🗊Презентация Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»

Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К настоящему времени в Российской Федерации сформирована система социальной поддержки граждан, структурными элементами которой являются: граждане и семьи – получатели мер социальной поддержки; органы государственной власти и органы местного самоуправления;

организации, подведомственные уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления, предоставляющие меры социальной поддержки гражданам; государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации); межведомственные координационные органы (комиссии, советы);

общественные организации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации; юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии с заключенными государственными (муниципальными) контрактами; благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам;

Действующая система социальной поддержки граждан в Российской Федерации базируется на ряде принципиальных положений, в том числе: добровольность предоставления мер социальной поддержки; безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления, вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

В последние годы в Российской Федерации приняты важные решения по совершенствованию системы социальной поддержки граждан. Развивается законодательная база социальной поддержки, совершенствуется ее организация, укрепляется материально-техническая, информационная и кадровая база. Расширяется сфера применения страховых принципов в предоставлении мер социальной поддержки. Внедрены федеральные и региональные социальные доплаты к пенсиям неработающим пенсионерам до уровня прожиточного минимума пенсионера; осуществляется индексация социальных выплат с учетом динамики инфляции и т.д.

Реализуются меры по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

В регионах действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.

Осуществляется поэтапное реформирование организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения, создан задел развития рыночных отношений в области социального обслуживания населения, совершенствуются институционально - правовые условия привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги. Приняты нормативные правовые акты, предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки.

Характеристика современной системы социальной поддержки граждан Качественные характеристики . Распределение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между различными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также государственными внебюджетными фондами.

2. Сочетание страховых и нестраховых принципов предоставления мер социальной поддержки граждан и, соответственно, их финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и/или бюджетов государственных внебюджетных фондов.

3. Преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки гражданам, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме в уполномоченный орган государственной власти/орган местного самоуправления о предоставлении мер социальной поддержки. 4. Дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей.

Что учитывает дифференциальный подход? Профессиональный подход (меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям государственных служащих в связи с особыми условиями, ограничениями и рисками осуществления профессиональной деятельности). Военнослужащие, судьи, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судебные приставы, сотрудники органов безопасности и внешней разведки, таможенных органов, органов пожарной охраны, Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др..

Категориальный подход. Меры социальной поддержки гражданам предоставляются: а) с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда), б) в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне),

в) В связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию – инвалидностью, сиротством, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; малообеспеченностью, отсутствием определенного места жительства и определенных занятий, негативными последствиями чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, катастроф природного и техногенного характера (беженцы, вынужденные переселенцы) и другими причинами; г) в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач – стимулирование рождаемости, получение образования, привлечение специалистов к работе в определенных отраслях ирегионах (медицинские и фармацевтические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и др.);

3. Адресный подход. Меры социальной поддержки гражданам (семьям), независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) – путем предоставления ежемесячного пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставления мер социальной поддержки на основе социального контракта и др.

5. Дифференциация форм социальной поддержки граждан, с учетом особенностей контингентов получателей, предусматривающая: предоставление мер социальной поддержки в денежной форме – в виде ежемесячных денежных выплат, материнского (семейного) капитала (МСК), социальных доплат к пенсиям, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, выплат, приуроченных к знаменательным датам, адресной помощи в денежной форме и др.;

предоставление мер социальной поддержки в форме услуг – путем организации отдыха и оздоровления детей; предоставления услуг социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев и вынужденных переселенцев, безнадзорных и беспризорных и т.п.;

предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме – обеспечение жильем за счет бюджетных средств; предоставление набора социальных услуг (обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, предоставление проездных документов для бесплатного проезда на городском пассажирском и на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно), обеспечение топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и др.;

предоставление мер социальной поддержки в форме льгот – оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг; прием вне конкурса для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования; внеочередное обслуживание учреждениями связи, культурно-просветительными и спортивно-оздоровительными учреждениями, предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания; внеочередной прием в учреждения социального обслуживания; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; внеочередная установка квартирного телефона и пр.

