охраны здоровья и сведения к минимуму опасности для жизни и имущества…и обеспечивать….применение этих норм к деятельности, проводимой на основании любого двустороннего или многостороннего соглашения… к любому виду деятельности… в области атомной энергии». Цель ядерной безопасности: обеспечить защиту отдельных лиц, общества и окружающей среды от вредных последствий путем создания эффективных средств защиты от радиационной безопасности и обеспечения соответствующего контроля; принимать все меры для предотвращения аварий и смягчения их последствий. Цель радиационной безопасности: Обеспечить безопасность обращения со всеми источниками и видами ионизирующего излучения и защиту отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиологических опасностей.

5.2. Предыстория После аварии на американской АЭС Три-Майл-Айленд в 1979 году, а затем на Чернобыльской АЭС в 1986 году, на национальном и международном уровнях были предприняты кардинальные меры по повышению ядерной и радиационной безопасности атомных станций. В сентябре 1986 года СССР выдвинул Программу создания международного режима безопасного развития ядерной энергетики. В ней указывалось, что «для Советского Союза вывод из аварии на Чернобыльской АЭС был однозначный - ядерная энергетика должна развиваться в условиях, максимально обеспечивающих безопасность людей и окружающей среды. Авария показала, что необходимы широкое международное сотрудничество, совместные усилия для обеспечения ядерной безопасности в полном смысле этого слова». (Как видим, сегодня, по следам аварии на «Фукусиме», широко звучат те же самые выводы.)

5.2. Предыстория В Программе говорилось о необходимости создать «систему оперативного оповещения о ядерных авариях и неполадках на АЭС, когда это сопровождается выходом радиоактивности с угрозой ее трансграничного переноса», создать «механизм оказания помощи при возникновении опасных ситуаций и аварий», достичь договоренности о том, что «все страны в своей ядерной деятельности будут исходить из рекомендаций, разработанных МАГАТЭ, относительно обеспечения безопасности ядерных установок». Эти предложения были учтены при разработке ряда основополагающих инструментов международного права. В частности, в 1980-1990-х были приняты Конвенции, составляющие костяк международного режима ядерной безопасности:

5.2. Конвенции Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г., направленная на предотвращение несанкционированного использования таких материалов в результате их хищения, пресечение незаконного их завладения, прежде всего в процессе перевозок; Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., предусматривающая оказание помощи и определение ее объема и вида, а также координирующую роль МАГАТЭ при оказании международной помощи; Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1991 г., регламентирующая предоставление государствам-участникам и МАГАТЭ соответствующей информации; Конвенция о ядерной безопасности 1994 г., предусматривающая введение национальных требований и стандартов безопасности, системы лицензирования, системы регулирующего контроля и оценки ядерных установок; Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г., содержащая общие требования применительно к обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, выбору площадок для установок по обращению с ними, оценки безопасности и эксплуатации установок и пр.

5.3. КЯБ Сегодня рассмотрим Конвенцию о ядерной безопасности (КЯБ). Согласно КЯБ, каждая Договаривающаяся сторона: принимает меры для обеспечения того, чтобы как можно скорее было проведено рассмотрение безопасности ее ядерных установок; обеспечивает скорейшую реализацию всех практически осуществимых усовершенствований в целях повышения безопасности ядерной установки; создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу для обеспечения безопасности ядерных установок; назначает регулирующий орган, которому поручается реализация законодательной и регулирующей основы; принимает меры для обеспечения того, чтобы все организации, занимающиеся деятельностью, непосредственно связанной с ядерными установками, проводили политику, при которой приоритет отдается ядерной безопасности; принимает меры с целью обеспечения того, чтобы имелись соответствующие финансовые ресурсы для поддержания безопасности каждой ядерной установки в течение всего ее жизненного цикла; принимает меры с целью обеспечения того, чтобы для всей деятельности в области безопасности, осуществляемой на каждой ядерной установке в течение всего ее жизненного цикла имелись в достаточном количестве квалифицированные кадры, обладающие соответствующим уровнем образования, подготовки и переподготовки;

