🗊Презентация Законодательное регулирование закупочной деятельности в России. (Тема 1.1)

Тема 1-1 Законодательное регулирование закупочной деятельности в России (Федеральные законы № 223-ФЗ и № 44-ФЗ). Участие подрядных организаций (поставщиков) в закупочной деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Сергей Дашков Директор Института конкурсных технологий email dashkov@inkonteh.ru web http://www.inkonteh.ru/

Предпосылки регламентации закупок : «экономические» и «политические» Предпосылки регламентации закупок : «экономические» и «политические»

Договор Гражданский кодекс РФ, статья 154: Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Гражданский кодекс РФ, статья 420: Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Гражданский кодекс РФ, статья 161: Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: сделки юридических лиц между собой и с гражданами…

Государственный или муниципальный контракт Особенности: Правительством РФ могут быть установлены ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем 100 млн руб, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.

Специальные приемы При каждой закупке: предварительный анализ рынка действия по обеспечению конкуренции либо контроль за неконкурентными ситуациями честный и разумный выбор лучшего поставщика контроль за поставками и последующим использованием приобретенного

Способы закупок

Определение области эффективного применения конкурентных процедур

Разновидности конкурентных процедур

Нормативное правовое регулирование Контрактной системы («44-ФЗ»)

Общие сведения о 44-ФЗ

Принципы 44-ФЗ

Основные понятия и положения Участники контрактной системы: 1. ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок; 2. ОИВ субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок; 3. иные ФОИВ, органы государственной власти субъектов РФ, ОМС, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок; 4. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; 5. заказчики; 6. участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); 7. уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации; 8. операторы электронных площадок

Виды заказчиков (44-ФЗ)

Закон «О контрактной системе в сфере закупок…» №44-ФЗ: способы определения поставщиков

Аукцион в электронной форме: Аукцион в электронной форме (электронный аукцион) Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»: Продукты пищевые и напитки; Оборудование офисное и техника вычислительная; Услуги по техническому обслуживанию и ремонту офисных машин и вычислительной техники; - Работы строительные (кроме кода 45.12), за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. руб., для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. руб.

Нормативное правовое закупок для ОКЮЛ: отдельных категорий юридических лиц («государственный бизнес: «223-ФЗ»)

Цели, декларированные законом (ст.1 ч.1)

Принципы 223-ФЗ

Заказчики

Заказчики

Заказчики

Заказчики

Исключения (ст. 1, ч. 4)

Основные правила для заказчиков-1

Требования к способам закупок в 223-ФЗ 223-ФЗ ст.3: 2. …Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора. 3. В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Основные правила для заказчиков-2

Основные правила для заказчиков-3

Требования по информационной открытости - 1

Требования по информационной открытости - 2

Порядок размещения на официальном сайте информации о закупке (ПП 908 от 10 сентября 2012 года); Порядок размещения на официальном сайте информации о закупке (ПП 908 от 10 сентября 2012 года); Порядок регистрации заказчиков на официальном сайте (приказ МЭР (№ 506) и Федерального казначейства (№ 13н) от 10 августа 2012 года; зарегистрирован в Минюсте 27 сентября 2012 года, офиц. опубликован 03 октября 2012 года); Порядок формирования плана закупки, требования к форме плана (ПП 932 от 17 сентября 2012 года); Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции: Приказ МЧС № 768 от 14 декабря 2012 г., зарег. в Минюсте 18 февраля 2013 г., опубликован 27 февраля 2013 г.; Приказ Минобрнауки России № 881 от 01 ноября 2012 г., зарег. в Минюсте 22 февраля 2013 г.; опубликован 13 марта 2013 г.; Приказ Минпромторга № 1618 от 01 ноября 2012 г., зарег. в Минюсте 11 марта 2013 г., опубликован 20 марта 2013 г.; Приказ Минздрава России от 31 июля 2013 N 514н, зарег. в Минюсте 03 сентября 2013, опубликован 27.09.2013 г.; Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками этих сведений в ФОИВ, порядок ведения реестра, требования к средствам обеспечения ведения реестра (ПП РФ 1211 от 22 ноября 2012 года); Положение о размещении на официальном сайте информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации (ПП от 11 июня 2013 г.N 494).

Порядок определения совокупной доли участия государства, муниципального образования, госкорпораций, госкомпаний, СЕМ, ГУП, МУП…в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ; Порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия; Нормы про ответственность и контроль соблюдения норм Закона (есть проект по КОАПу).

Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме (ПП 616 от 21 июня 2012 года); Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме (ПП 616 от 21 июня 2012 года); НПА о приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, а также особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства; Постановления о конкретных закупках, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС; Перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС (пока таких перечней два: для товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии (РП от 25.09.2012 N 1775-р) и в сфере страхования некоторых рисков (РП от 23.04.2013 N 671-р).

Электронная форма закупки

Кратко об ЭП: определение Информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в эл. форме Результат криптографического преобразования информации Защищает электронный документ от подделки Позволяет: идентифицировать владельца сертификата ключа проверки подписи установить отсутствие искажения информации в электронном документе

Виды электронных подписей Простая ЭП (подтверждает подписание тем или иным лицом, но не гарантирует неизменность после подписания) Усиленная ЭП: Неквалифицированная Криптографическое преобразование информации Позволяет: определить лицо, подписавшее электронный документ обнаружить факт внесения изменений в электронный документ Создается с использованием средств электронной подписи Квалифицированная – как неквалифицированная + Ключ проверки ЭП указан в квалифицированном сертификате Используются средства криптозащиты, сертифицированные государством

Использование ЭП позволяет: Приравнять по юридической значимости (см. ст. 6 Закона 63-ФЗ – квалифицированная усиленная ЭП) Электронные документы (в т.ч. их пакет) Традиционные бумажные документы Обеспечить однозначное установление авторства Исключить возможность подделки подписи и подписанных документов

Удостоверяющие центры Юридическое лицо или ИП Осуществляет функции по созданию и выдаче СКП Должны быть аккредитованы уполномоченным федеральным органом* Список аккредитованных УЦ: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=118 * Обязательно только для квалифицированной электронной подписи.

Содержание подготовки к закупке При подготовке к закупке необходимо определить: требования к продукции (товарам, работам, услугам) требования к договору требования к участникам (и их субподрядчикам) требования к обеспечению в рамках закупки (обеспечение заявки) и в рамках договора (обеспечение договора) конкурсной заявки критерии отбора и оценки начальную цену закупки утвердить установленные требования сформировать закупочную комиссию

Требования к продукции Требования к продукции (товарам, работам, услугам): технические функциональные характеристики технические характеристики требования к качеству требования к безопасности требования к результатам работ договорные количество, размеры, упаковка, условия отгрузки срок поставки сопутствующие услуги гарантийные обязательства документы Часто технические требования оформляются в виде «технического задания», «спецификации» и т.п. 223-ФЗ, статья 4, ч.10, п.1 устанавливает обязательное указание в документации о закупке вышеуказанных требований к продукции

Требования к договору 223-ФЗ, статья 4 ч.5: …размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке…

Варианты работы с проектом договора: «Жесткий» проект договора «жесткий» проект договора — участник может только принять все его условия

Варианты работы с проектом договора: «Мягкий» проект договора «мягкий» проект договора — участник может выставить протокол разногласий

Варианты работы с проектом договора: «Бланкетный» проект договора «бланкетный» проект договора — участник может предложить встречный проект договора

Требования к участникам Виды требований к участникам: правоспособность общая специальная (лицензии / допуски СРО) квалификация общий опыт специальный опыт ресурсные возможности кадровые материально-технические финансовые информационные деловая репутация наличие правомочий на поставку на монтаж / шеф-монтаж, пусконаладку, ввод в эксплуатацию последующее обслуживание 223-ФЗ, статья 3, ч.1, п.4: При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами… отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки

Пример 1: Измеряемые требования к участникам «…участник должен обладать соответствующими действующими лицензиями, разрешениями, допусками, свидетельствами на виды деятельности, необходимые для выполнения Договора следующими допусками, в том числе: допуск СРО по коду 33 на выполнение работ по Организации строительства, реконструкции и капитального ремонта…… (со стоимостью работ по одному договору не менее 10 млрд. руб .), в том числе на следующие виды работ: 33.1. Промышленное строительство; 33.1.11. Тепловые электростанции; 33.1.13. Объекты электроснабжения свыше 110 кВ; 33.5. Объекты теплоснабжения; допуск СРО по коду 32 на выполнение работ по Осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком  Заказчику; ….»  