6. Дифференциация сроков и периодичности предоставления мер социальной поддержки – постоянная, на определенный срок, либо разовая.

Количественные характеристики современной системы социальной поддержки граждан в Российской Федерации являются следующие.

Значительное количество категорий и число граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме. Суммарное число граждан, которым различные меры социальной поддержки были предоставлены в денежной форме, в 2011 году составляло порядка 22-23 млн. человек или 15,7% населения страны.

Ежемесячные денежные выплаты за счет средств федерального бюджета инвалиды войны; ветераны Великой Отечественной войны; инвалиды (включая детей-инвалидов); родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы. Более 2/3 данного контингента получателей (75,3%) составляют инвалиды (включая детей-инвалидов).

Регулярные денежные выплаты за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации получают : труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; доноры (кроме граждан, награжденных знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР»); пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям, лица старших возрастов; пенсионеры из числа бывших государственных служащих; лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги; ветераны военной службы; участники вооруженных конфликтов в мирное время;

члены семей погибших; граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию; граждане, страдающие социально-значимыми, хроническими, тяжелыми и т.п. заболеваниями; дети из отдельных категорий семей (многодетные, неполные, студенческие, с родителями-инвалидами и т.п.); дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством); малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода; отдельные категории специалистов, студенты, учащиеся, школьники; беременные женщины и кормящие матери; семьи с детьми и прочие категории. Наиболее массовой группой получателей регулярных денежных выплат за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - ветераны труда (46,5%).

Одновременно с этим в субъектах Российской Федерации сохраняется практика применения механизма адресности при назначении и выплате ежемесячных пособий на детей в возрасте до 16 лет, а также при предоставлении нуждающимся семьям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Социальная поддержка граждан обеспечивается также в форме социального обслуживания – путем предоставления широкого спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации – гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного возраста и занятий, детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, детям, отстающим в развитии, беженцам и вынужденным переселенцам и др.

Социальные услуги предоставляются ежегодно более 540 тыс. человек, в том числе:

В еще больших объемах социальные услуги предоставляются в нестационарных условиях и на дому. Ежегодно в этих условиях социальные услуги предоставляются порядка 14 –15 млн. человек, Меры социальной поддержки граждан в форме социальных услуг предоставляются также путем организации и ежегодного предоставления санаторно-курортных услуг по медицинским показаниям более 420 тыс. человек, а также отдыха и оздоровления детей, которым охвачено более 8 млн. школьников.

Несмотря на принятые на федеральном и региональном уровнях меры результаты функционирования системы социальной поддержки граждан оказываются недостаточно результативными, в том числе с позиций: сокращения материального неблагополучия, бедности, социального и имущественного неравенства. По данным Росстата численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, несмотря на тенденцию к снижению, находится на уровне 18,1 млн. человек, уровень абсолютной бедности – 12,8%; коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) составляет 16,1, коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) – 0,416 (2011 год);

повышения уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки. Сохраняется неудовлетворенным спрос граждан на услуги социального обслуживания (около 33 тыс. человек стоит в очереди на начало 2012 года), на предоставление санаторно-курортного обслуживания по медицинским показаниям.

Значительная часть зданий стационарных учреждений социального обслуживания, в которых проживают пожилые граждане и инвалиды, находится в ветхом или аварийном состоянии, требует реконструкции или капитального

сокращения физического неблагополучия, в том числе инвалидности, алкоголизма, наркомании, состояния психического здоровья, социально опасных заболеваний граждан; сокращения социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей; нестабильности семейных отношений, сложности решения жилищных проблем молодых и, особенно, многодетных семей, обеспечения занятости женщин, имеющих малолетних детей др.