5.3. КЯБ принимает меры для обеспечения того, чтобы во всех эксплуатационных состояниях радиационное облучение персонала и населения, создаваемое ядерной установкой, поддерживалось на разумно достижимом низком уровне и чтобы ни один человек не получал доз излучения, превышающих установленные национальные дозовые пределы; принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы для ядерных установок имелись планы аварийных мероприятий на площадке и за пределами площадки; принимает меры для обеспечения того, чтобы ее собственное население и компетентные органы государств, расположенных вблизи ядерной установки, получали соответствующую информацию для аварийного планирования и реагирования; принимает меры для обеспечения того, чтобы были разработаны и осуществлялись надлежащие процедуры оценки всех факторов, относящихся к площадке, которые могут оказать влияние на безопасность ядерной установки в течение ее прогнозируемого жизненного цикла; принимает меры для обеспечения того, чтобы в проекте и при сооружении ядерной установки предусматривалось несколько надежных уровней и способов защиты (глубокоэшелонированной защиты) от выброса радиоактивных материалов в целях предотвращения аварий и смягчения их радиологических последствий; принимает меры для обеспечения того, чтобы первоначальное разрешение на эксплуатацию ядерной установки основывалось на соответствующем анализе безопасности и программе ввода в эксплуатацию, которые показывают, что сооруженная установка отвечает требованиям проекта и безопасности. Договаривающиеся стороны проводят совещания, на которых рассматриваются доклады о мерах, принятых в целях осуществления обязательств по Конвенции.

5.4. Документы МАГАТЭ по ядерной безопасности С 1960-х годов в МАГАТЭ стали разрабатываться стандарты и меры безопасности в области использования атомной энергии, которые, однако имеют обязательный характер только для получателей помощи МАГАТЭ, а для все остальных -рекомендательный характер. МАГАТЭ выпускает документы из «Серии Безопасности» по ядерной безопасности. Они делятся на стандарты безопасности, руководства и рекомендации. Выпущено более 60 таких документов по безопасности АЭС. Выпущен ряд крупных документов-наставлений: Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников. Кодекс поведения по безопасности исследовательских реакторов и др.

5.4. Стандарты МАГАТЭ МАГАТЭ сформулировало фундаментальные принципы безопасности, изложенные в документе Агентства ИНСАГ-3, одним из которых является принцип «глубокоэшелонированной защиты». В концепции «глубокоэшелонированной защиты» сформулированы два важных принципа: принцип предотвращения аварий; принцип ослабления аварий. В соответствии с рекомендациями МАГАТЭ, на современной АЭС должны существовать четыре барьера и пять уровней защиты, последовательно перекрывающие друг друга на случай недостаточной эффективности предыдущего барьера или уровня защиты. Фундаментальные принципы нашли свое дальнейшее развитие в стандартах МАГАТЭ по ядерной безопасности, которые представляют собой систему документов, включающих Общие Принципы, Требования – «что должно быть» и Рекомендации – «как сделать». Большинство стандартов разработано в МАГАТЭ при участии МОТ, ВОЗ и др. Иерархия стандартов изображена на рисунке, взятом из документа МАГАТЭ по организации работ в области стандартов.

5.4. Стандарты МАГАТЭ

5.4. Стандарты МАГАТЭ Как отмечалось, стандарты безопасности МАГАТЭ не имеют обязательного характера для стран-участниц Агентства. Несмотря на рекомендательный характер этих норм, многие государства воплощают их положения в своем национальном законодательстве, поскольку их выполнение обеспечивает безопасность ядерной энергетики и научных исследований. Это пример того, как обычаи становятся нормами международного права. МАГАТЭ по просьбе стран проводит рассмотрения состояния безопасности и предоставляет пользователям и регулирующим компетентным органам консультативные услуги через направляемые в страны различные миссии (Safety Assessment Review(DESAR), Integrated Regulatory Review Service (IRRS), Operational Safety Review Team (OSART), Radiation Safety Appraisals (RSA) и др.). В этих миссиях принимают участие эксперты из стран-членов МАГАТЭ, имеющих опыт развития атомной энергетики. По результатам миссий готовятся независимые оценки и рекомендации, которые основаны на стандартах МАГАТЭ и наилучшей практики стран, направивших своих экспертов. Партнерские проверки осуществляются также в рамках неправительственной международной организации «Всемирной ассоциации операторов АЭС» (ВАО АЭС).

5.5. Безопасная перевозка ядерных материалов Особое значение в обеспечении ЯРБ имеет безопасная транспортировка ядерных материалов. В этой сфере применяются нормы международного морского и воздушного и транспортного права, например: Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении; Соглашение о международном железнодорожном сообщении COTIF (приложение — Правила перевозки опасных грузов RID); Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов; Международный кодекс морской перевозки опасных грузов Международной морской организации; Правила воздушной перевозки опасных грузов ИКАО. Они определяют, в частности, правила, регулирующие: классификацию грузов (в зависимости от видов излучения и степени опасности); предотвращение утечки жидких и сыпучих грузов; ограничение излучения на поверхности с указанием максимально допустимых расстояний для людей; ограничение радиоактивных загрязнений; маркировку упаковок и транспортных средств и пр.

