🗊Презентация Механизм государственной власти

Механизм гос.власти

План темы Понятие и значение мех-ма гос.власти Структура мех-ма госвласти и его принципы Разделение властей: особенности теории и практики Органы законодат власти Органы исполнительн власти Органы судебн власти органы контроля и надзора

Актуальные проблемы теории гос-ва и права / под ред Шагиевой. М, 2011. Гос-во= прав.фикция. Реальные черты обретает только в связи с организационной стр-ры, кот. обеспечивает его функционирование целенаправленное и упорядоченное.

Публично-правовой механизм – Публично-правовой механизм – специально созданный и постоянно действующий на основе единых принципов иерархический комплекс различных гос. учреждений, вооруженных сил, материальных средств гос.власти, осуществляющих от имени и по поручению гос-ва его функции по управлению обществом.

Государственный аппарат — В широком смысле- система всех органов гос.власти и должностных лиц; Масловская(и др.госорганы), Шагиева В узком смысле- подсистема органов гос.управления, т.е. исполнительно-распорядительный аппарат (чиновничий, управленческий) Малько. самоуправление не входит в систему госорганов.

Механизм гос-ва — система специальных органов гос.власти и учреждений, посредством которых осуществляется управление обществом и защита его интересов (Шагиева).

Соотношение мех-ма гос-ва и гос.аппарата (Шагиева) Соотношение мех-ма гос-ва и гос.аппарата (Шагиева) 1) гос.аппарат состоит из всех органов законодат., исполн. судебной власти и контрольно-надзорных органов. Мех-зм гос-ва кроме госаппарата состоит из гос. организаций и т.н. материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, тюрьмы, гос.предприятия и др.); 2) аппарат гос-ва = все гос.органы в статике (цель назначения и компетенция), а механизм гос-ва= все гос.органы в динамике (их деятельность и взаимодействие); 3) гос.аппарат=система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность (испол. власть), а механизм гос-ва включает аппарат принуждения (армия, полиция)- непригодно для практики.

Принципы организации и деят-ти мех-ма гос-ва(шагиева) Обязательность реального представительства интересов граждан в системе гос.органов; Открытость деятельности; Законность; Компетентность; Разделение властей.

Принципы госаппарата (пугачев) Приоритет прав человека, Законность и конституционность, Демократизм, Профессионализм, Гласность, Иерархичность, координация деят-ти, Сочетание коллегиальности и единоначалия, Сочетание выборности и назначения.

Признаки гос.аппарата Целостная система, Иерархия, Орудие принуждения, Профессиональная деятельность.

Разделение властей (Шагиева) Идея построения и осуществления единой гос.власти на основе четкого разграничения полномочий между ее различными ветвями в целях предотвращения монополизации власти в одних руках. одни считают-идея от Платона, Аристотеля, а др.- с М.Падуанского 13в. Джон Лильберн 17в. еще до Монтескье:судебная, исполнительная и законодательная.

Советская позиция и современная деление властей = «нелепость в роли квадратуры круга»; гос.власть единое целое (единая компетенция Советов), на деле доминировала исполнительная (партийно-адм.)

Новые виды властей:

Система сдержек и противовесов Особая форма реализации принципа разделения властей, присущая только правовому гос-ву

Законодательная власть Делегированная народом своим представителям первичная госвласть, реализуемая коллегиально путем издания высших актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполн.власти, в п.о. в сфере финансов.

Законодательная власть– представительная, т.е первичность и верховенство представительных органов в мех-ме гос.власти. Реализуется парламентом-высшим представ. органом. делегированная коллективная- ее зависимость вытекает из делегированности народом кроме законодательной функции есть и др.- финансовая, распорядительная, формирующая испол. и судеб. органы, контрольная за правит-вом, привлекает к политич. отв-ти исполн. власть(импичмент).

Исполнительная власть– ВТОРИЧНАЯ, ПРОИЗВОДНАЯ ПОДЗАКОННАЯ ВЕТВЬ, ИМЕЮЩАЯ УНИВЕРСАЛЬНЫЙ, ПРЕДМЕТНЫЙ И ОРГАНИЗУЮЩИЙ Х=Р И НАПРАВЛЕННАЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВОМ ВФОРМЕ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ И ДР. АКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Признаки исполнительной власти По сути объектом госуправления является общество в целом, организованное на государственной основе; Исполняет законы -основное назначение органов управления- в сочетании с внутриорганизационной деятельностью; Осуществляет общее и оперативное руководство материальной базой госуправления; Предметный х-р: непосредственными объектами выступают отрасли хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства; Универсальный х-р: осуществляется непрерывно и повсеместно; Имеет подзаконный, юридически-властный характер. ИСПОЛЬЗУЕТ ИНСТРУМЕНТ СЛУЖЕБНЫХ ПРОДВИЖЕНИЙ И ПООЩЕРЕНИЙ

Исполнительная власть Практически реализуется через госуправление, но госуправление всего лишь 1 из видов государственной деятельности; Представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти (государственного управления-организационно-правовая категория); Политико-правовая категория; Все ее субъекты= звенья аппарата госуправления.

Судебная власть- Специфическая независимая ветвь власти, осуществляемая путем гласного, состязательного коллегиального, как правило, рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.

Судебная власть Особая - явл. арбитром в спорах о праве (правосудие); своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время)-конституционный надзор и контроль, принципы гласности, состязательности, коллегиальности и независимости.

Единая суверенная власть принадл.народу,

Госорган по Бабаеву Относительно самостоятельная, структурно обособленная часть госаппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на материальную, организационную и принудительную силу гос-ва.

Гос.орган- Шагиева Самостоятельное звено мех-ма гос-ва, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной з-ном структурой, действующее на основе соответствующего НПА во взаимодействии с иными звеньями в реализации функций гос-ва в рамках установленной для него компетенции.

Признаки гос.органа (Пугачев) Общественное образование, Элемент гос-ва, Целостная система и структура, и состав, Наделен государственно-властными полномочиями, Имеет свою компетенцию и территориальный масштаб, Выступает от имени и по поручению гос-ва, Имеет свои функции.

Признаки гос.органов (Шагиева) Деятельность направлена на удовлетворение обществ. потребностей; Порядок организации и деятельности, компетенция регламентированы законом; Свое место в иерархии со четкой компетенцией; Публично-властный характер деятельности и оформляется в виде официальных юридически значимых решений; Характер деятельности гос.служащих профессиональный возмездный; на правах ЮЛ.

Компетенция- Возложенный законно на уполномоченный орган гос-ва объем публичных дел; обязанности = правам; права, предмет ведения, полномочия = видовые понятия компетенции (Тихомиров).

Государственные органы (Масловская)

Виды гос.органов