Вышеперечисленные характеристики современного состояния данной системы, в том числе и существующие нерешенные проблемы стали исходными данными прогноза основных параметров развития системы социальной поддержки граждан на период до 2020 года в рамках Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

При прогнозировании основных параметров развития системы социальной поддержки граждан на период 2020 года в рамках Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» учитывалось, что Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определен ряд направлений действий и соответствующие целевые показатели в сфере социальной поддержки граждан.

Это показатели: доведение охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 году – до 100%; решение к 2015 году проблемы беспризорности; решение к 2020 году проблемы полного удовлетворения потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе; преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753; повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

С учетом вышеприведенных данных можно сделать вывод о том, что в прогнозируемом периоде (2012-2020 годы) потребность граждан в мерах социальной поддержки сохранится, и будет формироваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций. Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать ( старение населения, увеличение продолжительности жизни, стимулирование рождаемости- помощь семьям, рост социальных болезней)

В то же время, потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться: вследствие естественной убыли и сокращения численности населения, относящегося к категориям так называемых «федеральных» и «региональных» льготников, меры социальной поддержки которых определены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемов социальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;

вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей). Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной формах и в соответствующих расходах из бюджетов субъектов Российской Федерации.    

В результате взаимодействия этих двух тенденций можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения – и возрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующего увеличения расходов бюджетной системы Российской Федерации. К ним относятся: инвалиды войны; ветераны Великой Отечественной войны; родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан; труженики тыла; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Сложившиеся условия нашли отражение в развитии системы социальной поддержки населения на период до 2020 года отраженной в рамках госпрограммы. Они будут осуществляться в следующих основных направлениях: Расширение сферы применения механизма адресности, основанного на оценке доходов, при предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан как в денежной форме, так и в форме услуг, в том числе услуг социального обслуживания населения, а также социальной поддержки семьи и детей;

сокращение сферы предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в натуральной форме, при одновременном расширении мер их социальной продержки, предоставляемых в денежной форме; дальнейшего расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исходя из критериев нуждаемости;

развитие системы профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей как инструмента повышения эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижающего риски возникновения трудной жизненной ситуации и расходы на преодоление ее последствий.

Паспорт Программы Ответственный исполнитель Программы Соисполнители программы

Участники программы Министерство финансов Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации Министерство здравоохранения Российской Федерации Федеральная служба по труду и занятости Федеральная таможенная служба Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Служба внешней разведки Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации Федеральная миграционная служба Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба судебных приставов Федеральное медико-биологическое агентство Министерство культуры Российской Федерации Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Министерство иностранных дел Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации Министерство спорта Российской Федерации Федеральное агентство по рыболовству Федеральное агентство связи Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по государственным резервам Управление делами Президента Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова» Российская академия художеств Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Подпрограммы программы Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Модернизация и развитие социального обслуживания населения. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей. Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Программно-целевые инструменты программы Программно-целевые инструменты в программе не применяются.

Цель программы создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения.

Задачи программы - выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; - обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; - создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; - повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Целевые индикаторы и показатели программы - доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Российской Федерации; – доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.

Этапы и сроки реализации программы 2013- 2020 годы без деления на этапы

Объемы бюджетных ассигнований программы Объем финансового обеспечения реализации программы за 2013-2020 годы за счет средств федерального бюджета – 8 315 913 398,95 тыс. рублей. В 2014 году из средств федерального бюджета 958 656 922,12 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам: Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан – 662 938 236,00 тыс. рублей; Модернизация и развитие социального обслуживания населения – 638 779,60 тыс. рублей. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей - 293506406,92 тыс. рублей. Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций - 1573499,60 тыс. рублей.  

Ожидаемые результаты реализации программы Снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления. Удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения. Обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

Создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения. Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе. Рост рождаемости.

Решение к 2015 году проблемы беспризорности. Преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций. Увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Подпрограммы- подробнее Госпрограмма включает 4 подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели и задач Госпрограммы : Для каждой подпрограммы Госпрограммы сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченные цели и решить соответствующие задачи.

В рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи, предусматривающих разработку новых подходов к предоставлению набора социальных услуг, а также расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке исходя из критериев нуждаемости; на совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан-получателей мер социальной поддержки, а также на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, в том числе путем последовательного внедрения системы социальных контрактов в практику работы субъектов Российской Федерации.

В рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В целях повышения уровня, доступности и качества услуг социального обслуживания населения, обеспечения соответствия условий их предоставления современному уровню развития общественных отношений, укрепления правовых основ внедрения рыночных механизмов в установленной области будет осуществляться правовое, организационное и информационное сопровождение проекта нового федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», методическое и консультативное содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в его реализации, а также подготовка ряда нормативных правовых актов, обеспечивающих практическую реализацию данного федерального закона, в том числе, предусматривающих расширение сферы применения адресного механизма предоставления услуг социального обслуживания, с учетом уровня доходов получателей. Кроме того, будут отрабатываться подходы к внедрению модели персонального (индивидуального) социального сопровождения отдельных социально незащищенных категорий населения, совершенствоваться методологические и методические подходы к стандартизации и нормированию социального обслуживания.

В целях повышения уровня, качества и доступности услуг социального обслуживания в рамках перспективных схем размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года, разработанных и утвержденных в субъектах Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрено осуществить: строительство новых зданий и сооружений учреждений социального обслуживания по современным типовым проектам, модернизацию, реконструкцию существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания; перепрофилирование стационарных учреждений социального обслуживания; развитие новых форм стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста – предоставление жилья в специальных домах;

приоритетное развитие, как социально и экономически более эффективных, надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг, в том числе в рамках социального патроната; содействие созданию рынка социальных услуг, расширения участия общественных объединений, иных некоммерческих и коммерческих организаций, а также физических лиц (в том числе благотворителей и добровольцев) в деятельности по социальному обслуживанию населения в целях обеспечения оптимального выбора гражданами видов услуг, условий их предоставления и исполнителей.

Преобразования будут направлены также на рационализацию механизмов финансирования государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения путем разработки и внедрения научно обоснованных методик формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг, оказываемых этими учреждениями населению, предусматривающих нормирование социальных услуг и последовательный переход на этой основе от сметного финансирования учреждений к бюджетированию по результатам.

В целях привлечения инвестиций в сферу социального обслуживания населения, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности, развития конкуренции и повышения качества социальных услуг, предоставляемых социальными службами, будут разработаны механизмы реализации проектов строительства и реконструкции объектов социального обслуживания населения с использованием государственно-частного партнерства.

Подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» включает комплекс дифференцированных мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных, в первую очередь, на формирование в обществе семейных ценностей, репродуктивных установок, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи, развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейного патроната, призванных обеспечить решение проблем беспризорности, социального сиротства, попадания семей в трудную жизненную ситуацию.

Реализация мер материальной поддержки материнства и детства будет способствовать росту рождаемости и преодолению на этой основе негативных демографических тенденций. Реализация мероприятий по выплате единовременного денежного поощрения при награждении Президентом Российской Федерации многодетных семей орденом «Родительская слава», проведение ежегодного празднования «Дня матери», «Дня семьи, любви и верности» позволят создать в обществе атмосферу приоритета семейно-нравственных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, а также всестороннего укрепления института семьи.

Подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» предусматривает предоставление субсидий из федерального бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, мониторинг и анализ показателей их деятельности, а также разработку мер, направленных на дальнейшее развитие социально ориентированных некоммерческих организаций.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки отдельных категорий населения (молодежь, семьи с детьми, дети в трудной жизненной ситуации, пожилые люди и т.д.). Комплексный подход, аналогичный используемому в Госпрограмме, региональными программами субъектов Российской Федерации не применяется. Однако по ряду направлений Госпрограммы региональными программами предусматриваются конкретные, сходные по целям, задачам и мероприятиям, практические меры.