Пример 2: Измеряемые требования к участникам … должен обладать в течение последних 5 лет  опытом успешного выполнения не менее трех договоров, аналогичных заключаемому по итогам конкурса и объёмом не менее 2 500 млн  руб. с НДС каждый, в которых он участвовал в качестве генерального подрядчика по строительству ТЭЦ, либо опытом успешного выполнения не менее пяти договоров, аналогичных заключаемому по итогам конкурса и объёмом не менее 500 млн руб. с НДС каждый, в которых он участвовал в качестве подрядчика, выполнявшего основной объем строительно-монтажных работ по строительству ТЭЦ. … должен иметь успешный опыт строительства и/или ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта в области промышленного строительства I и II уровней ответственности в Российской Федерации за последние 5 лет , прошедший все необходимые с законодательством Российской Федерации согласования с уполномоченными государственными органами (в первую очередь Главгосэкспертизе России), а также референции по качеству их исполнения»     

Пример 3: Измеряемые требования к квалификации участников Общий Опыт Участник должен обладать общим опытом работы не менее 10 лет У участника должен быть среднегодовой оборот в качестве подрядчика за последние 5 лет не менее 5 млрд руб. в год, с НДС. Специальный Опыт Участник должен иметь успешный опыт в качестве генерального подрядчика в выполнении, по крайней мере, 1 контракта объема, сопоставимого с предложенным контрактом в пределах последних 5 лет. В целях оценки, стоимость указанного контракта должна быть не менее чем эквивалент 3 млрд руб. с НДС. Такой контракт/контракты должны включать проектирование и реконструкцию с заменой гидроагрегата мощностью не менее мощности, указанной в технических требованиях, в течение 5 лет.

Пример 4: Измеряемые требования к кадровым ресурсам участников

Требования к субподрядчикам и коллективным участникам (1) Виды требований к субподрядчикам и коллективным участникам: правоспособность общая (одинаковая у ген. подрядчика и субподрядчиков) специальная (лицензии / допуски СРО) – отдельно квалификация общий опыт (может суммироваться) специальный опыт (отдельно ген. подрядчик/субподрядчики) ресурсные возможности суммируются при оценке (ген подрядчик + субподрядчики) деловая репутация рейтинги, отзывы, черные списки наличие правомочий ген подрядчик и субподрядчики (каждый в своей части) 223-ФЗ, статья 3, ч.5: Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала …

Требования к субподрядчикам и коллективным участникам (2) Дополнительные требования к субподрядчикам и коллективным участникам: По объемам выполняемых работ (поставок, услуг) ограничение максимального объема работ (%), выполняемых субподрядчиками ограничение минимального объема работ (%), выполняемых субподрядчиками, по которым участник должен предоставить все необходимые данные указание видов работ (поставок, услуг), которые генеральный подрядчик, либо лидер консорциума должны выполнять лично Оценка заявок, поданных объединениями лиц (коллективные участники, генподрядчики) Может суммироваться: общий опыт работы ресурсные возможности (материально-технически, кадровые, финансовые ресурсы) деловая репутация (кроме черных списков) Обычно не суммируется: специальная правоспособность специальный опыт (отдельно ген. подрядчик/субподрядчики) наличие правомочий Проблема замены субподрядчиков после выбора победителя

Пример 6. Требования к генеральным подрядчикам и коллективным участникам ...генеральный подрядчик должен обладать всеми необходимыми допусками СРО в части генерального подряда, проектирования и тех видов работ, которые генеральный подрядчик намерен выполнять самостоятельно (без привлечения субподрядных организаций). Субподрядные организации должны обладать всеми необходимыми допусками СРО на те виды работ, к выполнению которых они привлекаются генеральным подрядчиком. …лидер коллективного участника должен обладать всеми необходимыми допусками СРО в части генерального подряда, проектирования и тех видов работ, которые лидер консорциума (генеральный подрядчик) намерен выполнять самостоятельно. Другие члены коллективного участника должны обладать всеми необходимыми допусками СРО на те виды работ, к выполнению которых они привлекаются в ходе выполнения договора.

Обеспечение заявок Наиболее часто используемые виды обеспечения заявок: банковская гарантия на сумму, установленную в извещении по установленной в документации форме требования к банкам (гарантам) российские/ иностранные банки внесение денежных средств на счет заказчика срок внесения сумма вносимых средств соглашение о внесении средств неустойка необременительная в оформлении выше риски заказчика ГК РФ, статья 329, ч.1, п.4: Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Требования к обеспечению договора Наиболее часто используемые виды требований к обеспечению договора: банковская гарантия на возврат аванса обычно на 110% от размера аванса по установленной в договоре форме от банков (гарантов), соответствующим требованиям Заказчика, указанных в документации для российских эмитентов (гарантов) должна соответствовать ст. 368—378 ГК РФ неустойка Банковская гарантия на исполнение наиболее существенных обязательств по договору на условиях согласно проекта договора/существенных условий договора обычно гарантируется выполнение обязательств подрядчика/поставщика в срок, достижение оборудованием гарантированных показателей и др. Порядок рассчитывается от суммы договора, обычно на сумму 2-10% от цены договора Отложенный платеж размер и условия оплаты отложенного платежа согласно проекту договора Обычно не более 10% от цены договора