5.6. Безопасное использование ядерных источников в космосе Вопросы безопасного использования источников ядерной энергии в космическом пространстве. ПОСЛУШАЕМ ПРЕЗЕНТАЦИЮ РУСЛАНА АЛЕКСЕЕВИЧА КАНТУРА

5.7. Авария на АЭС «Фукусима» и инициативы России Авария на АЭС «Фукусима» 11 марта 2011 года высветила технологическое несовершенство технологий 1970-х годов, которые не смогли выдержать комплексное воздействие ударов природной стихии (сочетание землетрясения и цунами), усугубленных ошибками при проектировании станции и выжидательными действиями персонала. Закономерно встал вопрос об адекватности имеющейся международно-правовая базы. В этом контексте вскоре после фукусимской аварии, 26 апреля 2011 года Президент России предложил проанализировать и совершенствовать всё существующее в настоящий момент законодательство, причём и внутреннее законодательство, и международную нормативную базу. Такой анализ был проведен российскими специалистами. Он показал, что действительно, в международном праве имеется ряд пробелов на случай аварийных ситуаций на объектах атомной энергетики. Как результат, 20 июня 2011 года Россия выдвинула три инициативы: по пересмотру и укреплению КЯБ, Конвенции об оперативном оповещении и Стандартов МАГАТЭ по ядерной безопасности, а также Устава МАГАТЭ.

5.7. Авария на АЭС «Фукусима» и инициативы России Они нацелены, в частности, на дополнение действующих Конвенций рядом положений, предусматривающих: ответственность государства за своевременность и достаточность мер реагирования при возникновении аварии для минимизации её последствий; создание регламента координации и взаимодействия государства, эксплуатирующей организации и надзорного органа в условиях управления аварией и снижения её последствий; ответственность страны, использующей ядерную энергию, за обеспечение уровня ядерной безопасности не ниже уровня, соответствующего стандартам МАГАТЭ, и наличие в стране планов действий в чрезвычайных ситуациях, связанных с эксплуатацией АЭС; требование о создании в странах, планирующих строительство объектов атомной энергетики, инфраструктуры в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ, при содействии поставщика ядерной установки; разработку дополнительных требований к регламентам строительства АЭС в сейсмически опасных зонах, а также в районах, подверженных иным воздействиям природных катаклизмов с учётом их возможного комплексного воздействия; расширение состава предоставляемой информации о ядерной аварии.

5.7. Авария на АЭС «Фукусима» и инициативы России Применительно к Конвенции о ядерной безопасности предложения РФ предусматривали: регулярную оценку уровня безопасности в целях повышения безопасности ранее введенных в эксплуатацию ядерных установок; долгосрочное планирование и создание необходимой инфраструктуры атомной энергетики в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ в странах, планирующих начать строительство ядерной установки под своей юрисдикцией; координацию действий между государственными органами и организациями, эксплуатирующими ядерные установки, в части управления аварией и снижения ее последствий; разработку регламента совместных действий государственных органов и организаций, эксплуатирующих ядерные установки для эффективного управления ядерной аварией и снижения ее последствий; учет применительно к площадке АЭС возможных комбинаций неблагоприятных внешних воздействий природного и техногенного характера.

5.7. Авария на АЭС «Фукусима» и инициативы России Применительно к Конвенции об оповещении о ядерной аварии – рассмотрим на следующей лекции. Применительно к нормам (стандартам) безопасности МАГАТЭ: комплексный анализ норм безопасности МАГАТЭ с упором на вопросы обеспечения безопасности ядерных установок при воздействии на них природных и техногенных экстремальных факторов; анализ взаимного соответствия норм безопасности МАГАТЭ по ядерной безопасности и стандартов Международной организации по стандартизации (ИСО) в области атомной энергетики, относящихся к обеспечению безопасности ядерных установок, особенно для случаев масштабных стихийных бедствий, включая различные комбинации внешних воздействий природного и техногенного характера и их совместное воздействие на ядерную установку.

5.7. Авария на АЭС «Фукусима» и инициативы России В итоге, российские предложения по КЯБ были обсуждены в рабочей группе МАГАТЭ открытого состава (РГОС). Было признано целесообразным не вскрывать текст КЯБ, но одновременно внести изменения в три руководящих документа МАГАТЭ. В общей сложности в РГОС было подготовлено 68 поправок в руководящие документы в 14 областях, включая предложения России. Наши предложения по усилению стандартов МАГАТЭ были учтены в ходе периодических обновлений этих стандартов.

5.8. План действий МАГАТЭ В самом МАГАТЭ в связи с «Фукусимой» уже в июне 2011 года была созвана Министерская конференция для оценки уроков и принятия соответствующих мер после этой аварии. На конференции было принято Заявление министров, в котором, в частности, ставилась задача подготовить План действий, охватывающий все соответствующие аспекты, которые касаются ядерной безопасности, аварийной готовности и реагирования и радиационной защиты населения и окружающей среды, а также соответствующую международно-правовую базу. Согласно заявлению министров, «ответственность за обеспечение применения самых строгих норм ядерной безопасности и за принятие своевременных, прозрачных и надлежащих мер реагирования в случае ядерных аварийных ситуаций, включая устранение уязвимых мест, которые были выявлены в результате аварий, возлагается на каждое государство-члена и оператора».

5.8. План действий МАГАТЭ В Плане были предусмотрены 12 основных пунктов (действий), посвященных: оценке безопасности в свете аварии на АЭС «Фукусима»; независимым авторитетным рассмотрениям МАГАТЭ; аварийной готовности и реагированию; национальным регулирующим органам; эксплуатирующим организациям; нормам МАГАТЭ по безопасности; международно-правовой основе; государствам-членам, планирующим приступить к реализации ядерно-энергетической программы; созданию соответствующих кадровых потенциалов; защите людей и окружающей среды от воздействия ионизирующих излучений; коммуникации и распространению информации; научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам.

5.8. План действий МАГАТЭ План действий МАГАТЭ выполняется по настоящее время. Со времени аварии на Фукусиме каких-либо значимых аварий на АЭС нигде в мире по шкале ИНЕС не зафиксировано.

Интернет-ресурсы, базы данных МАГАТЭ / IAEA: https://www.iaea.org/ АЯЭ ОЭСР / OECD NEA: http://www.oecd-nea.org/ Всемирная ядерная ассоциация / WNA: http://www.world-nuclear.org/

Источники и литература Конвенция о ядерной безопасности от 1994 года // Международный режим ядерной и физической безопасности. Сборник основных документов / Госкорпорация «Росатом». М.: 2012. – Стр. 20-33. Международное право. В 2-х т. Том 2: учебник для академического бакалавриата / под. Ред. А.Н. Вылегжанина. – 3-е изд., перераб. и доп. / Особенности международно-правового регулирования мирного использования ядерной энергии. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - Стр. 446-451. Stoiber Carlton, Cherf Abdelmadjid, Baer Alec, Tonhauser Wolfram, Maria de Lourdes Vez Carmona. Handbook on Nuclear Law: Implementing Legislation. International Atomic Energy Agency. Vienna, 2010:

Латинские термины A FORTIORI — тем более, с большим основанием A POSTERIORI — на основании опыта, с возникшей позднее точки зрения A PRIORI — заранее, предварительно, из предшествовавшего опыта АВ INITIO — от начала, с начала ACTIO DE JUDICATO – юридическое действие ACTUS REUS – противоправное действие AD CURIAM – в суд, перед судом AD FINEM (аd.fin.) - в конце AD HOC – для данного специального случая AD INTERIM (a.i.) – временный, на время, врио AD REFERENDUM (ad.ref.) – для дальнейшего рассмотрения и одобрения вышестоящей инстанцией, парафирование международного договора ADDENDUM (ad.), во множественном числе ADDENDA: – дополнение, приложение

Латинские термины AFFIDAVIT – письменные показания, свидетельство AGENDA - повестка дня ALTUM MARE – открытое море ANIMUS - намерение, умысел Anno Domini (A.D.) – в год после Рождества Христова, в год новой эры BELLUM INJUSTUM – несправедливая война BELLUM JUSTUM – справедливая война BIS - дважды BONA FIDE – добросовестно CAUSA BELLI – причина войны CAUSA CAUSAS – непосредственная, существенная причина CAUSA SINE QUA NON – причина, без которой не произошло бы событие CLAUSULA – положение договора, оговорка, особый пункт в договоре

Латинские термины De facto – по факту, фактически De jure – юридически, по праву Erga omnes – для всех, между всеми Jus cogens – императивная норма Mutatis mutandis – изменив то, что следует изменить, внеся необходимые изменения, с соответствующими изменениями Pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться Prima facie – с первого взгляда

Латинские термины Primo loco – в первую очередь Primus inter pares – первый среди равных Pro bono - для блага Pro et contra – за и против Pro futuro - на будущее Pro interim - временно

К следующей лекции 6 Презентация 1: Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации Презентация 2: Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) ОСНОВНОЙ ВОПРОС: можно ли ввозить в Россию радиоактивные отходы из-за рубежа? можно ли превратить Россию в «свалку» зарубежных радиоактивных отходов?