Критерии оценки и сопоставления заявок Критерии отбора самые жесткие: отклонение заявки в случае невыполнения хотя бы одного обязательного требования. Обычные критерии отбора: правильность оформления заявки / полнота заявки / действительность документов правоспособность участника соответствие минимальным квалификационным требованиям соответствие обязательным техническим требованиям соответствие обязательным договорным условиям Обычные критерии сопоставления (степени предпочтительности): «цена» «качество продукции» «договорные условия» «квалификация участника»

Начальная цена закупки 223-ФЗ статья 4 ч.9 п.5: В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения… о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) Методы определения начальной (максимальной) цены: обязательные тарифы / расценки исследование рынка прошлый опыт закупки Как соотносится с плановой стоимостью (этап планирования)?

Определение начальной (максимальной) цены Полезные источники: Приказ Минэкономразвития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 881 "О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» Методика расчета начальных (максимальных) цен при размещении заказов по капитальному строительству, на поставку материально-технических ресурсов и оборудования и на оказание услуг в Госкорпорации «Росатом» подготовлена во исполнение приказа Госкорпорации «Росатом» от 21.07.2010 № 1/119-п «О мероприятиях по созданию системы ценообразования» государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов

Разработка извещения о проведении закупки -1 223-ФЗ, статья 4, ч.9 «…в извещении о закупке должны быть указаны…:» Требования к условиям проведения процедур закупки: «1) способ закупки; 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.»  

Разработка извещения о проведении закупки -2 223-ФЗ, статья 4, ч.9 «…в извещении о закупке должны быть указаны…:» Требования к закупаемой продукции и условиям ее поставки (выполнению работ, оказанию услуг): «3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ , оказываемых услуг; 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);»  

Дополнительные требования ГК РФ к извещению о проведении торгов (конкурсов и аукционов) ГК РФ, статья 448: Извещение должно содержать сведения: о времени, месте и форме торгов (= подведение итогов закупки в 223 ФЗ) их предмете (= предмет договора в 223 ФЗ) об оформлении участия в торгах (нет в 223 ФЗ) определении лица, выигравшего торги (нет в 223 ФЗ в части извещения) о начальной цене (аналогично в 223 ФЗ) о сроке заключения договора для торгов на право заключения договора (нет в 223 ФЗ) ! Оговорка в извещении про отказ от проведения торгов

Документация о закупке-1 (223 ФЗ, ст. 4, ч 10) -1 Требования к условиям проведения процедур закупки: требования к содержанию и оформлению заявки порядок подачи заявок требования к участникам закупки, и подтверждающим документам порядок разъяснения документации место и дата рассмотрения предложений участников и подведения итогов критерии оценки и сопоставления заявок порядок оценки и сопоставления заявок

Документация о закупке-2 (223 ФЗ, ст. 4, ч 10) -2 Требования к закупаемой продукции и условиям ее поставки (выполнению работ, оказанию услуг): Требования к качеству, техническим и иным характеристикам требования к описанию участниками их технических предложений Сведения о начальной (максимальной) цене лота условия поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) условия оплаты товара (работ, услуг) порядок формирования цены договора (доставка, страхование, пошлины, налоги и др.) + проект договора (223 ФЗ, ст. 4, ч 5)

Обеспечение согласованности документации о закупке

Образец структуры конкурсной документации

Привлечение стороннего организатора Экономия временных и трудовых ресурсов Заказчика; Повышение качества и эффективности проводимых закупок; Повышение прозрачности закупок для топ менеджмента компании и проверяющих; Аудит закупок; Дополнительная экспертиза технических требований как силами наших специалистов (закупщиков), так и силами лучших отраслевых специалистов; Юридическая чистота; Риски берет на себя организатор конкурса; Иногда политически выгодно, когда закупку проводит независимый Организатор; Меньше поводов обвинить заказчика в предвзятом отношении к тем или иным участникам; Привлечение авторитетных, независимых экспертов для оценки заявок; Персонал Заказчика одновременно проходит обучение; Использование накапливаемой базы по поставщикам с учетом прошлого опыта.

«Правильная» документация о закупке Формулирование требований: на русском языке, законченные формулировки сопровождаются словами «от… до…», «не менее…», «не более…» выделять «требования» и «предпочтения» политика в отношении товарных знаков, производителей, конкретных моделей оборудования одинаковое – в одном месте

Спасибо за внимание!